Переселение душ в Нечерноземье
Где жить человеку, по-прежнему решает милиция
Виктор Переведенцев

Десять лет назад была создана Федеральная миграционная служба России (ФМС). Главной ее задачей была помощь недобровольным мигрантам в Россию из бывших союзных республик. Ожидался многомиллионный их приток. Межнациональные отношения резко обострились. По южной окраине бывшего Союза – от Молдавии до Таджикистана – шли гражданские войны. За пределами России осталось более 25 миллионов русских и несколько миллионов других этнических россиян, то есть тех, чьи этнические территории находятся в пределах России (народы Поволжья и многие другие). Были горячие головы, считавшие, что Россия должна принять в свои границы 30 миллионов соотечественников. ФМС должна была помочь беженцам и вынужденным переселенцам обосноваться на новых местах. "Экономическими" переселенцами в Россию, а также внутренними мигрантами ФМС не должна была заниматься. (Замечу, кстати, что внутрироссийская миграция всегда была и остается во много раз больше внешней.)

Мифы нового времени

В первой половине 1990-х годов миграционные потоки в Россию были примерно такими же по размерам, как в советское время, во второй половине – резко снизились. Миграция населения – очень чуткий барометр перемен в условиях жизни в разных местах. Первый большой скачок вниз произошел в 1995 году, и главной его причиной было начало чеченской войны. Финансовый кризис августа 1998 года (дефолт) вызвал сильное снижение притока в Россию из бывших союзных республик и увеличение выезда на Запад. В целом за последнее десятилетие прошлого века приток в Россию сильно уменьшился. Но еще сильнее снизился отток из России. Поэтому чистый миграционный приток в Россию (сальдо миграции, перевес числа прибывших над числом выбывших) увеличился. По официальным данным, за последние 10 лет (1992–2001 гг.) он составил 4 миллиона 310 тысяч человек. В 1994 году этот чистый приток составил 915 тысяч человек, в 1995-м – 612 тысяч, в 2001-м – 124 тысячи. Как видим, чистый приток почти прекратился. Число беженцев и вынужденных переселенцев (то есть официально получивших этот статус) из-за пределов России увеличивалось до 1998 года, в котором оно составило около одного миллиона человек (997 тысяч), а затем стало быстро снижаться (статус дается на 5 лет). По последним данным, теперь их около 600 тысяч. Такой статус получил примерно каждый шестой переселенец в Россию. Вот ими ФМС и занималась (плюс так называемыми внутренне перемещенными лицами, главным образом из Чечни).

К сожалению, миграция населения густо окутана нелепыми мифами, которые часто поддерживают (а возможно, и создают) высокопоставленные официальные лица. Миграция якобы постоянно растет, в России 10–15–20 миллионов нелегальных мигрантов, в Москве проживают два миллиона азербайджанцев, три миллиона иностранцев (В. Жириновский), в России – миллионы китайцев и так далее. К сожалению, этим бредовым заявлениям многие склонны верить. Одна из главных причин этого – громадные внутрироссийские и внутрисоюзные миграции населения в недавнем прошлом. Россия – страна мигрантов. Большинство ее взрослого населения проживает не там (не в тех городах или сельских административных районах), где родилось. Это показывают переписи населения. А многие из тех, кто все-таки живет в местах рождения, возвратились туда, вдоволь постранствовав по необъятному Советскому Союзу. При той интенсивности миграции, что была в СССР в последние его десятилетия, средний человек за свою жизнь переселялся четыре раза. Это была главным образом молодежная миграция, связанная с получением образования и профессии, началом трудовой деятельности, созданием семьи.

Все то, что произошло на наших глазах в конце XX века, привело к громадному снижению миграции – примерно вдвое с 1990 года. Специалисты очень хорошо это знают. И неудивительно. В тяжелые времена лучше жить на постоянном месте. Известно, что дома и стены помогают. Да и не очень-то в нынешних условиях разъездишься. Не так-то легко, скажем, приехать в большой город учиться из отдаленного села или небольшого города.

Реорганизация вместо политики

Итак, ФМС десять лет. Юбилей. Каковы же итоги ее многотрудной деятельности?

В последние годы она переживает острый и одновременно хронический кризис. Одно из внешних его проявлений – пятый (!) за последние три года руководитель службы. Теперь это генерал-полковник А. Черненко. Другое – непрерывные реорганизации ФМС. За последние два года произошло следующее: сначала самостоятельная ФМС была упразднена и передана Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики. Затем было упразднено само это министерство и ФМС передана в МВД. Дважды создавались и работали ликвидационные комиссии. Из-за этого миграционная служба каждый раз по многу месяцев не работала со своими подопечными – тем самым миллионом беженцев и вынужденных переселенцев. Положение этих переселенцев, и без того очень тяжелое, стало критическим. На многолюдной и очень активной миграционной секции Гражданского форума (в конце прошлого года) ее участники единогласно и резко выступили против передачи миграционных дел в ведение МВД и законопроекта о гражданстве. При этом главным доводом и красноречивых, эмоциональных ораторов, и всего многолюдного собрания мигрантов было то, что именно работники МВД больше всех остальных мешают устройству переселенцев в новых для них местах. Дело наконец дошло до того, что в июне в Москве собрался чрезвычайный съезд мигрантов. Других средств поправить положение ни сами мигранты, ни поддерживающие их правозащитники уже не видят. Законодательство, непосредственно и опосредованно относящееся к миграции, неполно, несовершенно, а главное – законы не исполняются. Внятной государственной миграционной политики нет. Практически у каждого субъекта Федерации своя миграционная политика. Иногда благоприятная для мигрантов (например, в Белгородской области), иногда чрезвычайно неблагоприятная (Краснодарский край, Москва). Мигранты сплошь и рядом сталкиваются с чиновничьим произволом, и найти управу на этот беспредел не могут. Прокуратура, призванная следить за исполнением законов, в этом миграционном случае не работает.

Свобода передвижения: "а в натуре нету!"

В начале 1990-х годов на высокой демографической волне были приняты либеральные основы миграционного законодательства. Основополагающие положения миграционной политики сформулированы в статье 27 Конституции РФ так:
"1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию".

В развитие этих статей конституции в 1993 году был принят специальный закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Этим законом, в частности, вместо прежней разрешительной прописки вводилась заявительная регистрация по месту жительства. Для регистрации нужно было предъявить паспорт, личное заявление и согласие того, на чью жилую площадь производится регистрация. При этом "орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию".

Но не тут-то было. Как сказал по такому случаю А. Твардовский, "обозначено в меню, а в натуре нету". В реальной жизни, кроме замены слова "прописка" на слово "регистрация", ничего не изменилось: где жить человеку, по-прежнему решает милиция. А указания милиции дают местные власти, вводя разные и многие ограничения на прописку (по размерам жилплощади, родству, национальности).

Напомню, что прописка была могущественным инструментом советской миграционной политики. С ее помощью, в частности, пытались не допустить "чрезмерного роста" больших городов, в первую очередь столиц Советского Союза и союзных республик. Одним из следствий этого было возникновение категории "лимитчиков" – людей, лишенных многих обычных для советского человека прав. Другим – широчайшее развитие нелегальных и полулегальных путей и средств преодоления ограничений прописки (взятки, блат, фиктивные браки).

Специалисты хорошо знают, что основные результаты советской миграционной политики оказались плачевными: разрушение сельского населения Нечерноземья при громадных избытках трудовых ресурсов в южных районах; уродливое развитие больших городских агломераций; перенаселение районов Крайнего Севера.

Понять, почему чрезвычайно важный для мигрантов закон о переходе к заявительной регистрации не исполняется все девять лет, не удается. Причастные к этому должностные лица не дают ответа. Очевидно, что в сохранении прежней, очень болезненной для мигрантов, ситуации с регистрацией по месту жительства (прописке) заинтересованы могущественные силы.

Конституционный суд РФ неоднократно принимал решения, отменяющие незаконные ограничения регистрации в Москве, но малоуспешно. Решения высшего судебного органа страны саботируются. А столица служит примером для других. В провинции мне не раз приходилось слышать: "Если Москве можно, почему нам нельзя?!"

"Физика" миграции

Громадна сила традиций! ФМС в начале своей деятельности решила направить беженцев из нового зарубежья в сельские местности Нечерноземья: от Псковской области на западе до Костромской на востоке. Для чего? А чтобы их руками "поднять сельское хозяйство Нечерноземья". В колхозах и совхозах этих мест не хватало трактористов и доярок. Вот и думали сделать ими интеллигенцию и квалифицированных рабочих крупных городов, откуда тогда шел основной поток переселенцев в Россию. Напомню, что по переписи 1989 года половина русских Таджикистана жила в его столице Душанбе, три четверти русских Азербайджана – в Баку.

Специалисты по миграции резко против этого возражали. Да и не надо быть специалистом, чтобы понять, что столичные жители будут стараться сохранить привычный городской образ жизни, найти работу по профессии и квалификации, учить своих детей в городских школах.

В миграции населения есть столь же непреложные законы, как и в физике. "Человек ищет, где лучше" – закон на все времена. Из "заселения Нечерноземья" ничего не получилось и получиться не могло. Но давние традиции "планового распределения" живут и процветают. Недавно и президент

В. Путин высказал мнение, что "мигранты должны ехать не туда, где сладко, а туда, куда нужно государству". Кто-то дал ему очень плохой совет.

Мне представляется, что главные беды России совсем не дураки и дороги, а дилетанты, непрофессионалы – снизу доверху и сверху донизу.

Объективно Россия нуждается в очень большом, многомиллионном притоке мигрантов. Без этого ее население будет быстро уменьшаться и стареть. И соответственно изменяться ее место в мире. Мигрантам в Россию надо обеспечить режим наибольшего благоприятствования. И Федеральная миграционная служба в этом деле должна играть первую скрипку. Передача миграции в ведение МВД, назначение руководителем миграционной службы генерала, ужесточение условий получения гражданства России – не те меры, которые могут оптимизировать миграционные процессы в России.