Как мало репатрианту нужно! Но получает он еще меньше
Дмитрий Жданов

На государственном уровне в России отсутствует ясное представление о том, какой должна быть миграционная политика.

В отличие от европейских стран более 80% иммиграции в Россию в 90-е гг. составили репатрианты. Это те граждане бывшего СССР, кто по праву считает своей исторической родиной Россию. За период с 1992 года на постоянное жительство в Российскую Федерацию из стран СНГ и Балтии переселились более 6 млн человек. (Такой объем репатриантов за столь короткий период не принимала ни одна страна!) Почти 90% из них составили русские (около 70%) и "русскоязычные" (20%). (Из оставшихся 10% иммигрантов подавляющее большинство приходится на армян, выехавших из Азербайджана и Грузии.)

Однако с точки зрения российского законодательства совершенно не важно, откуда прибыл иммигрант (термин "репатриант" в российском законодательстве вообще отсутствует), из Эфиопии или из Украины. С октября 2000 года все иностранцы, независимо от страны происхождения, приезжающие на жительство в Российскую Федерацию, должны оформлять вид на жительство одинаковым образом. По аналогии со странами ЕС и Северной Америки основанием для получения разрешения на проживание в России может являться или наличие у иммигранта здесь близких родственников (супруг, дети, родители), или получение убежища в соответствии с Женевской конвенцией 1951 года. Разрешение на работу или учебу может являться основанием для получения только временного вида на жительство. Наличие недвижимости, независимо от ее размеров и стоимости, не является основанием для получения разрешения на проживание. (В ряде государств, в частности в США и Канаде, вид на постоянное жительство может быть оформлен лицам, которые инвестируют в экономику страны иммиграции значительные капиталовложения.)

Правда, в отличие от государств Европы и Северной Америки, иммиграционное законодательство которых создавалось постепенно, в течение десятилетий (и даже столетий), в Российской Федерации отсутствует закон о пребывании на ее территории иностранных граждан, устанавливающий правовые основы иммиграции в страну. В России до сих пор действует закон СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" 1981 года, принятый в совершенно иной политической и социально-экономической обстановке и абсолютно не отвечающий реалиям настоящего времени. Решение же о том, кому из иностранцев предоставлять разрешение на проживание и вид на жительство, а кому отказать, принимается паспортно-визовой службой МВД России на основании ведомственных инструкций, ознакомиться с которыми заявитель не может ввиду их "секретности".

А теперь представьте типичную ситуацию, когда к вам приезжает родственник из Казахстана (Украины, Узбекистана, Молдавии и др.). Имея на руках национальный паспорт страны своего прежнего жительства с отметкой о выбытии на ПМЖ в Россию, он хочет обустроить свою жизнь на родине предков. Он готов работать везде, где будут востребованы его знания и трудовые навыки, у него есть немного накоплений, чтобы купить комнату в коммуналке, он готов ждать положенный срок, чтобы получить российское гражданство. Он все выдержит, он обустроит себя и свою семью, он сумеет честно заработать свой кусок хлеба. Единственное, что ему нужно, - это легализовать себя. Ему нужна "постоянная прописка" (таких мудреных слов, как "постоянный вид на жительство", он не понимает), чтобы устроиться на работу, оформить пенсию престарелым родителям, получить медицинскую страховку, устроить детей в школу (институт). Больше ему ничего от родины не нужно!

Но не тут-то было! "Положим, на работу вы, товарищ, еще можете устроиться законным образом, - отвечают ему в ОВИРе, - если работодатель не поленится оформить соответствующее разрешение на привлечение иностранной рабочей силы (тоже очень "милая" процедура, поверьте на слово.- Авт.), но вот все остальное - только после получения вида на жительство. А чтобы получить вид на жительство, нужно иметь близких родственников, жилая площадь которых позволяет вас прописать…" и т.д. В общем, "у попа была собака, он ее любил…".

Вырваться из этого круга практически невозможно. Нет, есть, конечно, варианты: фиктивный брак с гражданином (гражданкой) России или возвращение в страну своего гражданства с последующим обращением в российское посольство о приеме в гражданство Российской Федерации (а для этого тоже нужны веские основания - см. закон о гражданстве) - но для большинства переселенцев они неприемлемы. Вот и растут ряды "нелегальных иммигрантов", вызывая озабоченность президента и обширное поле для деятельности правоохранительных органов.

Такие "справедливые" правила регистрации для граждан стран СНГ, как уже отмечалось, были введены менее двух лет назад - осенью 2000 года (до этого порядок "прописки" граждан из бывших советских республик не отличался от регистрации российских граждан) - и, конечно, имели в своей основе благие цели: борьба с незаконной миграцией, имеющей криминальный оттенок, и приведение существующей практики в соответствие с действующим законодательством. Будь ты хоть негр преклонных годов, хоть щирый хохол с Украины - перед российским законом все равны!

Но вскоре оказалось, что и те, кто стал постоянным жителем России задолго до этого и уверенно считал себя российским гражданином, смогли еще раз узнать, с чего начинается Родина. Результаты "усиления контроля за иммиграцией" наиболее ярко проявились на фоне другой кампании - обмена старых советских паспортов на новые российские. Как гласил действовавший до недавнего времени закон "О гражданстве Российской Федерации" (от 28 ноября 1991 года), гражданами России признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на момент вступления закона в силу. В понимании исполнителей данного закона - сотрудников паспортно-визовой службы Министерства внутренних дел - любой, кто имел постоянную прописку на территории России по состоянию на 6 февраля 1992 года, автоматически становился гражданином России. Остальные могли получить российское гражданство либо по факту рождения на территории России, либо при наличии среди ближайших родственников (муж, жена, дети, родители) российских граждан, либо если они просто были гражданами страны Советов и не желали иметь другое гражданство, кроме российского. В общем, очень гуманный и либеральный закон, особенно на фоне изысканной законодательной дискриминации "некоренного" населения в Эстонии и Латвии, о котором у нас так много говорят и пишут.

А теперь проза жизни, ставшая для многих россиян сюрреалистическим кошмаром. Обычная ситуация: приходит человек менять старый советский паспорт на новый и, отстояв, как водится, многочасовую очередь, узнает, что он не гражданин Российской Федерации, а лицо с неопределенным гражданством, по сути "незаконный иммигрант". "Позвольте, - возмущается посетитель, - я живу здесь уже более 10 лет, вот и вкладыш к паспорту, выданный вами о том, что я гражданин Российской Федерации, вот мой заграничный паспорт гражданина России, вами же выданный и другими государствами признанный!" - "А мы вам вкладыш о наличии гражданства ошибочно выдали, вы на 6 февраля 1992 года имели не постоянную прописку в России, а временную, и потому не могли быть признаны гражданином. Вы должны были получать российское гражданство по другой статье". - "Так оформите по другой статье, я родился в России, моя жена и дети - российские граждане, это же ваша ошибка, что мне указали не ту статью закона, которую должны были, а не моя". - "Ошибка наша, но исправлять ее вам. Вот вам анкета с сорока вопросами, идите заполняйте ее и заодно принесите справки согласно этому перечню. Так, справку на СПИД, справку о доходах. Вы где жили до приезда в Россию? На Украине? Нужно представить справку о том, что у вас нет украинского гражданства. Ну и что, что вы переехали из Донецка в 1989 году и с тех пор живете в России? Без этой справки нельзя. Да, не забудьте свидетельство о рождении. Что значит, вам 70 лет и свое свидетельство о рождении вы потеряли еще сорок лет назад? Ничего не знаю, сказано, необходимо представить - будьте любезны".

Те, кто сталкивался с подобной ситуацией, скажут, что этот диалог вымышленный. Согласен, в реальной жизни диалог значительно короче: "Вам сказано, что нужно заполнить анкету и собрать необходимые справки, иначе паспорта не получите. Идите и не мешайте работать". Все, точка. "Можете жаловаться". "У меня инструкция". "Вас много, а я одна". В общем, стандартный набор бытового хамства на рабочем месте. Впрочем, кого этим у нас удивишь, если только иностранцев…

Можно сказать, что вышеописанные случаи единичны (подумаешь, несколько сот тысяч на 145-миллионную страну!), что издержки неизбежны в любом деле, что все утрясется и перемелется - мука будет. Да, будет… Но, может, все же стоит внимательнее почитать проекты тех законов, которые мы сначала принимаем, а потом думаем, как исполнять, и представить себя и своих близких на месте человека, вернувшегося на родину и только за это препарируемого в различных присутственных местах ("понаехали тут!"). Может, уже подошла очередь разработать и принять наряду с законом "Об иммиграции в Российскую Федерацию" закон "О репатриации соотечественников", чтобы каждый россиянин, где бы он ни находился, знал, что у него есть родина, всегда готовая принять своих детей?