РОЖДЕННОЕ 13-го ИЮЛЯ
Десятилетию органов национальной безопасности Казахстана посвящается…

"Придет оно, большое, как глоток,
Глоток воды, во время зноя летнего"
(из популярного кинофильма)

13 июля 1992 года президент Назарбаев на основании недавно принятого закона "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" подписал указ о преобразовании Комитета государственной безопасности Казахстана в Комитет национальной безопасности и переназначении генерала Булата Баекенова на новую-старую должность.

Теперь КНБ исполняется 10 лет - дата, не только эпохальная, но и рубежная (как высказался классик); и можно подвести некоторые итоги.

В новейшей истории КНБ (как и любой другой спецслужбы) были опробованы разные функции и разные модели функционирования. Комитет претерпел великое множество всевозможных реорганизаций и сменил семь председателей (Баекенов (1991-93), Токпакбаев (1993-95), Джуманбеков (1995-97), вновь Мусаев (1997-98), Абыкаев (1998-99), Мусаев (1999-2001), Тажин (2001), Дутбаев (с 2001). Первые годы работы основной спецслужбы республики анализировать бессмысленно - это путь сходен с трансформацией любого другого государственного органа в сложное переходное время. Госплан стал министерством экономики, ЦК - администрацией президента, обком - областной администрацией и т.д. Потребности государства возникали, определялись и обеспечивались соответствующим ведомством по мере появления той или иной проблемы государственного масштаба.

Простое переименование КГБ в КНБ помимо смены вывески несло и весьма важное (хотя и автоматическое) действо - службы такого уровня традиционно имели двойное подчинение - замыкаясь формально на республиканскую власть, а реально - на Москву. Более того, председатель КГБ входил в Бюро ЦК Компартии Казахстана - высший ареопаг республиканской власти. И если кандидата на пост председателя КГБ подбирало и рекомендовало центру само союзное руководство, то это являлось отнюдь не традицией, а знаком особого расположения Москвы к наиболее видным руководителям республик (Кунаев, Щербицкий).

Первым "назарбаевским" руководителем КГБ стал в начале 1990 года "свой" Н.Вдовин, знакомый лично с главой республики еще с Караганды 70-х и сменивший на этом посту одиозного чужака В.Мирошника, обеспечивавшего смену власти в 1986 году и "засветившегося" во время декабрьских событий. Вдовин, однако, "погорел" на августовском путче 1991 года, когда заявил с трибуны Верховного совета о том, что приказам из Москвы будет отдаваться высший приоритет, нежели республиканским органам.

Его сменил Булат Баекенов, тоже карагандинец и второй (!) казах на посту руководителя спецслужбы (первым был, как известно, А.Арстанбеков - в 1959 и в 1960-63 гг.). Баекенов, хотя при его назначение не последнюю очередь играли конъюнктурные причины, стал фигурой, обеспечивший максимально возможную "мягкую" трансформацию "руки Москвы" в спецслужбу нового независимого государства. Баекенов не смог остановить объективно крупный отток кадров в другие республики (прежде всего, Россию), однако смог сохранить КНБ в более или менее работоспособном состоянии, что и стало основой дальнейшего развития.

В августе 1992 года - в противоположность России, где в конце 1991 года спецслужбы максимально были дезынтегрированы (АФБ-МБ, ФАПСИ, СВР, ГУО) - в структуру КНБ вошли Пограничные войска (республиканские части Восточного пограничного округа Межреспубликанской службы безопасности) и Войска правительственной связи (быв. дислоцированная в Казахстане 8-я отдельная бригада ФАПСИ). Тогда же были образованы Высшие курсы (с 1994 года - Институт, с 1999 - Академия) КНБ, которые возглавил генерал Т.Нурахметов, специалист по философско-этическим изысканиям в деятельности органов. Чуть позже была создана Государственная техническая комиссия при Кабинете Министров - государственный орган, призванный обеспечивать защиту государственных тайн в технико-технологической сфере и также укомплектованный сотрудниками госбезопасности (в мае 1999 года на базе комиссии было создано Агентство по защите государственных секретов, председатель - полковник КНБ С.Ахметов).

В декабре 1993 года Баекенов был переведен на новый тогда пост заместителя председателя (впоследствии, секретаря) Совета безопасности - еще одного органа, призванного координировать работы силовых структур и спецслужб Казахстана (Совбез был основан в августе 1991 года - по горячим следам августовского путча). Председателем КНБ стал первый зам. Баекенова генерал Сат Токпакбаев. Токпакбаев был на тот момент, пожалуй, одним из самых опытных и образованных руководителей Комитета (юрфак КазГУ, Минская высшая школа КГБ Союза и Высшая дипломатическая школа союзного МИДа), а период становления КНБ он руководил основным региональным подразделением - управлением по Алма-Ате и Алма-Атинской области. С учетом уже накопленного опыта КНБ стал функционировать именно как спецслужба - задачи и функции при Баекенове были окончательно отработаны и его преемнику было необходимо только следить за соответствием "формы" и "содержания".

Токпакбаев - опять же, как и его предшественник - входил в ближайшее окружение президента, что автоматически усиливало его роль и расширяло спектр полномочий. Отток кадров продолжился (в частности, начальник контрразведки Третьяков ушел начальником УФСБ Челябинской области); зато - плохо это или хорошо, кадровый состав КНБ стал соответствовать общереспубликанскому, вошел, так сказать, в резонанс с общим направлением развития страны. Летом 1995 года Пограничные войска были выведены из структуры КНБ и стали самостоятельным Государственным комитетом по охране государственной границы.

В октябре-ноябре 1995 года было принято решение об усилении роли Службы охраны президента, основанном на значительном усиление института президентства, закрепленного новой Конституций. В структуру СОПа, созданного в 1991 года на базе 9-го отдела КГБ КазССР (начальники: 1991-92 - В.Карпухин, в 1992-95 - С.Синицин), в конце 1995 года также были переданы из состава КНБ Войска правительственной связи (командующий - генерал-майор Сабет Жакипбеков, назначенный (1995-97) зам. начальника СОП). Токпакбаев был переведен на пост начальника СОПа и одновременно командующего Республиканской гвардией, а пост председателя КНБ занял Дженисбек Джуманбеков (кстати, аккурат к собственному пятидесятилетию). Джуманбеков работал по линии небезызвестного 5-го управления и в ряде региональных структур. В 1992 он возглавил Джамбульское управление, а в 1994 году стал первым заместителем председателя КНБ (сменив Токпакбаева).

При Джуманбекове особых изменений роли и места КНБ не произошло (если не считать принятие 21 декабря 1995 года нового закона - точнее указа президента, имеющего силу закона, - "Об органах национальной безопасности"); были изменения и позитивного, и негативного плана в оперативной и кадровой работе, однако в историю органов Джуманбеков вошел прежде всего своей отставкой, вызванной конфронтацией генерала с рядом влиятельных политиков и основанной на почве активизации антикоррупционной составляющей в деятельности КНБ.

12 мая 1997 года генерал-лейтенант Джуманбеков был смещен с поста председателя, а его преемником был назначен 43-летний полковник Альнур Мусаев. Через неделю Мусаев стал генералом, а все заместители Джуманбекова (Д.Сихимбаев, Н.Мырзалиев, Ж.Нургазинов, Ю.Серебряков и Е.Шокаев) отправлены в отставку. Экс-председатель в будущем так и не смог восстановить свои позиции и ныне пребывает на посту советника посольства в Узбекистане; кстати, его предшественники Баекенов и Токпакбаев относятся к числу "непотопляемых": первый руководил КНБ, Совбезом, МВД, "Группой-4", Службой охраны президента; а второй - КНБ, СОПом, Республиканской гвардией, Министерством обороны, а ныне - Комиссией по служебной этике и борьбе с коррупцией при президенте…

Мусаев - контрразведчик, успел поработать в МВД Союза; он выдвинулся осенью 1994 года, когда назначенный на пост министра внутренних дел Баекенов назначил его начальником Главного управления по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Через год Мусаев стал помощником президента, отчасти заменив по функциям ушедшего с поста госсоветника К.Сулейменова; а еще через год Мусаев был переведен первым заместителем Токпакбаева в Службу охраны президента. Назначение столь молодого офицера на столь высокий пост обернулось вполне очевидными проблемами и вызвало определенное недовольство в органах; однако, в качестве зампредов были назначены С.Абсаметов (начальник ДКНБ по Алма-Ате и области), Б.Ашикбаев (командир спецподразделения "Арыстан"), Ж.Рыспаев (начальник ГРУ Минобороны) и Р.Тилебалдинов (начальник ДКНБ по Семипалатинской области).

Столь "джеймсбондовский" набор - молодость, спецназ и разведка - вкупе с известной ситуацией в высших эшелонах власти и близостью Мусаева к фактическому руководителю налоговой полиции Рахату Алиеву привел к резкой политизации деятельности КНБ. Мусаев выступил с рядом обвинений в адрес премьер-министра Кажегельдина; иезуитски попытавшись дискредитировать последнего фактами сотрудничества с собственной же "конторой". Однако, Кажегельдин, чьи врожденные способности к PR-акциям проявились к тому времени в полную силу, довел эти обвинения до абсурда и фактически выхолостил их суть. В бушевавшей весь 1997 год практически открытой войне администрации и парламента против правительства КНБ сыграло свою роль, додавив премьера расследованием фактов коррупции с его стороны.

Осенью - после смены правительства - КНБ подверглось определенной реорганизации, которой столь противились все прежние руководители. Департамент разведки был преобразован в самостоятельную Службу "Барлау", подчиненную непосредственно президенту и формально уравненную с самим КНБ (шеф "Барлау" генерал-майор Женис Рыспаев (в прошлом особист) вошел в состав Совбеза наравне с руководителями прочих силовых структур).

Неприятный эффект от сужения полномочий КНБ отчасти нейтрализовало их одномоментное расширение. Совместными усилиями заинтересованных сторон (К.Сулейменов, А.Мусаев, Ю.Хитрин, С.Шуткин) был "разгромлен" Государственный следственный комитет (ГСК), созданный ровно два года назад (в ноябре 1995 года) путем сведения в единый кулак следственных подразделений Генеральной прокуратуры, КНБ и МВД (вдобавок, в апреле 1997 года Туякбай отбил у Джуманбекова еще и антикоррупционные подразделения). Теперь наступил час расплаты: борьба с оргпреступностью, коррупцией, контрабандой и наркобизнесом вернулась в ведение КНБ, а новым замом Мусаева стал генерал майор милиции и бывший зампред ГСК Мараткали Нукенов.

Начало 1998 года ушло в заботах по ведению организационных мероприятий, связанных с столь масштабными реорганизациями, а весна того же года принесла в правительство "младоолигархов", вернула в родные просторы Акежана Кажегельдина и ознаменовалась резкой активизацией как политической, так и внутриаппаратной борьбы между "старыми" и "новыми казахами". По количестве ежемесячных реорганизаций, оптимизаций и функционализаций лето 1998 года поставило до сих пор не преодоленный рекорд; в очередной раз усилилась борьба с коррупцией, а налоговая полиция поглотила еще и экономические подразделения МВД, постепенно становясь новой сильной спецслужбой.

Для выхода из сложившейся ситуации и ухудшения макроэкономической обстановки руководство республики приняло решение о проведении досрочных президентских выборов, призванных мобилизовать элиту и отчасти таким образом пресечь брожения и интриги внутри нее. В этих условиях было сменено руководство администрации президента и основной спецслужбы. На период ведения предвыборной кампании на руководящие посты были выдвинуты "неэкономические младотюрки" А.Байменов и И.Тасмагамбетов, а первый помощник и ближайшее доверенное лицо президента Нуртай Абыкаев - назначен председателем КНБ.

Это кадровое решение преследовало ряд очевидных целей: (1) расчистить аппаратный простор динамичному предвыборному штабу, (2) отодвинуть чрезмерно ретивого Мусаева от публичной активности, и главное (3) сделать КНБ под руководством осторожного и многоопытного Абыкаева своеобразным деполитизированным и стабилизирующим фактором политического руководства. Мусаев стал первым заместителем председателя, а его команда - Абсаметов, Ашикбаев, Тилебалдинов - по уже имевшемуся опыту была "разогнана" по региональным структурам. Новыми замами Абыкаев назначил Нартая Дутбаева (начальник ДКНБ по Павлодарской области), Бауыржана Елубаева (начальник ДКНБ по Карагандинской области) и Анатолия Дружинина (начальник ДКНБ по Южно-Казахстанской области); Мараткали Нукенов сохранил свой пост. В октябре 1998 года Абыкаев и Нукенов, а в декабре - Елубаев получили генеральские погоны.

Абыкаев первым делом приумножил свое "достояние": через неделю после его назначения разведка вернулась к прежним хозяевам, став Службой "Барлау" КНБ РК. "Раскольник" Рыспаев был смещен, а его место временно занял зампред КНБ Дутбаев (к слову сказать, контрразведчик).

Идиллия продолжалась недолго: президентские выборы прошли, было сформировано старое-новое правительство во главе с Балгимбаевым, пришло новое руководство в администрацию президента (Калмурзаев) и Совет безопасности (Тажин); окончательно сложились в качестве самостоятельных центров власти штабы ряда олигархов и "приравненных к ним лиц" - Т.Кулибаева, Р.Алиева, Н.Субханбердина, С.Буркитбаева, Н.Каппарова, М.Аблязова. В условиях стремительно олигархизации казахстанской элиты и сужения перспектив дальнейшей экспансии основные политические и экономические силы начали борьбу друг с другом и с властными центрами, ограничивающими оперативный простор внутриэлитных противостояний.

В конце июня Абыкаев добился переподчинения КНБ Пограничных войск (в очередной раз) и преобразования Института КНБ в академию. А еще в апреле зампред КНБ Нукенов стал председателем Таможенного комитета МГД РК; в июле - зампредом КНБ и директором Пограничной службы стал Б.Закиев, занимавший аналогичную должность в 1992-95 гг.; а в ноябре скончался зампред. А.Дружинин.

Летом 1999 года разгорелся умело направляемый скандал, связанный с продажей истребителей МИГ (стоит отметить, что в факте подобного скандала присутствовала заинтересованность как внутренних, так и внешних сил): министр обороны М.Алтынбаев и председатель КНБ Н.Абыкаев ушли в отставку, признав свою вину за отсутствие контроля над торговлей военной техникой; вслед за ними были смещены замминистра обороны А.Кажибаев и начальник департамента контрразведки В.Божко.

В кресло председателя вернулся - как и предполагалось - Альнур Мусаев; первым зампредом стал Косбасар Нурбеков, а на его прежнее место (начальника ДКНБ по Алма-Ате и области) был назначен Рахат Алиев, к тому времени ставший первым вице-министром государственных доходов (К.Нурбеков, Н.Дутбаев и Р.Алиев были произведены в генерал-майоры в августе 1999 года). Если карьерный рост Нурбекова прямо вытекал из его предыдущего места работы - южно-столичного департамента нацбезопасности, то появление в КНБ Рахата Алиева сразу резко повлияло на ход внутриполитических событий. В мае-июне следующего года Алиев и начальник ДКНБ по Актюбинской области Б.Шайманов стали зампредами.

Алматинский департамент (ранее - управление) в силу своего местоположения и существующих возможностей традиционно считался одним из основным карьерных трамплинов в КНБ (естественно, при наличии соответствующих навыков, опыта и способностей). Большая часть руководителей департамента сразу шло на повышение: А.Стройкин (1987-90) стал председателем КНБ Таджикистана, Б.Баекенов (1990-91) - председателем КГБ-КНБ Казахстана, С.Токпакбаев (1991-93), С.Абсаметов (1995-97), К.Нурбеков (1997-99), Р.Алиев (1999-2001) - первыми зампредами КНБ.

Дальнейшая история КНБ (если брать за основу деятельность его высшего руководства) стала неотъемлемой частью истории межэлитной борьбы за экономическую и политическую власть. Группа Р.Алиева, в которую входили председатель КНБ А.Мусаев, шеф финансовой полиции С.Кузьменко, председатель Таможенного комитета М.Нукенов и ряд крупных СМИ и коммерческих структур вступила в жесткую борьбу с олигархическими группами, которые возглавляли Т.Кулибаев и Н.Субханбердин. На беспрецедентный уровень вышли развернувшиеся в Казахстане информационные войны (война компроматов, деятельность интернет-сайтов "Евразия" и "Азиопа"); КНБ - практически впервые за период независимости - стал превращаться в институт политического сыска и давления на оппонентов власти (точнее, ряда властных группировок), его деятельность (отчасти, справедливо) была подвергнута жесткой критике СМИ и ряда общественных организацией. Этой волне была тут же противопоставлена волна собственного пи-ара - отчасти ведомственного, но в значительной части персонифицированного в личности шефа Алматинского департамента.

Столь явная и агрессивная политизация спецслужб государством явно не планировалась и его интересам не отвечала, но поскольку сложившаяся на тот момент властная конфигурация тактически была заинтересована в наличии сложной системы сдержек и противовесов, политизация продолжилась в совершенно ином ключе.

В мае 2001 года председателем КНБ был назначен Марат Тажин - доктор социологии, главный президентский аналитик и секретарь Совета безопасности. Секретарем Совбеза стал министр информации Алтынбек Сарсенбаев, а Альнур Мусаев был перемещен на пост начальника Службы охраны президента (вместо ушедшего в науку ветерана Б.Баекенова). Р.Алиев стал первым заместителем председателя, К.Нурбеков - "простым" замом (вместо Б.Елубаева), а А.Нургисаев - начальником Алматинского департамента. Появление сразу двух сугубо гражданских лиц в качестве высших руководителей КНБ несмотря на известную долю абсурда было на тот момент вполне объяснимо: опытный аналитик и политмейкер Тажин должен был активизировать аналитическую и информационную работу спецслужбы, привести ее интеллектуальный уровень в соответствие с новыми глобальными требованиями. Функцией Р.Алиева, уже раскрученного в качестве "сильной руки", должно было стать обеспечение промоушна нового курса и создание персонифицированного противовеса не в меру расплодившихся олигархов. Что из этого вышло - более чем известно (хотя и не всем).

Яростная и скоротечная информационная война всего лишь за полгода разрушила немало репутаций, карьер и систем отношений, нарушила единство политической и административной элиты республики и окончилась в ноябре того же 2001 года отставкой Р.Алиева, С.Кузьменко, А.Нургисаева с одной стороны, и их противников У.Джандосова, Г.Жакиянова, Б.Имашева - с другой.

Однако, ноябрь прошлого года в новейшей истории КНБ является своеобразным рубежом - период политизации этой структуры и ее участия в борьбе за власть окончился. 11 декабря Марат Тажин вернулся в кресло секретаря Совета безопасности, а председателем КНБ был назначен Нартай Дутбаев, с ноября занимавший пост первого зампреда (вместо Рахата Алиева).

Дутбаев быстро провел кадровые перестановки, окончившие чистки и закрепившие новую роль КНБ в системе институтов государственной власти. Первым замом стал генерал В.Божко (смещенный в августе 1999 года за скандал с МИГами), простыми замами - Е.Исакулов (начальник ДКНБ по Астане), М.Нуриманов (начальник департамента экономической безопасности) и Б.Елубаев (быв. зампред. КНБ, начальник ДКНБ по Атырауской области); директор Пограничной службы Б.Закиев сохранил свой пост; К.Нурбеков был назначен начальником Алматинского департамента. Значительные кадровые подвижки произошли и в региональных структурах, и в центральном аппарате (уже в мае с.г. сменился и многолетний начальник Академии КНБ - вместо занимавшего эту должность с 1992 года Т.Нурахметова (уже ставшего доктором философии и дважды академиком) был назначен С.Абсаметов, некогда работавший первым зампредом КНБ, - кстати тоже кандидат наук). Серьезной потерей стала недавняя гибель в автокатастрофе командира спецподразделения "Арыстан" А.Базилова - одного из наиболее перспективных высших офицеров КНБ.

Закончив с кадрами, Дутбаев занялся приведением стратегии и тактики в соответствие с духом времени: идущая полным ходом "антитеррористическая операция" в Афганистане и война с террором и экстремизмом по всему миру предоставила достаточно поводов и шаблонов для этой работы. Рамочно новый курс был назван "новым контрразведывательным режимом"; были срочно приняты изменения в законодательство, предусматривающие серьезные увеличения полномочий КНБ в отношении борьбы с экстремизмом и терроризмом (пока, слава богу, потенциальным).

Сейчас КНБ затаилось (возможно, в рамках подготовки к собственному юбилею), а его шеф Н.Дутбаев, ставший в мае генерал-лейтенантом (кстати, всего лишь второй случай за всю историю КНБ, что должно что-то означать), по-прежнему остается "темной лошадкой" в списках высшего руководства страны, не дающей ни единого повода сделать какие-нибудь далеко идущие политические прогнозы.

По косвенным признакам (да и по логике вещей) направления деятельности спецслужбы очевидны: (1) усиление борьбы с коррупцией и наркобизнесом, (2) работа по выявлению экстремистских настроений любого толка и потенциальных очагов поддержки международных террористических организаций, (3) создание мощной информационной сети - для выполнения первых двух пунктов, (4) и еще раз деполитизация - в тактических или стратегических интересах.

Скучные, банальные и очевидные задачи, в силу глубокой политизированности и персонифицированности казахстанского общества таят в себе глубокий конфликтогенный потенциал - между планами, реальностью и - теперь это важно - информационным освещением.

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВКЛЮЧАЕТ:

1. Совет безопасности - консультативно-совещательный орган при президенте республики. Секретарь Совета безопасности - помощник президента по вопросам национальной безопасности - доктор социологии Марат Тажин, заместитель секретаря - генерал-полковник А.Касымов (быв. министр обороны). Подразделения: секретариат СБ (заведующий - Б.Канешев), Казахстанский институт стратегических исследований (директор - М.Ашимбаев).

2. Комитет национальной безопасности. Председатель - генерал-лейтенант Н.Дутбаев, заместители: В.Божко, М.Нуриманов, Б.Елубаев, Е.Исакулов, Б.Закиев.

Подразделения:

А) центральный аппарат:
Аппарат председателя (инспекция, пресс-служба, секретариат). Руководитель - полковник М.Шалгимбаев.
Служба "Барлау" (внешняя разведка). Начальник - полковник О.Битимов;
2-й департамент (контрразведка);
3-й департамент (борьба с терроризмом и защита конституционного строя);
4-й департамент (экономическая безопасность);
5-й департамент (контрразведывательное обеспечение органов гос. власти и силовых структур);
Следственный департамент. Начальник - генерал-майор К.Карбузов;
Служба "Арыстан" ("Альфа");
Специальная информационная служба;
Центр обеспечения правительственной связи;
Департамент анализа и стратегического планирования;
Департамент кадров. Начальник - полковник К.Ибраев;
Финансово-хозяйственный департамент;
Управление "А" (отдел по борьбе с идеологическими диверсиями, центр специальных операций, лаборатория по изучению и внедрению социально-психологических мер воздействия на массовой сознание). Подчинено лично председателю;
Республиканская поликлиника КНБ;
ЗАО "Республиканский центр "КазИмпЭкс".

Б) Региональные подразделения: 14 областных и два городских (Алматы, Астана) департамента.

В) Пограничная служба. Директор и одновременно зампред. КНБ - генерал-лейтенант Б.Закиев; заместители: Х.Беркалиев (начальник штаба), А.Артемчук, Т.Уажанов, Ш.Утяпов, В.Федорченко. В структуру ПС входят пограничные отряды, региональные управления и морские части (в прошлом - ВМС РК).

Г) Учебные заведения:
Академия КНБ. Начальник - генерал-майор С.Абсаметов, зам - М.Шабанбаев.
Военный институт КНБ (быв. Алма-Атинское высшее пограничное училище). Начальник - генерал-майор Е.Шокаев.

3. Служба охраны президента. Начальник - генерал-майор КНБ А.Шабдарбаев, замы - М.Аюбаев (он же - начальник личной охраны президента), А.Куренбеков.

15.07.2002