ЗАКОН ОБ АМНИСТИИ УСИЛИВАЕТ РАЗНОГЛАСИЯ В КЫРГЫЗСТАНЕ

В течение четырех месяцев после смерти шести граждан, наступившей в результате столкновений демонстрантов с милицией, не стихают волнения в южном Аксыйском районе Кыргызстана. 23 июля американская палата представителей дала согласие на выделение пакета помощи Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану в размере 110 млн долларов. Однако, в то время как власти сообщают о спокойствии после несколько месяцев волнений, новый закон об амнистии, по-видимому, приведет к новым беспорядкам на юге Кыргызстана.

Акаев в ближайшее время подпишет закон, по которому милиционеры, открывшие огонь по мирным жителям во время аксыйских событий, будут освобождены от ответственности. 28 июня во избежание гражданской войны парламент принял закон об амнистии всех участников мартовских беспорядков. Однако многие правозащитники и жители южных районов недовольны теми пунктами закона, которые освобождают от ответственности милиционеров и других представителей государства. 24 июля государственные СМИ сообщили, что расследование действий милиции продолжается и что некоторые демонстранты – из числа сторонников депутата-диссидента Азимбека Бекназарова – отказываются от сотрудничества со следствием. По мнению некоторых местных наблюдателей, закон составлен таким образом, чтобы снять ответственность с высокопоставленных руководителей, лично виновных в столкновениях. Они считают также, что вместо того, чтобы отвести опасность гражданской войны, закон наносит вред киргизскому обществу, поскольку на свободу будут выпущены также уголовные преступники, получившие сроки до начала мартовских волнений.

Рамазан Дырылдаев, глава Киргизского комитета по правам человека, находящийся в ссылке в Вене, опубликовал 24 июля заявление, в котором утверждает, что правительство потеряло устойчивость. Дырылдаев приводит места из речи Акаева от 24 мая, в которой президент призывал власти не вести себя так, как будто оппозиция "действует в интересах другого государства", и ясно дает понять, что мир не наступит, пока у власти остается нынешний президент. За неделю до этого около 17 тысяч человек собрались в селении Боспиек на открытие памятника шести жертвам аксыйской трагедии. Участники митинга потребовали отмены законы об амнистии и призвали правительство привлечь к суду лиц, ответственных за случившееся. По мнению Дырылдаева, такие шаги стали бы "реальной ценой за восстановление равновесия в обществе" и подразумевают отставку Акаева.

Закон об амнистии, принятый верхней палатой парламента через пять дней после его одобрения нижней палатой, не способен снизить социальную напряженность. Несмотря на то, что по закону от ответственности освобождаются все граждане, участвовавшие в аксыйских событиях и последовавших за ними акциях протеста, в том числе пикетировании автомагистрали в Джалал-Абадской области, закон подразумевает также освобождение лиц, осужденных за другие преступления. Если президент подпишет этот закон, на свободу выйдут женщины и подростки, осужденные в первый раз и на срок до семи лет, а также мужчины и женщины пенсионного возраста. Освобождению будут подлежать также заключенные, которым осталось отсидеть менее года, больные туберкулезом, а также лица, возместившие ущерб от преступлений, совершенных в финансовой сфере. Киргизское правосудие давно обвиняли в произволе, а заключение под стражу Бекназарова привело к демонстрациям в Аксыйском районе. Тем не менее, сам факт амнистии не свидетельствует о том, что правительство признает легитимность политических разногласий.

Вероятно, именно в силу того, что проблема решается с помощью закона об амнистии, а не через защиту свободы слова, и усилился накал дебатов и протестов после начала обсуждения закона в начале июня в парламенте. Примерно 5000 человек приняли участие 29 июня в митинге протеста в Кербене. Председатель Правозащитного движения Кыргызстана Турсунбек Акунов сказал в тот же день в интервью Радио "Свободная Европа"/Радио "Свобода", что сторонники Бекназарова могут потребовать роспуска парламента и планируют начать в сентябре марш протеста на Бишкек. Азиза Абдрасулова из Гильдии узников совести заявила местным СМИ, что родственники граждан, погибших в Аксыйском районе, подадут в суд на милиционеров, открывших огонь по демонстрантам.

Парламент принимал положения закона как раз тогда, когда на улицы с протестами против низкой оплаты своего труда вышла джалал-абадская милиция. 27 июня начался митинг, первый в своем роде за последние 11 лет киргизской истории. По информации оппозиционного еженедельника "Дело №…" в нем участвовали около 1500 милиционеров со всей области. Кроме всего прочего, митинговавшие требовали принятия закона об амнистии, который бы освободил от ответственности милиционеров, участвовавших в беспорядках в Аксыйском районе. (Как известно, в столкновениях погибли и несколько милиционеров). Согласно местным СМИ, митинг закончился 1 июля, после того, как парламент принял закон об амнистии, а заместитель министра внутренних дел Расулберди Раимбердиев обещал в течение месяца рассмотреть требования милиционеров.

Тем не менее, митинг поставил правительство в трудное положение. Парламент должен был уступить органам правопорядка, потерявшим доверие многих граждан, и нет гарантии, что эти уступки будут способствовать умиротворению милиционеров. "Киргизская милиция в настоящее время находится в серьезном кризисе, – сказал Акылбек, предприниматель из Бишкека. – Поскольку правительство в течение месяцев не выплачивает им даже мизерной зарплаты и в то же время требует от них выполнения их обязанностей, многие милиционеры занимаются вымогательством денег у рядовых граждан, запугиванием иностранцев и даже расстрелом собственного народа". И хотя Акаев выступил в апреле с предложением о реформе правоохранительных органов, остается неясным, каким образом правительство собирается финансировать и проводить такую реформу. По мнению некоторых наблюдателей, правительство оказало нажим на законодателей, заставив их принять закон об амнистии, чтобы выразить милиции свое почтение.

Закон, возможно, затронет и представителей высших ступеней власти. "Закон об амнистии был необходим для защиты некоторых высокопоставленных чиновников, имена которых перечислены в докладе Государственной комиссии [по расследованию аксыйских событий во главе с Николаем Танаевым] от 18 мая, – сказал государственный служащий, пожелавший остаться неназванным. – Среди них были высшие милицейские чины и члены правительства". В докладе кровопролитие связывалось с фактом задержания Бекназарова; составители доклада рекомендовали правительству наказать нескольких чиновников на местном и областном, а также на общенациональном уровне, в том числе прокуроров Кербена и Джалал-Абада. В ходе июньской перетряски кабинета глава комиссии Танаев занял пост премьер-министра. Несмотря на выводы доклада, оппозиционные депутаты и правозащитники обвиняют Акаева и бывших членов кабинета в том, что именно из-за них были допущены насильственные столкновения между милицией и демонстрантами.

Поэтому вместо дебатов по закону об амнистии некоторые известные диссиденты угрожают Акаеву судом высшей инстанции. "Рано или поздно Акаев и вся его [клика] предстанут перед [Международным уголовным] судом за преступления против народа Кыргызстана", – сказал на пресс-конференции 26 июня бывший председатель партии "Эркиндик" и дважды политический заключенный Топчубек Тургуналиев. Такие речи свидетельствуют о том, что закон об амнистии задел за живое лидеров правозащитного движения и активистов гражданского общества. По мнению наблюдателей, Тургуналиев и Бекназаров развязывают конфликт с более умеренными представителями гражданского общества, такими, как директор Бюро по правам человека и соблюдению законности Наталья Аблова. Сообщается, что Аблова и некоторые члены парламентской оппозиции поддержали закон об амнистии, сочтя его инструментом примирения киргизского общества. В последних заявлениях Тургуналиев и оппозиционные журналисты подвергли критике позицию этой группы.

Итак, несмотря на то, что закон об амнистии, по-видимому, привел к расколу оппозиции и умиротворению милиции, правительство вряд ли может трубить отбой. По мнению некоторых местных экспертов, в ближайшие недели возможны новые протесты и демонстрации, а жители Аксыйского района не отказались от мысли начать в сентябре марш протеста на Бишкек. Некоторые наблюдатели обеспокоены тем, что закон приведет к усилению политической напряженности и даже к насилию после того, как влиятельные чиновники будут освобождены от судебного расследования. По мнению других, тревогу должно вызывать освобождение из тюрем уголовников. "В отсутствие органов реабилитации [амнистированных уголовников] и шансов на получение работы, очень возможно, что уровень преступности в ближайшие месяцы резко повысится", – говорит Хусанбой Соливед из Оша. И какое бы умиротворение ни повлек за собой закон об амнистии, он не сможет залечить тех ран, которые нанесли обществу насильственные акции в Аксыйском районе.

Алишер ХАМИДОВ - в настоящее время является аспирантом Института исследований мира им. Джоан Б. Крок по программе стипендий Эдмунда Маски в Нотрдамском университете