О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принят Государственной Думой 27 июня 2002 года
Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года

Настоящим Федеральным законом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
экстремистская деятельность (экстремизм):
1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- подрыв безопасности Российской Федерации;
- захват или присвоение властных полномочий;
- создание незаконных вооруженных формирований;
- осуществление террористической деятельности;
- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
- унижение национального достоинства;
- осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
- пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;
4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств;
- экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;
- экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Статья 2. Основные принципы противодействия экстремистской деятельности

Противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах:
- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций;
- законность;
- гласность;
- приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;
- приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;
- сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;
- неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

Статья 3. Основные направления противодействия экстремистской деятельности

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:
- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Статья 4. Субъекты противодействия экстремистской деятельности

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Статья 5. Профилактика экстремистской деятельности

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Статья 6. Объявление предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности

При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.
В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.
Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Статья 7. Вынесение предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности

Общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.
Предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации выносится Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором. Предупреждение общественному или религиозному объединению может быть вынесено также федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующим территориальным органом.
Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

Статья 8. Предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности

В случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения предупреждения.
Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статья 9. Ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности

В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
В случае, предусмотренном частью четвертой статьи 7 настоящего Федерального закона, либо в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.
По указанным в части второй настоящей статьи основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующего территориального органа.
В случае принятия судом по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации.

Статья 10. Приостановление деятельности общественного или религиозного объединения

В случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным статьей 9 настоящего Федерального закона, с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.
Решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
В случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам.
Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.
Приостановление деятельности политических партий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О политических партиях".

Статья 11. Ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности

В Российской Федерации запрещаются распространение через средства массовой информации экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности.
В случае, предусмотренном частью третьей статьи 8 настоящего Федерального закона, либо в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.
В целях недопущения продолжения распространения экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска.
Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.

Статья 12. Недопущение использования сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности

Запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности.
В случае, если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации в области связи.

Статья 13. Борьба с распространением экстремистских материалов

На территории Российской Федерации запрещаются издание и распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов, содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных частью первой статьи 1 настоящего Федерального закона. К таким материалам относятся:
а) официальные материалы запрещенных экстремистских организаций;
б) материалы, авторами которых являются лица, осужденные в соответствии с международно-правовыми актами за преступления против мира и человечества и содержащие признаки, предусмотренные частью первой статьи 1 настоящего Федерального закона;
в) любые иные, в том числе анонимные, материалы, содержащие признаки, предусмотренные частью первой статьи 1 настоящего Федерального закона.
Установление наличия в информационных материалах признаков, предусмотренных пунктами "а" - "в" части первой настоящей статьи, осуществляется федеральным судом по месту нахождения организации, осуществившей издание таких материалов, на основании представления прокурора.
Решение суда об установлении наличия в информационных материалах признаков, предусмотренных частью первой статьи 1 настоящего Федерального закона, является основанием для изъятия нереализованной части тиража. Организация, дважды в течение двенадцати месяцев осуществившая издание экстремистских материалов, лишается права на ведение издательской деятельности.
Копия вступившего в законную силу судебного решения о признании информационных материалов экстремистскими направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции. Федеральный список экстремистских материалов подлежит периодическому опубликованию в средствах массовой информации.
Решение о включении материалов в федеральный список экстремистских материалов может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
Материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов, не подлежат распространению на территории Российской Федерации. Лица, виновные в незаконных изготовлении, распространении и хранении в целях дальнейшего распространения указанных материалов, привлекаются к административной либо уголовной ответственности.

Статья 14. Ответственность должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за осуществление ими экстремистской деятельности

Высказывания должностного лица, а также иного лица, состоящего на государственной или муниципальной службе, о необходимости, допустимости, возможности или желательности осуществления экстремистской деятельности, сделанные публично, либо при исполнении должностных обязанностей, либо с указанием занимаемой должности, а равно непринятие должностным лицом в соответствии с его компетенцией мер по пресечению экстремистской деятельности влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
Соответствующие государственные органы и вышестоящие должностные лица обязаны незамедлительно принять необходимые меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших действия, указанные в части первой настоящей статьи.

Статья 15. Ответственность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской деятельности

За осуществление экстремистской деятельности граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах, а также к работе в образовательных учреждениях и занятию частной детективной и охранной деятельностью.
В случае, если руководитель или член руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации делает публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация обязаны в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация такого публичного заявления не сделает, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в их деятельности признаков экстремизма.

Статья 16. Недопущение осуществления экстремистской деятельности при проведении массовых акций

При проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской деятельности. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения. Об указанной ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме органами внутренних дел Российской Федерации.
Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.
При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов.
В случае обнаружения обстоятельств, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение данной обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей органов внутренних дел Российской Федерации и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Международное сотрудничество в области борьбы с экстремизмом

На территории Российской Федерации запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством.
Запрет деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации влечет за собой:
а) аннулирование государственной аккредитации и регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
б) запрет пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве представителей данной организации;
в) запрет на ведение любой хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации;
г) запрет публикации в средствах массовой информации любых материалов от имени запрещенной организации;
д) запрет распространения на территории Российской Федерации материалов запрещенной организации, а равно иной информационной продукции, содержащей материалы данной организации;
е) запрет на проведение любых массовых акций и публичных мероприятий, а равно участие в массовых акциях и публичных мероприятиях в качестве представителя запрещенной организации (или ее официальных представителей);
ж) запрет на создание ее организаций-правопреемников в любой организационно-правовой форме.
После вступления в силу решения суда о запрете деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации уполномоченный государственный орган Российской Федерации обязан в десятидневный срок уведомить дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства в Российской Федерации о запрете деятельности на территории Российской Федерации данной организации, причинах запрета, а также о последствиях, связанных с запретом.
Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области борьбы с экстремизмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с экстремизмом.

Президент Российской Федерации
В. Путин

Опубликовано в "Российской газете" от 27 июля 2002 г., No 139 (3007).

----------
ЭКСТРЕМИЗМУ НЕ ПОЗДОРОВИТЬСЯ

Закон "О противодействии экстремистской деятельности" в беседе с нашим политическим обозревателем комментирует председатель Комитета Госудмы РФ по законодательству П.В. КРАШЕНИННИКОВ.

Корр.- Павел Владимирович, совсем недавно вы были гостем "Делового завтрака" нашей газеты, где говорили о необходимости остановить экстремизм всеми возможными, но в первую очередь, конечно, законодательными мерами. Сегодня есть повод продолжить разговор: закон подписан Президентом и становится частью действующего российского законодательства. Какую правовую нишу он заполнит?

П.К. - В Советском Союзе, в России долгое время считалось, что у нашего народа после Второй мировой войны выработан стойкий иммунитет против фашизма и нет никакой надобности ужесточать законодательство для противодействия экстремизму. Тем более что любые его проявления весьма жестко и в общем-то достаточно успешно подавлялись.

Корр. - Какие, не напомните ли?

П.К. - Ну вряд ли вы забыли стихийные беспорядки в Казахстане, в Грузии, в некоторых других республиках и регионах тогда еще нерушимого Союза, который, как потом стало ясно, уже доживал свои последние дни. Именно в те годы произошли и первые взрывы в метро, тем более поразившие общество, что подобного рода преступлений никогда раньше у нас не случалось... Зато всегда существовал так называемый "бытовой экстремизм", который немало досаждает нам и сегодня. Используя статьи Уголовного кодекса, государство пресекало подобные преступления в самом жестком режиме. Вот так, повторяю, и получилось, что тогда, как практически все страны Европы уже в конце 40-х - начале 50-х годов вооружились специальным антиэкстремистским, антифашистским законодательством, мы продолжали без него обходиться. Однако уже к середине 90-х годов ощутили и мы острейшую потребность в нем.

Корр. - Хотелось бы немного больше узнать об опыте других стран: там это действительно специальные антиэкстремистские законы? Не только по сути, но и по названию?

П.К. - Конечно, они везде по-разному называются. Чаще всего это законы, запрещающие фашистскую символику и литературу. Иногда - шире: о противодействии экстремизму. В ряде стран это развернутые статьи в уголовных кодексах, с разъяснениями, что такое экстремистская деятельность. Есть законы о люстрации, которые запрещают людям определенных взглядов и занятий доступ к ряду профессий. И так от Португалии до Германии. А у нас под понятие экстремизма стали относить то, что в других странах - обычная демократическая норма. Плюрализм, инакомыслие в Советском Союзе сурово карались, пишущие машинки, копировальные аппараты брались на учет. И когда государство изменилось, когда мы начали строить рыночную экономику, свободно стала продаваться любая литература, а плюрализм был признан нормой демократического общества, старые представления оказались попросту анахронизмом. Зато "новому" экстремизму, с которым мы раньше не сталкивались, противопоставить оказалось почти нечего. Весь законодательный инструмент тех лет исчерпывался статьей 282 УК, предусматривающей уголовную ответственность граждан за разжигание социальной и национальной розни, да некоторыми новыми нормами в законе об общественных объединениях. А целостного закона, который давал бы четкое определение экстремизма и экстремистской деятельности, формы борьбы с ними, ответственность юридических лиц за экстремизм, не было, и это стало остро ощущаться.

Корр. - Вы сказали, что в середине 90-х была предпринята первая попытка разработать антиэкстремистское законодательство. То есть под закон, вступающий сегодня в силу, однажды мы уже пытались подвести фундамент? Что было побудительным мотивом для той первой попытки и почему она не удалась?

П.К. - Ну событий, которые настоятельно требовали пересмотра нашего законодательства в борьбе с экстремизмом, хватало. Тогда, помните, на политической сцене появилось РНЕ со своим лидером Александром Баркашовым, которое вело себя, мягко говоря, весьма вызывающе. У Бориса Николаевича, кроме того, был свой особый раздражитель, это КП РФ. Вот это, пожалуй, и были два главных мотива, побудившие Президента Ельцина создать Комиссию для выработки мер борьбы с экстремизмом. Да плюс еще известные события в Чечне, на фоне которых все это происходило. Наша комиссия, первым руководителем которой был Степашин, а вторым я, собрала руководителей практически всех правоохранительных органов, известных ученых. Были подготовлены и внесены в Думу проекты двух законов - о борьбе с экстремизмом и о запрете нацистской символики и литературы. Но в той, прошлой Думе они утонули. Большинство тогда было за левыми, они категорически выступили против предложенных законов, не говоря уже о том, что и Комитет по законодательству, дававший свое заключение по проектам законов, тогда возглавлял представитель КП РФ. Будучи в то время министром юстиции и представителем Президента в Госдуме, общаясь с лидерами разных фракций, я вполне отдавал себе отчет в том, что шансы на прохождение наших законов крайне малы, практически нулевые. Так и случилось.

Корр. - Если я правильно понимаю, Павел Владимирович: антиэкстремистское законодательство направлено в основном на подавление экстремизма правого, фашистского толка, а протестуют против его принятия левые. Не странно ли?

П.К. - Ну я не стал бы подразделять экстремизм на правый и левый, по "происхождению" или по "цвету". А в законе тем более не нужно этого делать, он должен противостоять любым силам, действующим вне конституционного поля. Но если на аналитическом уровне принять такие определения, то по степени угрозы общественному порядку я не делал бы большого различия между Русским национальным единством и национал-большевистской партией, между Баркашовым и Лимоновым. Левая оппозиция противится принятию таких законов, думаю, из боязни, что они будут примерены именно к ней.

Корр. - Да, но не получается ли, что за пределами конституционного поля у правых и левых экстремистов интересы совпадают?

П.К. - Вот именно поэтому в законе и не надо делать подобных различий. Хочу подчеркнуть еще один важный момент: как в свое время проекты законов о запрете нацистской символики и литературы и о борьбе с экстремизмом, так и нынешней весной проект закона о противодействии экстремистской деятельности на обсуждение Госдумы вносились в пакете. То есть одновременно с их принятием предусматривалось также внесение соответствующих поправок в Уголовно-процессуальный кодекс, в Уголовный кодекс, в Закон "Об общественных объединениях" и т. д. Но поскольку за минувшее время вступил в силу новый УПК и был принят закон о политических партиях, то встал вопрос: либо "дотягивать" старые законопроекты, либо отозвать их и предложить новые. Президент выбрал второй путь. Это отнюдь не означает, что работа прежней комиссии была проделана зря. Напротив, много тогдашних проработок очень пригодились сегодня, например, найденное тогда определение экстремизма осталось почти без изменений. Президентский проект закона о противодействии экстремистской деятельности сопровождался пакетом поправок более чем в 60 действующих законов, в том числе и в Уголовный кодекс. И все-таки закон проходил достаточно тяжело, против его принятия опять выступили левые фракции. Достаточно сказать, что только в базовый закон ко второму чтению поступило более ста поправок, и ваш покорный слуга несколько часов не сходил с трибуны, обосновывая принятие одних поправок и настаивая на отклонении других.

Корр. - Ну что же, с историей и даже с предысторией закона все более-менее ясно. И это важно знать, чтобы не складывалось впечатления, будто такой закон понадобился вдруг и по чьей-то прихоти: мол, жили без него и жили бы дальше. Теперь, если можно, к сути: что же принесет в нашу жизнь этот закон?

П.К. - Ну, во-первых, юридическое определение экстремизма, которого до сих пор в законодательстве не было. Это очень важно для тех, кто принимает решения, в том числе репрессивные, важно для всех правоохранителей. Закон вносился в пакете, принимался в пакете и действовать будет тоже в пакете. То есть поправки, внесенные в другие законы, содержат ссылки на базовый закон, в котором даются конкретные формулировки и критерии экстремистской деятельности. Это значит, что границы понятия четко определены и исключают его произвольное толкование.

Во-вторых, установлена ответственность для юридических лиц, которой до сих пор у нас не было. Если будет доказан экстремистский характер их деятельности, закон предоставляет возможность в судебном порядке ликвидировать эти юридические лица. А до сих пор ответственность за экстремистские действия распространялась только на физические лица. Кстати, их ответственность в новом законе тоже усилена, о чем я еще скажу.

В-третьих, появился институт запрета и не зарегистрированных в качестве юридического лица организаций, если они занимаются экстремистской деятельностью. В прошлом за это им ничего не грозило. Теперь положение изменится.

В-четвертых, вводится институт приостановления деятельности организации, если она носит экстремистский характер и эта организация нанесла ущерб государству или гражданам. Но приостановление деятельности организации возможно лишь вместе с одновременной подачей иска о ее запрете и ликвидации. Это важная обеспечительная мера, такая же, как, например, взятие под арест до приговора потенциального преступника, представляющего общественную опасность. Но в этой части новый закон не распространяется на политические партии и на СМИ, потому что для них такое приостановление прописано в специальных законах - о политических партиях и о печати.

Корр. - Просто не стали повторять?

П.К. - Там другие режимы, другие процедуры приостановления. И шире круг признаков, которые могут повлечь приостановление СМИ или политической партии.

В-пятых, в законе прямо говорится, что партия или иная общественная организация должна взять на себя ответственность за то или иное заявление своих руководителей либо отмежеваться от них. Соответственно если они солидализируются, то репрессивная машина включается и против них, если отмежевываются, то к уголовной ответственности привлекается только конкретное лицо. Это положение закона вызывало бурные споры на всех стадиях его прохождения. Оппоненты даже утверждали, что оно может обернуться охотой на ведьм. Да ничего подобного: партии или организации предоставляется возможность публично отвести от себя подозрения, очиститься перед общественным мнением и избежать судебных преследований! Другой вопрос, если они сами стоят на экстремистских позициях и готовы подписаться под ними, но тогда и спрос другой. Ведь сколько раз за последние годы мы слышали с публичных трибун экстремистские призывы, иной раз даже из уст известных политических деятелей, которые позволяли себе грубо оскорблять общественные чувства в полной уверенности, что ничем не рискуют, никакой отвественности за это не понесут. Отныне так не будет: придется определяться, придется считаться с законом.

В-шестых, в новом законе появилась статья об отвественности за использование Интернета в экстремистских целях. Прямо скажу, не очень жесткая статья. Но пусть не спешат радоваться провайдеры и авторы файлов, которые засоряют Интернет экстремизмами любого рода: на очереди - разработка федерального закона, поскольку правовое регулирование Интернета столь же специфично, как правовое регулирование политических партий или СМИ. И работа над ним уже идет. На "Деловом завтраке" в "Российской газете" вы подарили мне целый список файлов, которыми обмениваются скинхедские организации всего мира... сколько их там было?

Корр. - Около шестидесяти, хотя, на наш взгляд, это еще не полный список.

П.К. - Хочу вас еще раз поблагодарить: для нас, законодателей, это документ, который я даже продемонстрировал на слушаниях в Думе. А сейчас он находится в активе разработчиков федерального закона об Интернете. Повторяю, это слишком специфическая и деликатная область, не говоря уже о том, что Интернет не знает границ. Поэтому необходимо достоверно знать, каким законодательством уже регулируется использование Интернета за рубежом, ведь рано или поздно в этой области сложится международное законодательство, и лучше уже сейчас национальные нормы примерять по нему. Недопустимо запрограммировать отставание в этой области права, как случилось в сфере противодействия экстремизму: ведь вступление в силу нового закона означает, что мы наконец "догнали" Европу, от которой отставали в этой области права уже на пятьдесят лет.

Корр. - Павел Владимирович, не сомневаюсь, что у вас есть еще и "в-седьмых", и "в-восьмых", и "в-десятых"... Но хотелось бы - о том, что вызвало больше всего шума вокруг нового закона и, надо признать, серьезную обеспокоенность общественности. Речь шла о том, не повернется ли он против тех общественных организаций, которые, защищая справедливые нужды людей, вынуждены прибегать к забастовкам и иным формам протеста? Проще говоря, нет ли опасений, что этим законом смогут злоупотреблять чиновники?

П.К. - Та норма, которая давала повод для беспокойства, присутствовала только в первой редакции закона. Она, напомню, звучала так: "воспрепятствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления". Формулировка действительно была резиновая и могла использоваться по усмотрению. Общественная реакция была услышана. В проект закона была внесена поправка, которую поддержал Президент, и во втором чтении эта формулировка больше не фигурировала. Так что в окончательном тексте закона ее нет. С моей точки зрения, это лишь повысило качество закона, сделало его четче, и не случайно во втором чтении он набрал гораздо больше голосов, чем в первом.

Корр. - А запрет на профессии? Для нашего общества эти слова все еще звучат как памятная газетная рубрика "Их нравы". Объясните, пожалуйста, о запретах на какие профессии идет речь и для каких категорий людей?

П.К. - Речь идет только о людях, которых суд - подчеркиваю: только суд - признал виновными за занятие экстремистской деятельностью. Им запрещается работа в милиции, прокуратуре, во всех правоохранительных органах, образовательных учреждениях. Пора и нам уже привыкать к тому, что люстрация, то есть запрет на профессии, предусматривает ограничения только подобного рода и только для названной категории людей. Для демократического общества совершенно нормальное явление.

Корр. - А другие профессии, другие виды трудовой деятельности им не запрещены?

П.К. - Конечно, нет. Но те, которые я перечислил, - строжайшим образом.

Корр. - Вы сказали также, что новый закон был принят в пакете, то есть согласованно с уже действующими законами. Какие основные поправки и в какие именно законы внесены?

П.К. - Самое существенное изменение внесено в Уголовный кодекс, в котором появилась статья 282-прим. Она предусматривает уголовную ответственность за организацию экстремистского сообщества. До вступления в силу нового закона привлечь к судебной ответственности можно было только по факту преступления, за конкретное экстремистское действие. А подготовка к действию, покушение на совершение преступления - это для правоохранительных органов было всегдашней головоломкой: возбуждать дело или не возбуждать, предъявлять или не предъявлять обвинение за неосуществленное намерение? Теперь эти колебания кончатся: организация экстремистского сообщества, которое лишь готовится к таким-то действиям, уже является составом преступления. Вот покатилась по России эта варварская плакатная война. Сам факт организации экстремистского сообщества, которое хотя бы заявит о намерении устанавливать такие плакаты, уже по новому закону является преступлением, за которое предусматривается до шести лет лишения свободы. То есть экстремисты еще не совершили, а только вознамерились совершить подобное деяние, - это уже состав преступления.

А если они его совершат, то отвечать будут как минимум уже по двум статьям: организация экстремистского сообщества и, допустим, осуществление хулиганских действий.

Корр. - То есть закон будет одинаково судить и в том случае, если экстремистский плакат установлен без мины, и в том случае, если с миной?

П.К. - С миной это будет уже совокупность статей. То есть к ответственности за организацию экстремистского сообщества добавится ответственность за конкретные последствия: взрывы, погромы, хулиганские действия, причинение тяжких телесных повреждений, убийства и т.д.

Корр. - Но уж вам-то, бывшему министру юстиции, известно как ни кому другому: наша ахиллесова пята - это неисполнение законов, неуважение к праву вообще. Вообразим самую банальную ситуацию: экстремистская организация запрещена и ликвидирована по суду, кто-то из ее членов, может, даже сел, остальные, получив только щелчок по носу, остались на свободе и делают то же самое. Но они уже не "организация". Что в этом случае?

П.К. - Именно такие, как вы сказали, "банальные ситуации" я и имел в виду, внося в проект закона поправку, которая теперь стала его полноправной статьей. За продолжение деятельности запрещенной организации теперь тоже предусматривается уголовная ответственность. Кстати, когда на слушаниях в Госдуме некоторые оппоненты говорили: этот ваш закон станет дубиной в руках государства, я их тезиса не оспаривал. Напротив, отвечал в унисон: да, конечно, дубина - но против экстремистов, дубина - но только против тех, кто нарушает законы, права и интересы граждан... И, знаете, на этом полемика обычно исчерпывалась. Ведь очевидно же: голыми руками, увещеваниями экстремизм не победить, ни одной стране это не удавалось. Только жестким антиэкстремистским законодательством. Скажу больше: наличие нового закона тоже отнюдь не означает, что с экстремизмом в России завтра же будет покончено. Но оно бесспорно означает, что в руках у государства, у его правоохранительных органов наконец появился надежный инструмент противодействия экстремизму.

Корр. - Вот сейчас проходит суд над теми, кто в прошлом году устроил кровавый дебош на Царицынском рынке в Москве. Может ли новый закон быть применен к этим лицам?

П.К. - Нет. Действия, которые были совершены до вступления в силу нового закона, под него не подпадают. Кстати, вопрос очень важный, необходимо, чтобы вся общественность была проинформирована. А что касается дебоширов с Царицынского рынка, недостатка правового регулирования я здесь не вижу, с них спросит действующий Уголовный кодекс. Главное в правосудии - неотвратимость наказания.

Корр. - В некоторых странах публикуются списки экстремистских организаций, которые каждый год пересматриваются, уточняются. Попасть в такой список - уже серьезное предупреждение тем, кто балансирует на грани закона. Как вы полагаете, не следует ли и нам прибегнуть к подобному оружию?

П.К. - Ну, как у юриста, у меня сразу возникает вопрос: экстремистской можно назвать организацию только после того, как она признана таковой по суду. Вот вступает в силу новый закон, суды теперь смогут выявлять такие организации. И на кого падет такое клеймо, уже не сможет оспорить через суд зачисления в такой список. Не исключаю и другого: что у правоохранительных организаций наверняка существуют списки еще "неклейменных" экстремистов, но, конечно, только для внутреннего, служебного пользования. Еще одно соображение на этот счет: думаю, было бы очень полезно составлять такие списки, скажем, на основании решений иностранных судов. Скажем, рвется в Россию, вербует своих сторонников, ходатайствует о своей регистрации некая секта "АУМ синрике". А она в Японии признана экстремистской и запрещена. Это достаточное основание для того, чтобы в других государствах к ней отнеслись соответствующим образом. Думаю, такими списками полезно было бы обмениваться, и инициаторами тут могли бы выступить министерства юстиции разных стран.

Корр. - А можно в заключение каверзный вопрос, Павел Владимирович: какие российские организации вы все-таки включили бы в эти списки?

П.К. - Как я уже сказал: без решения суда - никого.

Александр Сабов
политический обозреватель
"Российской газеты"

P.S.
Поставим на этом запятую, чтобы к состоявшемуся разговору добавить одну любопытную деталь. В 1998 году Министерство юстиции РФ, во главе которого стоял тогда П. В. Крашенинников, отказало в регистрации национал-большевистской партии Э. Лимонова. Несколько раньше на такой же отказ Минюста натолкнулось и Русское национальное единство А. Баркашова (тогда мой собеседник был первым заместителем министра). Однако что лимоновская, что баркашовская партии существуют вполне легально: их, как выяснилось, официализировали на региональном уровне. То есть, не получив статуса федеральных политических партий, они лишились права участвовать в федеральных выборах, выдвигать своих кандидатов, блокироваться с другими партиями. Но в регионах, где им предоставили регистрацию, никаких препятствий нет.
Экстремизм - в дверь, а он - в окно? Так было, во всяком случае, до принятия нового закона. И хотя я с полным пониманием отношусь к точке зрения П. В. Крашенинникова - только суд вправе наложить на политическую или общественную организацию клеймо экстремизма: как не задуматься над тем, что от выдачи путевки в жизнь до ее судебного погашения экстремизм вправе совершенно легально отравлять обшественную атмосферу? Конечно, с выходом нового закона он подожмет хвост, но вряд ли переродится кардинально. П. В. Крашенинников уверенно сказал мне, что мотивом для отказа в регистрации и РНЕ, и НБП было то, что в их программах безо всякой лупы прочитывались крутые националистические лозунги. РНЕ за это подало в суд на Министерство юстиции - суд признал отказ правильным. Тем не менее обеим партиям без проблем предоставили официальную регистрацию в регионах. Но если "от Москвы до самых до окраин" существует столь разное понимание экстремизма, из чего логично предположить и разное прочтение законов, то ставить точку в борьбе с этим злом действительно нам рановато.