ПОШЛИННОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ

Российским угольщикам страшно мешает уголь. Казахстанский
Администрация российского профсоюза угольщиков выполнила свою давнюю угрозу - представила правительству пакет предложений по введению антидемпинговых пошлин на ввоз в Россию казахстанского угля. Глава профсоюза Иван Мохначук угрожал подобной мерой казахстанским шахтерам еще весной. Но не случилось - в марте Россия и Казахстан подписали на уровне правительств несколько соглашений, направленных на развитие сотрудничества в энергетике. Прошло лишь четыре месяца, а инициатива профсоюза уже вовсе не кажется кабинету Михаила Касьянова абсурдной. Сам премьер, а заодно и глава Минэнерго Игорь Юсуфов хорошо знают: в Росугольпрофе специализируются не на добыче угля и выработке мер по развитию отрасли. Там работают высококлассные мастера по выстукиванию на брусчатке Горбатого моста российского гимна касками. Не мытьем, так катаньем, создав широкий общественный резонанс, эти ребята своего добьются.

Российский профсоюз угольщиков (Росугольпроф) в нынешнем виде существует с 1996 года - именно тогда марки угля, ввозимого из Казахстана и Украины, стали дешевле, качественнее, а значит - и конкурентоспособнее российских аналогов. По распоряжению курировавшего тогда ТЭК вице-премьера Анатолия Чубайса на каждом угледобывающем предприятии России была создана формальная профсоюзная ячейка. Чуть позднее эти существующие исключительно на бумаге "организации" и были объединены во всероссийский угольный профсоюз.

Провозглашается, что в состав Росугольпрофа входят около девятисот локальных профсоюзов - соответственно числу представленных ими комбинатов. На самом деле это, мягко говоря, неправда. В России попросту нет такого количества разработчиков угольных месторождений - их всего около сорока. Видимость обширной, разветвленной организации была создана с одной вполне конкретной целью: лоббизм. Уже который год Росугольпроф всеми мыслимыми и немыслимыми способами шантажирует правительство, добиваясь значительных экономических преференций. Например, в 1998 году, сразу после дефолта, профессиональные забастовщики провели у резиденции правительства почти три недели - палаточный городок исчез только после того, как зарплата шахтерам была повышена в три с половиной раза. Несмотря на это, разработка угольных пород не стала качественнее - российский уголь и по сей день не пользуется особым спросом, но дорожает исправно. В самом начале 2000 года администрация Росугольпрофа добилась включения своих представителей в состав Федеральной энергетической комиссии, шантажируя правительство очередной масштабной забастовкой. С тех пор властелины отрасли самостоятельно определяют, у какой именно шахты покупает уголь та или иная ТЭЦ. Правда, есть небольшая загвоздка - два десятка электростанций в Поволжье спроектированы специально под экибастузский уголь. Почти два года раздосадованные угольные короли решали, как же заставить региональные энергетические компании перейти на дорогой и не весьма подходящий по типу выработки российский уголь. И вот, наконец, решение найдено.

Профсоюзные деятели придумали обложить казахстанский уголь антидемпинговыми пошлинами. По проверенной информации, полученной из канцелярии правительства РФ, угольщики предлагают нерегрессивную единую ставку в семьдесят процентов от декларируемой стоимости ввозимого топлива. По расчетам чиновников из Росугольпрофа, эта мера способна поставить российских и казахстанских шахтеров в равные условия. На самом деле экибастузский уголь для местных потребителей подорожает примерно вдвое - нерегрессивный характер пошлины означает, что процентная ставка не будет уменьшаться в зависимости от объемов поставок. Российские же шахты по-прежнему вправе самостоятельно определять ценовую политику: чем больше партия, тем дешевле. Следовательно, важной расчетной составляющей при выборе между российским и казахстанским топливом для энергетиков станут транспортные расходы. Понятное дело, что свое сырье ближе, да и в налогооблагаемую базу его включать не придется. Таким образом казахстанских шахтеров потихоньку выдавят с российского рынка - ввозить уголь из РК будет попросту невыгодно.

В лучших традициях Росугольпрофа, инициатива окутана завесой сверхсекретности. Никто в ведомстве, призванном защитить права работников отрасли, "ничего не знает" о грядущем введении антидемпинговых пошлин. Пресс-секретарь профсоюза уверял корреспондента "ЭК", что в недрах организации вообще не готовится никаких экономических новаций. А в офис Росугольпрофа на Земляном валу и вовсе не пустили, сославшись на распоряжение руководства журналистам пропусков не выписывать.

Не прояснили ситуацию и в Минэнерго. Министр Игорь Юсуфов, сославшись на занятость, переадрессовал все вопросы в пресс-службу, из которой через два часа пришел факс. Забавно, но пресс-служба все же слегка проговорилась: "В ответ на ваш запрос сообщаем, что в период с мая по август 2002 года Министерство энергетики РФ не занималось выработкой предложений по введению антидемпинговых пошлин на уголь и угольные породы, ввозимые в Россию в рамках межгосударственных соглашений, по долгосрочным договорам и просто импортируемые с угледобывающих предприятий Республики Казахстан в соответствии с таможенным законодательством РФ… Мы вынуждены опровергнуть информацию о введении семидесятипроцентной пошлины на импорт угля… Мы надеемся, что, придерживаясь профессиональных принципов, Вы не станете распространять слухи под видом достоверной информации".

Разумеется, не стану. Но, обращаясь в пресс-службу Минэнерго, я не называл никаких цифр. Однако про семьдесят процентов там прекрасно знают. Кроме того, "вынуждены опровергнуть" звучит как "знаем, но не можем сказать".

Игорь Волин, глава департамента информации правительства, подтвердил, что 2 августа курирующий ТЭК вице-премьер Виктор Христенко должен был принять руководителя Росугольпрофа Ивана Мохначука в компании представителей крупнейших угледобывающих предприятий. Но не принял: заместитель председателя правительства был занят президентом Лукашенко, обложившим данью российских нефтяников, работающих в Белоруссии. Понятное дело: батька Лукашенко - это не какие-то там казахстанские шахтеры. Профсоюзным деятелям пришлось сходить к Христенко в понедельник. Документ, подготовленный ими, внесен в повестку дня очередного совместного заседания правительства и федеральной энергетической комиссии - оно состоится в первой декаде сентября. Бумага называется Аналитической запиской. На четырех листах - традиционные жалобы на демпинг со стороны казахстанских и украинских коллег, несколько графиков, описание "бедственного положения отрасли" и "предлагаемый комплекс мер" - введение антидемпинговых пошлин и выделение бюджетных ассигнований в размере 540 миллионов рублей до конца года. Сначала профсоюзы отсекут от государственных энергокомпаний поставщиков из стран Содружества, а затем на государственные же деньги добудут им угля. И выгодно, а главное - безальтернативно продадут.

Корреспонденту "ЭК" стало достоверно известно, что на текущей неделе будет распространено официальное заявление Росугольпрофа. Вероятнее всего, угольщики постараются объяснить российской и казахстанской общественности, что предстоящее введение пошлин - мера исключительно временная.

- Они скажут, что, дескать, нужно сбалансировать рынок, нужно прийти к мировому уровню цен, раскрутить бренды, а уж потом снова открываться для поставщиков из СНГ, - сказал корреспонденту "ЭК" по телефону Юрий Шафранник, президент Центральной топливной компании. - Все это так называемая профанация рыночной активности. Демпинг - это когда продают много и ниже себестоимости ради завоевания нового рынка, ради продвижения свежего бренда… Я не один год проработал министром энергетики и прекрасно знаю, что в стоимость угля из Экибастуза заложена прибыль. Там, где прибыль, не может идти и речи о демпинге. Если российский уголь дороже даже учитывая географическую близость месторождений к конечным потребителям - это производственные проблемы нашей отрасли.

Точку зрения господина Шафранника разделяют и специалисты РАО "ЕЭС", в структуру которого пока включены все угольные электростанции и ТЭЦ. В отделе системной аналитики РАО отказались рассуждать, насколько реалистична перспектива введения пошлин, но твердо заверили: выгода от этого мероприятия исключительно мифическая. Дело в том, что переоборудовать все ТЭЦ, работающие сейчас на казахстанском угле, совершенно нереально технически. Следовательно, для перехода на российское топливо придется строить дополнительные подстанции. Тратить такие деньги ради призрачных выгод угольщиков РАО согласится вряд ли. Значит, у инициативы Росугольпрофа будут мощные и влиятельные оппоненты. Пока это обстоятельство - единственное утешение казахстанских шахтеров.

Андрей ДОРОНИН. Москва
N 146 (15059) от 06.08.2002