Служба политического анализа
Центрально-азиатского агентства политических исследований "APR"

В рассматриваемый период Казахстан резко активизировал свои усилия в сфере внешней политики. Причины внезапной активности Казахстана на международном поле, аналитики объясняют по-разному. Одни считают, что активизация внешней политики связана с возвращением К. Токаева на должность министра иностранных дел. Как профессиональный дипломат, он смог достаточно быстро восстановить высокий темп работы возглавляемого им ведомства, и более того, нацелить его на достижение конкретных результатов. К тому же совмещение Токаевым одновременно должности государственного секретаря лишь только прибавило политического веса министерству, а также его деятельности.

По мнению других, внешнеполитические успехи достигнутые Казахстаном за указанный период, стали возможными благодаря личному участию президента в процессе принятия и практической реализации тех или иных внешнеполитических решений. Этому в немалой степени способствовало назначение И. Тасмагамбетова на должность главы правительства. Приход на пост премьера, опытного хозяйственника, проработавшего на всех уровнях государственной службы, обладающего навыками организаторской работы, а также преданного лично Н. Назарбаеву человека, позволило президенту несколько отвлечься от внутренних дел, и полностью сосредоточиться на проблемах внешней политики.

Третья часть экспертов полагает, что активизация внешней политики вызвана некоторым осложнением внутриполитической обстановки в стране, вследствие обострения отношений между властью и оппозицией. В рассматриваемый период власти пытались отвлечь внимание общественности от внутренних событий путем проведения различного рода масштабных акций внешнеполитического характера. С другой стороны, активная внешняя политика должна была обеспечить нынешнюю правящую группу дополнительным объемом ресурса политического доверия.

В данный же период основными направлениями внешней политики РК были следующие.

Отношения с соседними республиками Центральной Азии.

Наиболее важным событием в отношениях Казахстана со своими соседями по Центрально-азиатскому региону стал саммит глав четырех государств региона – Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, который прошел 28 февраля в Алматы. Главным итогом саммита стало образование новой региональной организации - "Центрально-азиатское сотрудничество" (ЦАС), которая заменила собой существующее прежде Центрально-азиатское экономическое сообщество. Соответствующие договоренности о преобразовании ЦАЭС в ЦАС были приняты главами указанных государств на прошлом саммите, состоявшемся в декабре прошлого года в Ташкенте.

Очевидно, что создание ЦАС было продиктовано необходимостью развития интеграционных процессов в Центральной Азии и расширения сотрудничества государств данного региона на многосторонней основе, выходя тем самым за рамки только торгово-экономического взаимодействия. Особенно, видимо, это актуально в условиях нарастания всевозможных угроз региональной безопасности, что обуславливает необходимость сплочения центрально-азиатских республик для совместного эффективного противодействия этим угрозам. Кроме того, назрела также необходимость решить ряд острых проблем в отношениях между центрально-азиатскими государствами, которые делают эти отношения напряженными и порой выходящими на уровень конфликтов.

С созданием ЦАС была реорганизована также и организационно-исполнительская структура прежнего ЦАЭС. В частности, были введены национальные координаторы от каждой страны-участницы. Судя по всему, в их обязанности входит подготовка проектов соответствующих документов по тем или иным вопросам межгосударственного сотрудничества, а также обеспечение выполнения странами-участницами уже принятых в рамках ЦАС решений. Известно, что национальные координаторы наделены правом обращаться при необходимости напрямую к главам любой из стран-участниц ЦАС. Работе же координаторов будут помогать аппараты МИДа каждого государства.

6-7 июля в Актау состоялась неформальная встреча глав государств-членов ЦАС и России, приуроченная к празднованию дня рождения президента РК Нурсултана Назарбаева. На этой встрече были рассмотрены вопросы безопасности в регионе, а также сотрудничества в области энергетики, транспорта, коммуникаций, путей выхода на мировые рынки и т.д. Ввиду того, что это была неформальная встреча каких-либо документов здесь подписано не было.

Одним из важных моментов данной встречи стало проявление интереса президента Узбекистана Ислама Каримова к Актау как ведущему порту РК на Каспийском море. Каримов, в частности, выразил заинтересованность наладить через Актау торговое сообщение с Россией и Ираном. Судя по всему, Казахстан не против предоставить Узбекистану такую возможность. С одной стороны, это способствует дальнейшему развитию отношений двух государств во взаимовыгодном направлении. С другой стороны, с предоставлением Узбекистану возможностей использования актауского порта Казахстан получает существенный рычаг оказания воздействия на него.

Нельзя не отметить, что в отношениях Казахстана и Узбекистана в рассматриваемый период по прежнему остается нерешенным вопрос об окончательном определении территории прохождения линии государственной границы. Это обстоятельство создало напряжение в приграничных аулах Багыс и Туркестанец, которые являются спорными. Поскольку данные аулы населены в основном казахами их жители постоянно требуют присоединения к Казахстану.

Затягивание же решения данного вопроса вынуждает их проводить частые акции протеста, самой заметной из которой стало создание в декабре прошлого года Багысско-Казахской Республики с избранием ее президента и парламента. Рассматриваемая проблема также способствовала активизации деятельности представителей национал-патриотической оппозиции, в частности, из Гражданского движения Казахстана "Азат". Эти лица поддерживают требования жителей указанных аулов и неоднократно выступали с критическими заявлениями в адрес не только казахстанских властей, но и Узбекистана. Последний же в этом случае имеет повод предъявлять РК протесты, что он несколько раз и делал. Хотя, с другой стороны, нерешенность проблемы государственной принадлежности Багыса и Туркестанца

В рассматриваемый период наблюдалось развитие в конструктивном отношений между Казахстаном и Киргизией. В частности, 21 января президент РК подписал указ "Об утверждении договора между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой об экономическом сотрудничестве на 2001-2005 годы". Указанный же договор был подписан 24 июля 2001 года в Бишкеке.

9-10 июля состоялся официальный визит премьер-министра РК Имангали Тасмагамбетова в Киргизию. В Бишкеке он встречался с президентом Киргизии Аскаром Акаевым и своим коллегой Николаем Танаевым. По итогам визита были подписаны два межправительственных соглашения, регулирующих решение следующих проблемных вопросов в отношениях двух стран.

Одно из этих соглашений касалось рационального использования водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ на 2002 год и I квартал 2003 года. Данный вопрос был серьезным камнем преткновения в отношениях Казахстана и Киргизии, так как его нерешенность долгое время создавало проблемы обеспечения РК водой по водной сети Нарын-Сырдарьинского каскада. Так как эта сеть берет начало в Киргизии, она в результате превратилась в водного монополиста, причем манипулирующего водой в отношениях со своими соседями и диктующего им свои условия. В итоге таких манипуляций страдает сельское хозяйство южных областей Казахстана. Самым же острым моментом этой проблемы стало принятие парламентом Киргизии в мае 2001 года закона, который установил платность за воду, поступающую из киргизских водохранилищ в соседние страны.

Судя по всему, теперь эта проблема более-менее решена. Вместе с ней разрешился и тесно связанный с водопользованием вопрос энергетического сотрудничества двух стран. По достигнутому соглашению Казахстан получит 1,1 млрд. квт/ч электроэнергии по цене $ 0,01 за киловатт и 1,250 млрд. кубометров воды. В обмен Казахстан согласился поставлять Киргизии уголь.

Другой не менее важной проблемой в отношениях двух стран является взаимное передвижение граждан двух государств по территории друг друга и миграция. Долгое время такой проблемы практически не было. Граждане Казахстана и Киргизии могли свободно, без виз и каких-либо специальных разрешений передвигаться по территории этих стран. Тем более, что такая возможность предоставлена различными соглашениями двух стран, в том числе в рамках СНГ и Евразийского экономического сотрудничества (ЕАЭС).

Однако в сентябре 2001 года в Казахстане в ходе проводимой органами внутренних дел в связи с известными событиями в США и Афганистане операции "Мигрант" только в Алматы за одни сутки были выдворены 150 "челноков" из Киргизии. Официальным объяснением этого было отсутствие у этих лиц временного удостоверения, дающего право проживать в городе. При этом сама процедура выдворения проходила с нарушением элементарных прав человека, когда людей брали прямо на улице и на базарах и сразу же везли к границе с Киргизией. Киргизский МИД выразил по этому поводу Казахстану ноту протеста.

Для урегулирования данного вопроса было подписано соглашение "О трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов". Тем самым взаимная трудовая миграция переведена в правовое поле двух стран. Судя по всему, с принятием данного соглашения положение трудовых мигрантов должно заметно улучшиться. Соглашение, в частности, предусматривает выделение квоты для трудовых мигрантов.

По итогам визита Тасмагамбетова в Киргизию также был подписан план торгово-экономического сотрудничества двух стран на 2002-2005 гг. Были также обсуждены вопросы о погашении Казахстаном своего долга перед Киргизией в сумме $ 17 млн. за потребление электроэнергии, о поставках в РК киргизского цемента, об определении квоты для транзита киргизского автотранспорта через территорию РК.

В целом же, в рассматриваемый период отношения Казахстана с тремя другими центрально-азиатскими государствами прошли в относительно конструктивном направлении. Каких-либо серьезных расхождений и споров между ними не наблюдалось, за исключением нершенности пограничного вопроса между Казахстаном и Узбекистаном.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).

Судя по всему, ряд вопросов в отношениях Казахстана с Россией и некоторыми другими странами СНГ (Белоруссия, Армения) более продуктивно решаются не в рамках двусторонних связей, а по линии сотрудничества в различных межгосударственных объединений, включая ЕврАзЭС.

22 января в Астане президент РК встретился с генеральным секретарем ЕврАзЭС Григорием Рапотой. В ходе этой встречи были обсуждены ряд вопросов, касающихся деятельности данного межгосударственного объединения, включая организационно-правовое становление сообщества и развития интеграционных процессов в сфере экономического сотрудничества.

12-13 мая в Москве состоялось заседание межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества. На нем были обсуждены актуальные вопросы развития интеграции внутри ЕврАзЭС и отношений между его странами-участниками. Примечательно, что наблюдателями на этом заседании были представители Молдовы и Украины. Данное заседание ЕврАзЭС оказалось выгодным для Казахстана по следующим обстоятельствам.

Во-первых, президент РФ Владимир Путин предложил продлить председательство президента РК Нурсултана Назарбаева в данном межгосударственном объединении на очередной срок.

Во-вторых, главы государств ЕврАзЭС фактически приняли предложение Назарбаева не возводить торговые барьеры друг против друга. Правда, пока трудно судить, как эта договореность будет работать в дальнейшем. Тем более, что внутри ЕврАзЭС нет эффективных механизмов по обеспечению выполнения принятых в его рамках решений.

В-третьих, стороны достигли соглашения по поводу своей возможности по вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО). Важность этого шага обусловлена тем, что страны-участницы ЕврАзЭС со вступлением в ВТО делают солидный шаг по интеграции в мировой рынок и при этом согласовывают свои интересы таким образом, чтобы участие каждой из них в ВТО не шло в разрез развитию ЕврАзЭС. Хотя, учитывая сильные расхождения между ЕврАзЭС и ВТО, можно ожидать, что процесс сбалансирования интересов данных стран в связи с их участием в обеих организациях будет сложным.

Каспийский вопрос.

23-24 апреля в Ашхабаде прошел саммит глав прикаспийских государств, посвященный вопросу определения правового статуса и раздела дна и водной поверхности Каспийского моря. Следует отметить, что данный вопрос остается без решения уже около 10 лет. И в очередной раз стороны только обсудили его без принятия какого-либо итогового документа.

Очевидно, что такой итог обусловлен следующими обстоятельствами. Во-первых, между пятью странами каспийского бассейна наблюдаются серьезные и труднопреодолимые разногласия по данному вопросу. Как известно, Азербайджан, Казахстан и Россия выступают за деление дна моря по принципу модифицированной серединной линии. Иран настаивает на равнодолевом разделе как дна, так и водной поверхности - по 20% каждому государству. Позиция Туркменистана постоянно колеблется между ними.

К тому же между Азербайджаном, с одной стороны, и Туркменистаном и Ираном, с другой стороны, наблюдаются взаимные территориальные претензии данных государств друг к другу. Иран претендует на расположенные в 50-80 км к северу от линии Астара-Гасанкули, бывшей прежде морской границей между ним и СССР, нефтяные месторождения Араз, Алов и Шарг, которые находятся под юрисдикцией Азербайджана. Причем, он в последнее время начинает осваивать 20%-й сектор Каспия, который считает своим, заявив при этом, что не допустит сюда никого.

23 июля 2001 года, используя военную авиацию и силы береговой охраны, Иран вынудил Азербайджан и компанию "Бритиш петролеум" приостановить разведку нефти в районе спорного месторождения Алов. Данный инцидент поставил тогда отношения двух стран на грань военного конфликта. Правда, уже в этом году Азербайджан и Иран провели переговоры по проблеме Каспия. Но и они оказались безрезультатными.

Аналогичные проблемы имеются и в отношениях Азербайджана с Туркменистаном. Последний считает своими азербайджанские месторождения, Азери, Кяпаз и Чираг. В то же время в отличие от Тегерана Ашхабад выступает за приостановку освоения спорных месторождений. В принципе, он колеблется в сторону разграничения моря между с Баку по серединной линии. Однако две страны, по некоторым данным, не могут договориться относительно методики определения этой линии.

К настоящему времени определились только позиции Азербайджана, Казахстана и России, которые в разное время подписали на двусторонней основе соглашения по разграничению моря. В частности, 13 мая в Москве президенты Казахстана и России Нурсултан Назарбаев и Владимир Путин подписали протокол Соглашения по разграничению северной части Каспийского моря в целях осуществления прав на недропользование. Стороны договорились о совместной разработке месторождений Курмангазы, Хвалынского и Центрального, первая из которых окончательно отнесена под юрисдикцию Казахстана, остальные – России. Данное соглашение встретило резкий протест со стороны Ирана, который не приемлет решение каспийского вопроса на двусторонней основе.

Поскольку из-за неуступчивости Ирана и колебаний Туркменистана решение каспийского вопроса перенесено на неопределенный срок, нельзя исключать, что три договорившихся между собой страны СНГ могут оказать определенное воздействие на Туркменистан и склонить его к урегулированию пограничных вопросов на Каспии на двусторонней основе. В этом случае Иран рискует выпасть из многостороннего переговорного процесса по Каспию и ему тогда предстоит решать пограничные вопросы только с Азербайджаном и Туркменистаном. Учитывая же, что каждая из этих стран проявляет большую амбициозность и нетерпимость по отношению друг к другу, то южный Каспий реально может стать одной из так называемых "горячих точек" планеты.

В контексте последнего момента нельзя не отметить, что сразу же после безуспешного каспийского саммита президент России Владимир Путин посетил Каспийскую флотилию Военно-морского флота и на правах Верховного главнокомандующего отдал ей приказ провести в августе этого года маневры. По сообщению командующего ВМФ Владимира Куроедова, это будут первые масштабные учения на Каспии со времен СССР. Причем в них будут задействованы не только корабли Каспийской флотилии, но и все входящие в нее рода войск – подразделения Северо-Кавказского военного округа, регионального управления ФПС, части 4-й армии ВВС и ПВО. Всего в маневрах примут участие 10 тыс. человек, 60 кораблей и судов, более 30 летательных аппаратов.

Можно предположить, что эти учения будут проводиться с целью если не для демонстрации силы и влияния таким образом на скорое решение каспийского вопроса, то уж точно для предотвращения нежелательных инцидентов на Каспии, в том числе и стороны Ирана. Тем более, что последний и эту инициативу России встретил негативно. В частности, официальная газета "Тегеран таймс" отметила "угрожающий тон" и "политическую незрелость" российского лидера. Это отвечает позиции Тегерана, изначально выступающего против милитаризации Каспийского моря. Хотя в значительной мере он сам дает повод для ее осуществления.

Отмеченная выше позиция Ирана также может привести к некоторой напряженности и в отношениях между Ираном и Казахстаном. Последний помимо того, что он подписал с Россией "серпаратное" соглашение о разграничении северной части Каспия, изъявил желание принять участие в проводимых Россией учениях на этом же море. Правда, в отличие от России Казахстан может выставить на Каспии всего лишь 10 катеров береговой охраны, 2 малых гидрографических катера, 3 вертолета Ми-8 и 6 вертолетов Ми-2. Скорее всего, эти и другие подразделения Вооруженных сил РК примут участие в маневрах Каспийской флотилии РФ с целью продемонстрировать тому же Ирану боевое единство стран СНГ.

В целом же, очевидно, что отмеченная борьба амбиций и интересов различных прикаспийских государств еще долго не будет способствовать положительному и взаимовыгодному решению каспийского вопроса.

Сфера коллективной безопасности.

В связи с продолжающимся обострением геополитической ситуации в Центральной Азии, вызванного проявлениями терроризма, экстремизма, сепаратизма, наркобизнеса и т.п., актуальным направлением внешней политики Казахстана по-прежнему остается принятие мер по развитию системы коллективной безопасности. Действуя в этом направлении, Казахстан главным образом опирается на своих партнеров по Договору о коллективной безопасности (ДКБ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Кроме того, он активно ищет и развивает новые формы обеспечения коллективной безопасности в регионе типа создания Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА)

11-12 апреля в Алматы прошло четвертое заседание Комитета секретарей Советов безопасности государств – участников ДКБ. Участие в заседании в качестве наблюдателей также приняли их коллеги из Азербайджана, Грузии, Молдовы и Украины. Были рассмотрены вопросы взаимодействия данных стран друг с другом, а также с государствами международной антитеррористической коалиции в борьбе с терроризмом, оказания разносторонней поддержки правительству Афганистана, усиления охраны границы Таджикистана с Афганистаном и т.д.

Значение данного мероприятия заключается, прежде всего, в том, что ДКБ, несмотря на некоторые проблемы и критические моменты в своей деятельности, все же действует и, более того, постоянно развивает свою деятельность, направленную на укрепление сотрудничества входящих в состав данной организации государств по вопросам обеспечения безопасности.

Немаловажно также участие в мероприятиях ДКБ тех стран СНГ, которые не являются его участниками. Таким образом, не исключена перспектива создания в будущем более широкой коалиции стран СНГ для совместной борьбы с общими угрозами безопасности.

Казахстану в связи с этим мероприятием выгодно занять авторитетную позицию среди партнеров по ДКБ, влиять на реализацию в рамках ДКБ тех или иных решений, отвечающих его интересам, и получить от своих партнеров надежные гарантии для своей безопасности.

Рассматриваемое мероприятие также продемонстрировало то, что позиция России в данной организации остается весомой. Об этом, в частности, свидетельствует факт признания Таджикистаном значения российских пограничников в охране его границы с Афганистаном и отрицание намерения таджикского правительства о взимании платы с российской военной группировки за аренду территории ее размещения.

В пользу России также говорит ее сдержанное, во всяком случае внешне, отношение к присутствию на территории трех государств Центральной Азии, два из которых являются участниками ДКБ, подразделений вооруженных сил США и их союзников по НАТО. Хотя, с другой стороны, безусловно, что это обстоятельство не может не тревожить Россию. Она так или иначе переживает за свою собственную безопасность, а также за свое влияние в Центрально-азиатском регионе. Не случайно, что словами секретаря Совета безопасности РФ Владимира Рушайло Россия как бы напомнила "американским партнерам", что их пребывание здесь "будет не долговременным, а на период проведения антитеррористических мероприятий".

4 июня в Алматы прошел первый саммит Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, в котором приняли участие руководители или представители 16 государств континента:

Афганистан, Азербайджан, Египет, Китай, Индия, Иран, Израиль, Кыргызстан, Монголия, Палестина, Пакистан, Россия, Таджикистан, Турция и Узбекистан. В работе саммита также приняли участие международные организации - ООН, ОБСЕ, Лига арабских государств, страны-наблюдатели: Австралия, США, Индонезия, Япония, Таиланд, Вьетнам, Украина, Республика Корея.

По итогам работы саммита были приняты Алматинский акт СВМДА, который определил основные принципы и механизмы функционирования данного объединения, и Декларация СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями.

Согласно первому из этих документов, в рамках работы СВМДА предполагается проведение встреч глав государств, министров иностранных дел стран-участниц, а также заседаний Комитета старших должностных лиц и рабочих групп. С целью обеспечения административной поддержки регулярных встреч, политических консультаций и другой деятельности, упомянутой в акте, страны-участницы поддержали идею создания секретариата СВМДА и поручили своим главам внешнеполитических ведомств завершить проработку всех аспектов создания секретариата.

Очевидно, что Казахстану проведение саммита СВМДА выгодно по следующим моментам.

Во-первых, Казахстан стремится укрепить свой политический статус на мировой арене в качестве не только самостоятельного участника международных отношений, но и авторитетного члена очень влиятельного межгосударственного объединения, а также повысить уровень своего влияния в Азии.

Во-вторых, в условиях эскалации политической напряженности в Центральной Азии и вокруг нее Казахстан рассчитывает с созданием и постоянным функционированием СВМДА получить довольно надежные гарантии по обеспечению своей безопасности.

В-третьих, Казахстан стремится с помощью СВМДА разрешить существующие конфликтные ситуации в регионе, прежде всего в Афганистане, а также не допустить возникновения новых конфликтов, которые будут угрожать его безопасности.

В-четвертых, не исключено, что Казахстан добивается признания своего лидирующего положения в СВМДА, что позволило бы ему в случае возникновения конфликта между ним и любым другим азиатским государством, являющимся участником данного объединения, находиться в более весомом положении, а также прибегать к арбитражу других участников СВМДА.

В-пятых, Казахстану, неуклонно проводящему многовекторную внешнюю политику, выгодно развитием своих отношений со странами азиатского континента сбалансировать свои связи с Россией, США и странами ЕС.

В-шестых, здесь следует вспомнить, что именно президент РК Нурсултан Назарбаев еще в 1992 году выступил с инициативой создания СВМДА. Поэтому с проведением саммита был поддержан и личный престиж казахстанского лидера.

В целом же, Казахстан и другие страны выразили свою заинтересованность в создании эффективной системы безопасности Азии и совместных механизмов обеспечения стабильности и сотрудничества в регионе.

Вместе с тем вряд ли Казахстану придется серьезно полагаться на СВМДА в плане получения серьезной поддержки от этой организации, если возникнут серьезные угрозы его безопасности. Прежде всего, СВМДА еще только находится на стадии своего организационного становления. У него пока еще нет каких-либо серьезных механизмов реализации принятых в его же рамках решений, также как и механизмов обеспечения стабильности в регионе.

Обращает на себя внимание то, что к СВМДА не присоединились ключевые страны Азиатско-Тихоокеанского региона: Япония, Корея, Таиланд, Сингапур и др. Тем самым круг гарантов безопасности Казахстана по линии СВМДА значительно сужен и представлен главным образом странами СНГ, Ближнего и Среднего Востока.

Кроме того, основные цели СВМДА носят более глобальный характер. Данная организация охватывает большую зону ответственности – от Китая до Египта. К тому же большинство ее участников явно ориентированы на разрешение тех конфликтных межгосударственных отношений, которые создают угрозу для стабильности и безопасности всего континента или его значительной части типа конфликта между Индией и Пакистаном. В то же время вряд ли стоит ожидать от них проявления серьезного внимания к проблемам безопасности стран СНГ. Показательно в этом плане проявление равнодушия большинства участников саммита к попытке представителя Азербайджана обратить внимание саммита к проблеме Нагорного Карабаха.

Наконец, странам-участницам СВМДА будет очень сложно согласовывать свои интересы в рамках данного объединения. Тем более, что некоторые из них сохраняют довольно сложные отношения друг с другом (Узбекистан-Таджикистан, Азербайджан-Иран), либо находятся в состоянии военно-политической конфронтации (Индия-Пакистан, Израиль-Палестина).

Поэтому для Казахстана в плане обеспечения его национальной безопасности более оптимальным представляется взаимодействие со своими партнерами в рамках уже сложившихся структур типа Договора о коллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудничества.

Видимо, не случайно, что через несколько дней по окончанию саммита СВМДА, 7 июня, в Санкт-Петербурге состоялся очередной саммит глав государств-членов ШОС. Важным итогом данного мероприятия стало принятие Хартии ШОС, которая заложила основы для создания организационной структуры этого объединения. Это позволяет ШОС зарегистрироваться в ООН в качестве региональной организации.

Кроме того, были подписаны Декларация государств – членов ШОС и Соглашение о региональной антитеррористической структуре (РАТС). В частности, были приняты решения об размещении секретариата ШОС в Пекине, а штаб-квартиры РАТС – в Бишкеке. Кстати, с созданием РАТС ШОС фактически встал на новый уровень развития отношений между своими членами, которые все больше и больше приобретают не столько политико-экономический, сколько военно-политический характер.

Судя по всему, Казахстан имеет большие политико-экономические выгоды от своего участия в ШОС. Данная организация имеет большие перспективы в регионе и со временем может стать влияющей на более глобальные процессы в мире.

В то же время нельзя не отметить, что внутри ШОС имеются и свои сложности. Россию и Китай вряд ли устраивает затягивающееся военное присутствие США и их союзников на территории трех центрально-азиатских государств, входящих, кстати, в ШОС. Очевидно, что американское присутствие в регионе не только создает некоторые угрозы для безопасности и интересов России и Китая, но и вносит некоторый разлад в отношения между странами-участницами ШОС. К примеру, Узбекистан уже неоднократно не присылал своих представителей на ряд важных мероприятий и встреч, проходящих в рамках ШОС.

Отношения с Китаем.

10 мая 2002 года в рамках своего визита в Китайскую народную Республику государственный секретарь – министр иностранных дел Республики Казахстан Касымжомарт Токаев встретился с заместителем премьера Государственного совета КНР Цянь Цичэнем и министром иностранных дел Тан Цзясюанем. Главы внешнеполитических ведомств двух государств подписали Протокол о демаркации линии государственной границы между РК и КНР.

Согласно протоколу и прилагаемым к нему документам, общая протяженность казахстанско-китайской границы составляет 1782 км, из которых 1215 км приходится на сухопутную границу и 566 км – на водную. Линия границы обозначена 599 пограничными знаками. Все пограничные реки между Казахстаном и Китаем являются судоходные. В полосе границы расположено 57 островов.

Безусловно, что данное событие имеет очень важное значение для Казахстана. Оно практически поставило точку в десятилетнем процессе урегулирования пограничного вопроса между двумя странами. Следует вспомнить, что некоторое обострение этому процессу придало наличие так называемых "спорных" участков в районах перевалов Чоган-обо и Баймурза и реки Сарычильды. Для разрешения этого прецедента 4 июля 1998 года было подписано Дополнительное соглашение о казахстанско-китайской границе, согласно которому за Казахстаном остались 537 кв. км, а к Китаю отошли 407 кв. км этих территорий. Данное событие встретило неоднозначную и даже критичную оценку среди казахстанской общественности.

Тем не менее ратификация в 1999 году указанного соглашения завершила процесс делимитации границы между РК и КНР и позволило сторонам приступить к ее демаркации. Данная же процедура прошла для Казахстана сравнительно быстро и без особых проблем. Во всяком случае, по свидетельству Токаева, вопрос о "спорных" территориях больше не поднимался.

Таким образом, Казахстану удалось решить довольно сложный вопрос в своих отношениях с Китаем, что должно положительно сказаться на дальнейшем развитии этих отношений. В то же время не решенным остается вопрос о совместном пользовании водами трансграничных рек Или и Черный Иртыш. Кроме того, несмотря на подписанные в рамках "Шанхайской пятерки" (ныне Шанхайской организации сотрудничества) соглашения о взаимном отводе войск и создании зоны доверия в районе границы, Китай под предлогом борьбы с терроризмом и уйгурским сепаратизмом постоянно наращивает группировку своих вооруженных сил в пограничном с РК Синьцзян-Уйгурском автономном районе КНР. Тем самым все это создает определенную угрозу национальной безопасности Казахстана.

Вместе с тем нельзя не отметить, что Китай, с другой стороны, оказывает определенную поддержку Казахстану в укреплении его обороноспособности. В частности, по словам военного атташе посольства КНР в РК Сюй Вэньгуая, Китай окажет в этом году материально-техническую помощь Министерству обороны РК в размере 24 млн. юаней, или 3 млн. долларов США. Вероятно, что оказанием подобной помощи Казахстану Китай преследует следующие цели.

Во-первых, КНР так или иначе всегда стремилась усилить свое влияние в Казахстане. В этом плане выделение Вооруженным силам РК указанной помощи является инструментом такого усиления.

Во-вторых, Китай заинтересован в РК как надежном союзнике по борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом в регионе. Пекину также не выгодно, чтобы пограничный с ним Казахстан подвергся нападению исламских экстремистов и не смог бы остановить и движение в сторону казахстанско-китайской границы. Судя по всему, особенно Китаю нужно, чтобы Казахстан сдерживал любые антикитайские проявления со стороны проживающих на его территории представителей уйгурской диаспоры.

В-третьих, не исключено, что Китай в плане развития военного сотрудничества с Казахстаном стремится опередить своего давнего соперника на международной арене - США, которые довольно активно развивают соответствующие отношения с РК.

В целом же, отношения Китая и с Казахстаном в данный период протекали в добрососедском и конструктивном русле. Хотя ряд вопросов их взаимодействия друг с другом как, например, пользование водами трансграничных рек Или и Черный Иртыш, рано или поздно могут внести некоторую напряженность в эти отношения.

Отношения с США.

Отношения Казахстана с США в рассматриваемый период развивались главным образом в контексте проведения Вооруженными силами США антитеррористической операции в Афганистане. Очевидно, что на волне этой операции США получили хорошие возможности для проникновения в Центральную Азию и усиления здесь своих позиций. Для этого они активно используют политику благоприятствования практически во всех вопросах своих отношений со странами Центральной Азии, включая и Казахстан. Тем самым США рассчитывают включить указанный регион в сферу своего влияния.

Что касается Казахстана, то в январе 2002 года одним из первых шагов США, направленных на улучшение развития своего сотрудничества с РК, а также некоторыми другими странами СНГ, включая Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, стало внесение администрацией президента Джорджа Буша в Конгресс США предложения о приостановке действия поправки Джэксона-Вэника от 1974 года в Закон о торговле, которая запрещает США иметь нормальные торговые отношения со странами, где нарушаются права человека.

Очевидно, что этим действием США стремятся расширить возможности для активного проникновения своего капитала в Казахстан и другие страны СНГ. Для этих же стран, прежде всего тех, кто предоставил США и их союзникам по НАТО базы для размещения подразделений их вооруженных сил, участвующих в контртеррористической операции в Афганистане (Киргизия, Таджикистан, Узбекистан), или изъявил готовность сделать это (Казахстан), приостановку действия поправки Джэксона-Вэника следует расценивать как своего рода поощрение.

24 января в Казахстане с рабочим визитом находилась делегация во главе с помощником Госсекретаря США по делам Европы и Евразии Элизабет Джоунс. Немаловажно отметить, что Джоунс еще в администрации бывшего президента Билла Клинтона была послом США в Казахстане, а затем специальным представителем президента и госсекретаря США по Каспийскому региону. В связи с этим не исключено, что в силу наличия хороших связей в Казахстане в ее задачи входит не только выступать посланником по различным поручениям Госдепаратмента США, но и максимально влиять на продвижение стратегических интересов своей страны в Казахстане.

В ходе встречи Джоунс с бывшим тогда министром иностранных дел Ерланом Идрисовым были обсуждены вопросы развития энергетического партнерства, диверсификации торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества, укрепления взаимодействия между представителями малого и среднего бизнеса двух государств, а также международной и региональной безопасности, включая планирование совместных действий в борьбе с терроризмом, взаимодействие в военной и правоохранительной сферах, реализацию совместных проектов в области нераспространения ядерного оружия и т.д.

26 марта Министерство торговли США объявило о снятии с Казахстана статуса страны с нерыночной экономикой. Данное решение было принято в соответствии с антидемпинговым законом США на основе таких параметров, как конвертируемость национальной валюты, свободный уровень заработной платы, иностранные инвестиции, государственная собственность или контроль производства, уровень коррупции и бартерных сделок, и т.д. При этом Министерство определило, что Казахстан действует как страна с рыночной экономикой, начиная с 1 октября 2001 года, и это заключение будет действовать для всех текущих и будущих административных процедур.

Следует отметить, что 6 апреля 2001 года Министерство торговли США опубликовало уведомление о начале антидемпингового расследования по силикону-марганцу из Казахстана. В рамках этого расследования 5 июля 2001 года правительство Казахстана представило письмо с просьбой отозвать статус Казахстана как страны с нерыночной экономикой. Казахстан взволновало то, что США могут начать активное проведение политики закрытия своих рынков от импорта силкона-марганца, а также стали, в отношении которой они ввели в прошлом году антидемпинговые пошлины.

Теперь же, когда Казахстан вышел на статус рыночной экономики, начисления на демпинговую продукцию из Казахстана в будущих антидемпинговых процедурах будет определяться методикой нормальных значений (рыночная экономика), исходя из цен и издержек производства продукции в Казахстане, а не методикой факторовой оценки (нерыночная экономика), основанной на стоимости подобной продукции "суррогатной" страны с рыночной экономикой.

Это также означает, что Казахстан будет торговать с США на равных условиях. В случае же применения со стороны США антидемпинговых мер Казахстан может теперь доказывать, что торгует на нормальных конкурентных условиях и отстаивать свои позиции на основании международных правил торговли. В перспективе же присвоение Казахстану статуса страны с рыночной экономикой должно способствовать отмене еще одной поправки Джексона-Вэнника, означающей, что в Казахстане нет демократического общества, а значит, в отношении такой страны можно применять дискриминационные меры и ограничивать экспорт товаров из нее. Кроме того, Казахстан увеличивает свои шансы для вступления во Всемирную торговую организацию.

Помимо экономического стимулирования со стороны США развития своих отношений с Казахстаном они также активизировали свое сотрудничество с РК по линии обороны и безопасности. Главным направлением этого сотрудничества является различная помощь США Вооруженным силам и иным силовым структурам Казахстана.

В частности, 19 апреля в Алматы прошло первое заседание казахстанско-американской рабочей группы в области обороны и безопасности. Американскую делегацию возглавляла помощник министра обороны США Мира Рикардел. По итогам данного заседания были подписаны план двустороннего военного сотрудничества на 2002 год и программа сотрудничества между вооруженными силами двух стран. Также было принято решение об оказании США помощи Вооруженным силам Казахстана в развитии военной инфраструктуры в Прикаспийском регионе. В частности, США выделяют ВС РК 5 млн. долларов для строительства военного городка в Атырау и размещения в нем новой мотострелковой бригады. США также выразили готовность оказать поддержку в размещении воинских частей и развитии инфраструктуры в Актау.

23 апреля в рамках осуществляемой Инициативы по безопасности в Центральной Азии состоялась церемония передачи посольством США для пограничной и таможенной служб Казахстана специального оборудования, включающего приборы ночного видения, бинокли, средства связи, приборы для определения наркотических средств, сейсмодатчики. По заявлению посла США в Казахстане Ларри Нэппера, всего в 2002 году планируется передать казахстанским пограничникам и таможенникам оборудования на сумму 5 млн. долларов. Кроме того, американцы собираются провести для своих казахстанских коллег курс обучения по эксплуатации данного оборудования.

Со стороны же казахстанского руководства была продолжена политика активного "приглашения" США в плане размещениях на территории РК их военных баз и аэродромов. Такие предложения неоднократно поступали к США с начала проведения ими антитеррористической операции в Афганистане.

В частности, 22 апреля государственный секретарь – министр иностранных дел Республики Казахстан Касымжомарт Токаев, выступая перед депутатами парламента, заявил, что Казахстан не исключает возможности предоставления своих авиационных баз для самолетов иностранных государств, входящих в антитеррористическую коалицию и ведущим военные операции в Афганистане. Он также подчеркнул, что позиция Казахстана в этом вопросе является очень важной и высоко оценивается за рубежом.

Данная тема нашла свое продолжение 28 апреля во время встречи президента РК Нурсултана Назарбаева с миинстром обороны США Дональдом Рамсфелдом, который находился в Астане в рамках своего турне по республикам Центральной Азии. В ходе этой встречи были обсуждены вопросы взаимодействия Казахстана с США и их союзниками в процессе противодействия международному терроризму. Особенно важным был вопрос о намерении Казахстана предоставить силам международной антитеррористической коалиции аэродромы в Алматы, Шымкенте и Луговом.

Следует отметить, что с момента начала антитеррористической операции США и их союзников в Афганистане через воздушное пространство Казахстана с его разрешения пролетело, по данным президента Назарбаева, 600 самолетов. Хотя Рамсфелд снизил это количество до 340.

Нельзя также не сказать о том, что такую проамериканскую линию Казахстан начал проводить еще в ноябре-декабре 2001 года. В частности, во время визита 8-9 декабря того года в Астану государственного секретаря США Колина Пауэлла результатом его переговоров с Назарбаевым стало то, что последний разрешил США использовать воздушное пространство республики для пролета их самолетов, а также выразил готовность предоставить свои военные базы для американских военнослужащих с целью проведения очередной фазы антитеррористической операции в Афганистане.

Во-первых, Казахстан с самого начала своей независимости является принципиальным приверженцем так называемой многовекторности своей внешней политики. Это позволяет ему не просто взаимодействовать с различными зарубежными государствами, но и лавировать между теми из них, чьи интересы сильно сталкиваются на международной арене, в том числе и в РК. В определенной степени такая политика проводится в целях не допустить усиления в республике позиций и влияния других стран, прежде всего России и Китая, а также заставить их пойти на некоторые уступки и благоприятствования Казахстану в тех или иных вопросах межгосударственного сотрудничества.

Во-вторых, Казахстан не может не беспокоиться сближением с США соседнего с ним Узбекистана, особенно по линии военного сотрудничества. Как известно, между двумя центрально-азиатскими республиками развиваются довольно сложные и противоречивые отношения, часто сопряженные различными спорами вокруг делимитации и охраны государственной границы, поставок в РК узбекского газа, пользования водой трансграничных рек и т.д. В этих условиях Узбекистан от своего взаимодействия с США, которым он уже предоставил военные базы, приобретает немалый политический вес в Центральной Азии, что позволит ему существенно активизировать свои претензии на лидерство в регионе. Поэтому Казахстан, идя на сотрудничество с США, стремится уравновесить свои возможности с Узбекистаном.

В-третьих, Казахстан рассчитывает в обмен за расширение военного сотрудничества с США получить от них солидные политические и экономические дивиденды. В политическом отношении здесь речь идет о том, чтобы добиться расположения к себе нового руководства США по самому широкому комплексу вопросов межгосударственного сотрудничества, снятия с РК ряда санкций и ограничений как страны с низким уровнем демократии и соблюдения прав и свобод человека, прекращения расследования следственными органами США дела о тайных зарубежных счетах высокопоставленных казахстанских чиновников и коррупции в нефтегазовой сфере Казахстана и т.д.

В экономическом плане – это увеличение американских инвестиций в экономику республики, получение новых займов и кредитов, причем желательно на льготной основе, отмены всевозможных санкций и ограничений по экономической линии и т.д. Кроме того, немалые поступления в бюджет РК смогла бы дать аренда США и их союзниками по НАТО военных баз и аэродромов.

Однако США проявляют пассивность в отношении предложений Казахстана о размещении подразделений их вооруженных сил на своей территории. Хотя не исключено, что они сейчас изучают такую возможность и целесообразность своего военного присутствия. Вероятно также, что по определенным соображениям США предпочитают держать свои замыслы в отношении Казахстана в секрете. В этом плане возможно, что они опасаются обострить свои и без того не простые отношения с пограничными с РК Россией и Китаем. Поэтому пока трудно предположить пойдут США на свое военное присутствие в Казахстане или нет.

Внешнеэкономическая политика.

Одним из самых важных событий рассматриваемого периода стало проведение 8-9 апреля в Алматы Евразийского экономического саммита. В его работе приняли участие официальные лица и бизнесмены из ряда стран ближнего и дальнего зарубежья, представители международных организаций и финансовых институтов типа Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития и т.д. На нем были, в частности, обсуждены такие вопросы, как:

а) экономическое оздоровление Центральной Азии, включая усиление борьбы с бедностью;

б) освоение энергетического потенциала Каспийского моря;

в) вероятные политические риски и стабильность инвестиционных контрактов;

г) прозрачность и учет доходов от природных ресурсов;

д) возможные сценарии экономического развития Центральной Азии и др.

Безусловно, что проведение Евразийского экономического саммита имело большое значение для Казахстана, особенно для его внешней и внешнеэкономической политики. Судя по всему, казахстанское руководство с его проведением связывало реализацию следующих целей.

Во-первых, поднять свой авторитет в глазах мирового сообщества и особенно представителей делового мира и снизить уровень недоверия с их стороны к Казахстану как к "недемократической", "неразвитой рыночно", "коррумпированной", "нестабильной" и пр. стране.

Во-вторых, прозондировать настроения действующих и потенциальных инвесторов на предмет привлечения их капиталов в экономику страны.

В-третьих, провести своеобразную презентацию своих экономических ресурсов и возможностей по освоению и управлению ими, также рассчитанную на привлечение инвесторов.

В-четвертых, продемонстрировать населению республики "экономическую состоятельность" и "инвестиционную привлекательность" республики. Такой подход позволяет снизить уровень критического восприятия действительности у немалого числа граждан, а также несколько дезавуировать критические оценки социально-экономической ситуации в стране со стороны действующей оппозиции.

Правда, пока не приходится давать однозначную оценку результатов данного саммита. Ясно только, что Казахстан, благодаря своим богатым природным ресурсам, будет привлекать внимание большого числа инвесторов. Особенно это наблюдается в нефтегазовом секторе республики. С другой стороны, невозможно прогнозировать возникновение определенных рисков хотя бы типа резкого изменения инвестиционного или налогового законодательства не в пользу иностранного капитала. В связи с этим процесс привлечения инвестиций в экономику страны не будет носить стабильный и последовательный характер. С чисто же пропагандистской точки зрения Казахстан определенно выиграл. Другое дело, что, исходя из изложенного, выше трудно прогнозировать, как долго он будет пользоваться результатами этого выигрыша.