ПЕРСПЕКТИВЫ ВОЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

В настоящее время в Центральной Азии происходят значительные изменения. И эти изменения затрагивают, в первую очередь, систему региональной безопасности. В их основе - многосторонние подходы и совместные действия влиятельных военно-политических сил, представленных прежде всего Россией, Китаем и США. Еще год назад, по мнению ведущих отечественных политологов, ни США, ни Китай не претендовали на роль военно-политической силы в регионе, признавая эту прерогативу за Россией. Отмечалось существование определенного баланса сил и интересов между этими геополитическими игроками: за Россией военно-политическое присутствие, за США экономическое закрепление в стратегических экономических сферах, за Китаем экспорт товаров и импорт сырьевых ресурсов /1/. Сентябрьские события в США и последовавшая вслед за ними антитеррористическая операция в Афганистане кардинальным образом изменили ситуацию. Причем, она в достаточной мере парадоксальна: государства участники ДКБ предоставили свои территории и аэродромы вооруженным силам стран НАТО, фактически вступив с ними в военно-союзнические отношения. В этой связи высказываются опасения, что присутствие воинских контингентов стран НАТО в Афганистане и центральноазиатских государствах обеспечивает им значительный контроль над регионом и дает возможность оперативно управлять военно-стратегической ситуацией.

Проведение военной операции против международного терроризма в Афганистане привело к повышению стратегической значимости Центрально-Азиатского региона. Плюс к этому наличие больших запасов углеводородов и других полезных ископаемых, а также выгодное геостратегическое положение. Центральная Азия превращается в важный узел мировой политики, где переплетаются интересы самых различных сил, как региональных, так и субрегиональных. Причем интересы не только политические и экономические, но и военно-стратегические. В этой связи важен поиск баланса этих интересов.
Необходимо отказываться от стереотипов Сегодня возрастает необходимость создания в регионе такой структуры безопасности, которая объединяла бы страны, позволяла совместно решать проблемы, связанные с обеспечением стратегической стабильности, укреплять партнерство и сотрудничество при учете национальных интересов центральноазиатских государств. Чтобы этого достичь, крайне важно преодолеть шаблоны мышления времен холодной войны, обеспечить доминирование коллективных подходов к вопросам безопасности и сотрудничества в регионе. В результате успешного проведения антитеррористической операции в Афганистане сейчас снята непосредственная опасность для стран региона, что создает предпосылки для укрепления в нем политической, экономической и военной стабильности. И это достигнуто благодаря комплексным и согласованным мерам, которые были предприняты США, Россией, другими государствами для ликвидации угрозы со стороны Аль-Каиды и талибского фундаментализма.

Сейчас экспертами поднимаются другие вопросы, в том числе об усилении американского влияния в регионе, о судьбе
Договора о коллективной безопасности государств-участников СНГ и ШОС. Нередки, в частности, суждения о том, что использование аэродромов и воздушного пространства, размещение воинского контингента США и других стран НАТО на территории государств Центрально-Азиатского региона потенциально способно привести к ослаблению этих международных организаций. В связи с этим выстраиваются различные версии относительно изменения расстановки сил в регионе. Речь ведется о возможном обострении отношений между основными геополитическими игроками - США, Россией и Китаем в связи с закреплением американского военного присутствия в республиках Центральной Азии.

В международных отношениях, особенно в военно-политической области, для принятия правильных решений всегда важно просчитывать возможные последствия от каждого предпринятого шага. На сегодня, думается, угроза международного терроризма для стран региона пока еще сохраняется, несмотря на разгром основных, самых организованных и боеспособных сил Талибана . Вероятно, было бы опрометчивым за подсчетом геополитических плюсов и минусов забывать, каким образом удалось этого добиться. Поэтому необходимы не политические заявления, а конкретные шаги и действия, выработка стратегии и механизмов долгосрочного международного сотрудничества для обеспечения эффективности антитеррористических мероприятий.

Наверное, ради достижения стабильности в регионе необходимо искать и находить компромиссы. Тем более, что высокие политические деятели КНР и России неоднократно официально заявляли об отсутствии оснований для чрезмерной драматизации ситуации в связи пребыванием международного воинского контингента в государствах региона.

Первый эшелон системы безопасности. Не секрет, что сегодня имеет место определенный скепсис по поводу реальных возможностей ДКБ и ШОС. Нередко в СМИ высказываются мнения, что единственным арбитром в решении спорных вопросов в Центрально-Азиатском регионе теперь может быть только тот, кто имеет реальную силу и серьезные деньги. По нашему мнению, созданным на сегодняшний день в Центральной Азии структурам по поддержанию региональной безопасности ДКБ и ШОС, несмотря на часто звучащую критику относительно их эффективности, все-таки альтернативы пока не существует и вряд ли она появится в обозримом будущем. Не случайно президент Казахстана Н.А.Назарбаев в ходе своего выступления на первом саммите Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии отмечал необходимость использовать возможности и потенциал этих организаций.

Масштабы терроризма сегодня таковы, что противодействие ему перестало быть монополией спецслужб и правоохранительных органов, потребовалось привлечение всех ресурсов государств, в том числе и вооруженных сил. Цель применения вооруженных сил при этом - не подменять службы безопасности и органы внутренних дел, а дополнить их усилия эффективным использованием в рамках реализации права государств на самозащиту сил и средств, имеющихся в распоряжении военного командования. При проведении масштабных контртеррористических операций, решении таких задач, как пресечение массового проникновения террористических групп через границы государства, ликвидация незаконных вооруженных формирований, действующих на территории одного или нескольких государств, уничтожение лагерей и баз международных террористов, ведущая роль, безусловно, принадлежит вооруженным силам.

Именно в этих случаях адекватным ответом на террористические угрозы становятся совместные действия вооруженных сил и других силовых структур государств. Особенно это характерно для такого чувствительного региона, как Центрально-Азиатский, где государства оказались на переднем крае борьбы с международным терроризмом и где совместные усилия практически предпринимаются по различным направлениям и с разным составом государств-участников уже на протяжении длительного времени. К сожалению, в ближайшем будущем рассчитывать на ликвидацию в регионе угрозы международного терроризма и экстремизма не приходится, поэтому есть все основания полагать, что деятельность этих организаций в военной области будет активизироваться. Подтверждением тому является принятое лидерами стран-участниц ДКБ в ходе юбилейной сессии Совета коллективной безопасности 14 мая 2002 года в Москве решение о преобразовании Договора в международную региональную организацию, что, по замыслу, позволит придать ему второе дыхание.

Территория Афганистана, происходящие на ней процессы, концентрирующиеся здесь деструктивные силы, не сегодня и не вчера стали источниками угроз не только региональной, но и глобальной безопасности. Эта страна давно превратилась в центр международного терроризма, религиозного экстремизма, организованной преступности, наркобизнеса, контрабанды оружия, нелегальной миграции.

Коллективными усилиями военных и пограничных ведомств, правоохранительных органов и специальных служб центральноазиатских государств и России удается предотвратить широкомасштабное проникновение террористических и экстремистских групп в регион, в значительной степени сократить нелегальное перемещение оружия и наркотиков через таджикско-афганскую границу.

Однако подобных мер еще недостаточно для того, чтобы полностью исключить проявления терроризма и экстремизма в государствах региона, подтверждением чему стали Баткенские события 1999 и 2000 годов. Тем более что нерешенные социально-экономические, национально-этнические, религиозные и другие проблемы создают для них благодатную почву, а действия радикальных сил приобретают скоординированный характер и получают поддержку извне. События этих лет показали очевидное несовершенство существовавшей в государствах СНГ нормативно-правовой базы, недостатки в структуре и подготовке войск и сил, организации управления и взаимодействия. Наличие одних правовых норм и отсутствие других затрудняло или вовсе исключало возможность перемещения воинских формирований, вооружения, военной техники и материальных средств через государственные границы, применение национальных вооруженных сил на территории других государств.

В целях преодоления юридических барьеров был разработан и подписан ряд соглашений, в том числе о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности, об основных принципах военно-технического сотрудничества, подготовлен ряд модельных договоров и соглашений. Но, пожалуй, главным практическим шагом государств ДКБ по совершенствованию системы коллективной безопасности в Центрально-Азиатском регионе, сделанным с учетом полученного за эти годы опыта противодействия международному терроризму, стало создание Коллективных сил быстрого развертывания ЦАР во исполнение Решения Совета коллективной безопасности от 25 мая 2001 года. Они являются компонентом коалиционной (региональной) группировки войск (сил), предназначенным для выполнения задач по обеспечению военной безопасности государств-участников ДКБ Центрально-Азиатского региона коллективной безопасности, в том числе для участия в отражении внешней военной агрессии и проведения совместных контртеррористических операций.
В сложной и многовекторной системе отношений государств на постсоветском пространстве, строящейся, исходя из концепции разноскоростной и разноуровневой интеграции, а также баланса национальных и коллективных интересов, создание КСБР ЦАР явилось настоящим прорывом. Впервые принято и, что особенно важно, реализовано решение о создании многосторонних сил для противодействия международному терроризму и воинствующему экстремизму. Сейчас, когда, конечно, не целиком и полностью, но в значительной степени, исход борьбы с терроризмом напрямую зависит от военного фактора, мы можем по достоинству оценить правильность этих шагов и все преимущества военной кооперации. События 11 сентября, изменившие геополитический расклад сил в регионе, участники ДКБ встретили на стадии формирования КСБР. Однако для полномасштабного участия в антитеррористической операции в Афганистане у государств участников ДКБ не было соответствующих военно-технических и финансовых возможностей, а главное, отсутствовали необходимые политические решения. Тем не менее, именно участники ДКБ, в первую очередь Россия, оказали значительную помощь Северному альянсу, без которой, вероятно, сухопутная часть антитеррористической операции не была бы столь стремительной и успешной. Новый уровень отношений государств-участников СНГ с США и другими членами коалиции в немалой степени обеспечил успех военной операции в Афганистане.

Вклад ШОС в обеспечение стабильности Как это ни парадоксально звучит, но именно общие угрозы безопасности стали самым мощным фактором активизации интеграционных процессов в рамках Шанхайской организации. Кардинальное изменение ситуации в связи с Баткенскими событиями заставило прийти к пониманию, что угроза отнюдь не иллюзорна. Превращение Шанхайской пятерки в Шанхайскую организацию сотрудничества с участием в ней Узбекистана подтверждают эту мысль. Государства-участники ясно отдавали себе отчет, что центром угрозы со стороны радикального исламизма является Афганистан, а объектами - государства Центральной Азии, Чечня, Синьцзян.

Что касается дееспособности, то ШОС уже ее проявила. Во-первых, когда задолго до событий 11 сентября предупреждала мир о грозящей беде. К сожалению, тогда отнюдь не все страны мира прислушались к этим предупреждениям. Во-вторых, когда без всякой поддержки и помощи извне ШОС ставила заслоны на путях проникновения экстремистов, террористов и наркоторговцев из Афганистана на территории стран-участниц.

Сегодня ситуация совсем иная. Шанхайскую организацию сотрудничества упоминает в своих речах Генеральный секретарь ООН, в нее стремятся вступить другие азиатские страны. Но одновременно и степень ответственности ШОС за поддержание мира и стабильности в регионе, диапазон ее задач значительно расширяются. Это требует неотложных усилий для повышения дееспособности организации. После подписания Хартии, Декларации и Соглашения о региональной антитеррористической организации ШОС, по существу, превратилась из добровольного клуба по интересам в полнокровную международную организацию. За подписанием Хартии Шанхайской организации ее участниками должны последовать ратификация устава парламентами стран-участниц ШОС, ее регистрация в ООН в качестве международной структуры. Затем предстоит последовательно и настойчиво решать главную задачу - сделать ШОС в полном смысле дееспособной и влиятельной силой, причем не только регионального масштаба.

Весомым вкладом в укрепление стабильности в регионе являются Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г., а также Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре от 7 июня 2002 г. Тем самым создаются четкие правовые рамки для налаживания на региональном уровне практического взаимодействия в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Основными направлениями повышения эффективности антитеррористического взаимодействия государств ШОС в военной сфере представляются следующие. Прежде всего, это - совершенствование нормативно-правовой базы военного сотрудничества. Важное значение имеют координация и оказание взаимной помощи в вопросах строительства и развития национальных вооруженных сил государств-участников с учетом современных угроз национальной и региональной безопасности. Необходимы совместные усилия по разработке механизмов кризисного реагирования на масштабные проявления международного терроризма. Немаловажной является и подготовка органов управления и войск национальных вооруженных сил к решению совместных задач по противодействию международному терроризму. Присутствие США в Центральной Азии: во вред или во благо?

Размещение воинских контингентов США и других стран НАТО в регионе свершившийся факт, и этот фактор, по нашему мнению, играет в настоящее время стабилизирующую роль в регионе. Это на ближайшую перспективу отвечает интересам центральноазиатских государств, как, впрочем, и России. США и другие страны НАТО принимают самое активное участие в антитеррористической борьбе в Афганистане, которая может продолжаться неопределенно долго. Это присутствие направлено на демонстрацию силы мирового сообщества в желании покончить с войнами в этой стране, ставшей пристанищем для террористов всех мастей и лагерем по их подготовке для последующего переноса действий и применения приобретенных навыков как в потенциальные горячие точки , так и в страны, рассматриваемые ими в качестве очевидных сфер своего влияния по этническому и конфессиональному признаку. Менее всего выгодной была бы ситуация, если бы Америка и ее союзники по НАТО, разгромив основные силы движения Талибан , покинули регион, оставив наши страны лицом к лицу с остатками талибов и их многочисленными сторонниками в исламском мире. Тогда развитие событий могло бы пойти по наихудшему сценарию страны региона неминуемо вынуждены будут выполнять роль своеобразного барьера на пути распространения терроризма, действующего заодно с воинствующим религиозным экстремизмом.
С точки зрения перспектив обеспечения безопасности эта проблема наиболее актуальна. К тому же она усугубляется существованием конфликтных очагов не только за пределами региона, но и внутри него. Любая дестабилизация в Центральной Азии может получить отклик в соседнем государстве, практически вне зависимости от положения дел в нем самом.

В период, когда угрозы безопасности из области прогнозов переместились в реальную сферу, пришло понимание того, что самостоятельно ни одно из государств Центральной Азии с ними не справится. Осознание потенциальной опасности заставляет лидеров стран Центральной Азии расширять военно-политическое сотрудничество со всеми, кто может защитить их. Развивая свои отношения с Россией в рамках ДКБ и Антитеррористического центра СНГ, с КНР в рамках ШОС, они одновременно готовы продлить присутствие на территории своих стран воинских подразделений США и их союзников по НАТО. По мнению многих экспертов, сложные внутриполитические процессы в Афганистане - это надолго. Хорошо, если удастся нормализовать жизнь в этой стране, направить ее по пути мирного созидания. Однако ход антитеррористической операции свидетельствует, что очаг напряженности здесь, к сожалению, будет тлеть еще долго. А раз так, то будет существовать и экстремистская угроза с юга. Поэтому решать проблемы обеспечения стабильности в Центральной Азии можно только общими усилиями, что предполагает масштабное военно-политическое сотрудничество.

Существует объективная необходимость объединения усилий государств в ответ на современные угрозы и вызовы, в первую очередь, со стороны международного терроризма, религиозного экстремизма, транснациональной организованной преступности, возрастающего незаконного оборота наркотиков и оружия. В интересах центральноазиатских государств, чтобы военно-политическое сотрудничество активизировалось не только в рамках ДКБ и ШОС, но и с США, а также с другими странами НАТО. Вероятно, в настоящий момент мы находимся в самом начале пути к созданию новой модели международного взаимодействия в регионе, которая предполагает близость или совпадение стратегических интересов как самих центральноазиатских стран, так и ряда других государств, в том числе России, США, Китая. Представляется, что в основе этой модели должны быть здравый смысл и трезвая оценка реальности, прагматичная, спокойная и взвешенная политика, в том числе и в военной области. Может быть, пришло время создания эшелонированной системы коллективной безопасности в регионе как высшей формы военно-политического и военного сотрудничества всех заинтересованных государств.

Г. ДУБОВЦЕВ, заместитель начальника Военно-научного центра МО Казахстана, кандидат военных наук, полковник
14.08.02