ПУТИ ВЫХОДА СТРАНЫ ИЗ СИСТЕМНОГО КРИЗИСА

Авторитарная, семейно-клановая власть завела Кыргызстан в тупик. Она обманула надежды народа на лучшее обустройство Отечества, возникшие в начале 90-х годов прошлого столетия. Небольшая кучка властей предержащих развалила страну, экономику, разворовала государственную казну на сотни миллиардов сомов, разрушила производственный потенциал, ввергнув нас во внешний долг в один миллиард восемьсот миллионов долларов. Системный кризис, деградация охватили все сферы государственной и общественной жизни.

Налицо глубокое разложение, аморальность правящей элиты. Всю силу, возможность государственной власти она использует не для развития страны и улучшения жизни народа, а потребляет исключительно в целях личного, семейного, корпоративного обогащения. Она тотально коррумпирована. Власть и мафия давно слились. Прибыльные экономические сферы прихватизированы членами акаевской семьи.

Человек не стал высшей ценностью для нынешнего режима. Он губит людей физически, морально, духовно. Сегодня нет таких прав и свобод человека, которые бы не нарушались. Расстрел ни в чем не повинных граждан в Аксы с ведома и разрешения президента - главнокомандующего; немедленная, но неминуемая смерть многих людей по причинам нехватки пищи, одежды и жилища, средств на лечение, безвыходности и отчаяния - все это не что иное, как геноцид нации. Миллионы людей стали политическими, экономическими, социальными, моральными жертвами этой антинародной власти.

Вот почему народ полностью потерял доверие к власти. А власть, лишенная доверия народа, не в состоянии и не имеет права руководить им.

Авторитарная власть пришла к своему бесславному концу. Но правящая верхушка пытается ее сохранить путем так называемых конституционных реформ. Это было бы очередным обманом народа. Спасти Кыргызстан от дальнейших катастрофических катаклизмов можно и должно только путем немедленной отставки Акаева и всей его команды, уничтожением системы авторитарного режима и приходом к власти людей, обладающих высоким нравственным императивом, стратегическим видением процесса движения вперед и способностью обеспечить строжайшее соблюдение закона.

Историческая необходимость, веление времени и требование народа сегодня в том, чтобы создать такую систему управления, которая была бы в состоянии поднять страну на высокий уровень развития, сделать прогресс необратимым, исключить всякую возможность узурпации власти.

Мое видение перехода от авторитарной власти к созданию демократической системы государственного управления заключается в следующем.

Первый этап. Отставка

В ближайшее время Акаев уходит в отставку. Это возможно только под давлением мощного народного движения. Вместе с ним уходит вся его команда. Попытка с его стороны оставить у власти своего преемника неприемлема. Если бы так произошло, это была бы акаевская власть без Акаева.

Создается временное коалиционное правительство с участием всех политических сил страны. Разумеется, за исключением тех, кто причастен к преступлениям авторитарной власти.

Временное коалиционное правительство и Жогорку Кенеш предпринимают все меры для проведения несфальcифицированных, справедливых, демократических президентских выборов:
- вносятся изменения и дополнения в Кодекс о выборах президента, о проведении референдумов в направлении их демократизации;
- Центризбирком и все окружные, участковые избирательные комиссии создаются на новой основе, руководителями и членами которых будут избраны представители общественных групп, политических партий, неправительственных организаций;
- расширяются права наблюдателей и доверенных лиц. Они будут иметь в том числе и право создать свою комиссию для пересчета бюллетеней в присутствии членов избиркомов;
- за подкуп голосов избирателей и другие нарушения закона кандидаты в президенты немедленно отстраняются от участия в выборах и против них возбуждается уголовное дело. Немедленную судебную ответственность несет и избиратель, продавший свой голос, уличенный в других нарушениях закона;
- все бюллетени должны быть пронумерованы. Отпечатку, раздачу, хранение, актирование использованных, неиспользованных, уничтоженных бюллетеней следует поставить под контроль парламентских, общественных комиссий;
- всю выборную систему, все избиркомы необходимо вывести из-под жесткого подчинения органам исполнительной власти, категорически запретить под угрозой судебной ответственности использование служебного положения на выборах;
- Центризбирком, все избиркомы должны быть превращены в независимые судебные органы, подчиненные только закону;
- президентские выборы проводятся с участием международных наблюдателей, количество последних не ограничивается.

Создаются равные условия для всех кандидатов в президенты. Право быть избранным необходимо дать и тем, кто сегодня осужден по политическим мотивам и лишен этого права.

Второй этап. Выборы. Референдум

Через три месяца после отставки Акаева и внесения изменений, дополнений в выборную систему, создания избиркомов на демократической основе, проводятся президентские выборы и референдум.

Выборы президента и референдум следует провести одновременно. Это необходимо не только в целях экономии государственных средств, а прежде всего для того, чтобы на референдуме продемонстрировать все правовые основы авторитарной власти, внесенные в Конституцию на референдумах 1994, 1996, 1998 годов, и ускорить поворот страны к демократическому развитию.

На референдум выносятся четыре кардинальных вопроса, от решения которых во многом зависит и дальнейшая судьба страны:

Восстановление Конституции от 5 мая 1993 года

Страна возвратится к президентско-парламентской форме правления, к демократическому сбалансированному разделению власти, при котором и у исполнительной, и у законодательной, и у судебной ветвей власти будут достаточные полномочия, обеспечивающие их независимость друг от друга. Таким образом система авторитарной власти с неограниченными полномочиями президента будет перечеркнута. Всякий иной путь демократического реформирования страны, государственного управления займет много времени и средств. Ведь то, что было решено референдумом, можно отменить только референдумом. Если мы не восстановим Конституцию 1993 года, а попытаемся другим путем ввести демократические нормы власти, то придется провести много референдумов, чтобы отменить все, что было принято раньше.

Создание независимой судебной власти

При любой диктатуре исполнительная власть тотально, монопольно господствует над судебной и законодательной ветвями власти, над всем обществом. Так в Кыргызстане было вчера. Так происходит и сегодня. Главные цели демократического разделения власти - исключить возможность диктатуры одного человека, одной группы, одной ветви власти, заложить основы стабильного развития страны без революционных потрясений, госпереворотов, мятежей.

В системе власти суд играет очень большую, иногда решающую роль, особенно в вопросах защиты прав и свобод человека, импичмента президента, в борьбе с преступностью. Конечно, только в том случае, если суд является независимой ветвью власти.

В целях обеспечения независимости суда необходимы:

- выборность судей всех рангов. Пожизненное избрание судей высшей инстанции; избрание судей первой инстанции сроком от 6 до 11 лет; Конституционного суда - на 11 лет всенародным голосованием;
- обеспечение неприкосновенности судей, их безопасности;
- государственное обеспечение, их материальная независимость;
- введение механизмов, способствующих справедливому и независимому решению суда, исключающих телефонное и всякое другое право высших должностных лиц государства влиять на судебный процесс, на приговор суда;
- создание суда присяжных.

Верховный суд должен иметь коллегии по уголовным, гражданским арбитражным делам. Высшими органами Верховного суда являются президиум и пленум. Арбитражный суд следует ликвидировать как самостоятельный судебный орган. Упраздняются все ведомственные органы следствия и создается независимый институт следствия. Упраздняется и прокуратура. Ее функции передаются в министерство юстиции. Расширяются права адвокатов, повышается их статус.

Введение нового административно-территориального устройства, реформирование аппарата государственного управления

В Кыргызстане около 70 административно-территориальных образований и столько же государственных администраций - акимиатов, мэрий, губернаторов. Большое количество карликовых районов. Население иной области (например, Нарынской) почти в два раза меньше, чем число жителей иного района (скажем, Кара-Суйского).

Авторитарная, как и прежде, чрезмерно централизованная власть нуждается в огромном госаппарате, чтобы командовать, диктовать, преследовать, подавлять. Кыргызстан, пожалуй, одна из самых богатых по количеству правительств стран мира на душу населения. Возможно, самая первая. У нас около 460 правительств - аилных, центральных. Есть фактически главный центр исполнительной (и не только!) власти в лице грозной президентской администрации. Она не является конституционным органом. Но всем командует именно она. А конституционный орган - правительство - предельно ограничен в правах. У руководителя президентской администрации больше власти, чем у премьер-министра. Все остальные вопросы решает президент. Но ни за что не отвечает. Всю вину сваливает на правительство, всегда делает его козлом отпущения за провал бесконечных пустых дежурных президентских программ. Эти два центра президентской власти представляют собой двоевластие. Первый командует вторым. Часто они дублируют друг друга. У каждого из них есть огромный аппарат. Только ответственных работников президентской администрации около 170 в 15 отделах. А у правительства - 130 в 12 отделах. Каждый из них имеет огромный вспомогательный и обслуживающий персонал. Множество самых дорогих машин, самолеты, вертолеты, дачи, дома отдыха, поликлиники, целые управления охраны. Бесконечные, часто бесполезные поездки по всему миру. Президент - одна из самых гастролирующих персон планеты. И свита немалая. На все это ежегодно из госказны тратятся многие сотни миллионов сомов. А отдача? Об отдаче говорить не приходится - страна по-прежнему катится вниз по кризисной кривой.

Авторитарному правителю не по душе сильный однопалатный парламент. А с раздробленным ЖК легче справиться. Вот президент и превратил его в карманный. Однако с юридической и политической точек зрения - это нонсенс. Ведь Кыргызстан - унитарное государство. И принципом унитарности должны быть пронизаны и определены все ветви, все органы власти, Конституция, законы. Надо вернуться к однопалатному ЖК. Он должен иметь не только законотворческие функции, но и функции контроля за исполнением Конституции и законов, за деятельностью исполнительной власти. А сегодня у двуглавого ЖК две большие администрации. Раздельные комитеты в огромном количестве. Институты помощников и секретарей, обслуживающий персонал, дорогие машины, дачи, дома отдыха, охрана... И это обходится казне в копеечку.

Неоднократно предлагалось предельно сократить непомерно большое количество государственных администраций путем ликвидации областей, создания укрупненных районов, уменьшения наполовину количества всяких министерств, ведомств, агентств, бесполезных посольств. Почему гигантские США имеют всего лишь 12 министерств, а нищий Кыргызстан - в два раза больше? Ведь из истории давно известно: чем больше госорганов, чиновников, тем больше бюрократии, административщины, командности, тем больше коррупционеров, масштабности, многоликости коррупции, тем сильнее вероятность слияния власти и мафии, превращения главных правителей в крестных отцов, а других чиновников - в обыкновенных мафиози. Что мы и наблюдаем сегодня во всех ветвях, на всех ступенях власти в Кыргызстане. По заслуживающим доверия сведениям, госаппарат пожирает в год около 2,5 миллиарда сомов. Это примерно пятая часть годового государственного бюджета страны. Какое государство выдержит такую сверхтяжелую обузу? Тем более это не по карману нашей стране. Все это и есть одна из главных причин того, что экономика наша чахнет, абсолютное большинство населения прозябает в бедности, нищете.

Я предлагаю решить всенародным голосованием и внести все эти вопросы в Конституцию, чтобы каждый следующий правитель самовольно не упражнялся в этом деле. Так я вижу блок совершенствования системы государственного управления.

Создание нового административно-территориального деления

Оно учитывает исторические и природные особенности регионов, исходит из политической и экономической целесообразности:

- ликвидировать области;

- образовать 19 укрупненных единиц.

В Джалал-Абадской зоне объединить в один район: 1. Чаткал, Аксы, Ала-Бука, Таш-Кумыр, Шамалды-Сай. 2. Ноокен, Базар-Коргон, Майлуу-Суу. 3. Токтогул, Уч-Терек, Кара-Кол. 4. Сузак, Тогуз-Торо, Кок-Жангак, Джалал-Абад.

В Ошской, Баткенской зонах: 5. Озгон, г. Озгон, Кара-Кульджа. 6. Алай, Кара-Суу, г. Кара-Суу. 7. Ноокат, Араван. 8. Лейлек, Баткен, Сулукту. 9. Кадамджай, Чон-Алай, Кызыл-Кия.

В Таласской зоне: 10. Талас, г. Талас, Бакай-Ата, Кара-Буура, Манас.

В Чуйской зоне: 11. Панфилов, Жайыл, Москва, Кара-Балта, Суусамыр. 12. Сокулук, Аламудун, Кант. 13. Чуй, Токмок, Ысык-Ата, Кемин.

В Иссык-Кульской зоне: 14. Балыкчы, Ысык-Кол, Чолпон-Ата, Тюп. 15. Тон, Жети-Огуз, Ак-Суу, Каракол.

В Нарынской зоне: 16. Кочкор, Жумгал. 17. Нарын, г. Нарын, Ат-Башы, Ак-Таала. 18. Бишкек - столица КР. 19. Ош - город, имеющий статус второй столицы КР.

Во всех вновь созданных районах и в городах Бишкеке, Оше формируются местные правительства, избираемые соответствующими кенешами. Они - самоуправляющиеся образования. Им выделяется не менее 50 процентов от суммы всех налоговых сборов. Региональные вопросы они решают самостоятельно.

Аппарат управления

До перехода к парламентской республике президент одновременно является главой и государства и правительства.

Вместо президентской администрации и аппарата правительства создается одна администрация с небольшим количеством отделов и чиновников, вспомогательного и обслуживающего персонала.

Образовать 12 министерств общереспубликанского значения.

В экономической и социальных сферах - министерства: экономики, финансов и социальной защиты; промышленности и торговли; строительства, транспорта и связи; сельского хозяйства и продовольствия; природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В сфере безопасности, общественного порядка и международных отношений: иностранных дел; обороны; внутренних дел; юстиции.

В сфере духовной и физической культуры: образования, науки и новых технологий; культуры, туризма и спорта; здравоохранения.

Количество ведомств, агентств, служб и их работников должно быть предельно сокращено.

В результате административно-территориальной и управленческой реформ необходимо: а) сократить численность госслужащих, вспомогательного и обслуживающего персонала на 40-50 процентов; б) расходы на содержание госаппарата уменьшить как минимум на 50 процентов; в) уничтожить все механизмы, рецидивы командного метода управления, централизованности, бюрократии и коррупции; г) ликвидировать систему привилегий для руководителей и госслужащих; д) лишить правительство права устанавливать размеры зарплат всех должностных лиц, другого персонала; е) сэкономленные средства направить на восстановление отечественного производства, на социальную защиту тех, кто живет ниже черты бедности, на образование, здравоохранение, художественное творчество.

Уже на ближайшем референдуме по восстановлению Конституции 1993 года необходимо конституционно определить функции ЖК не только в плане утверждения, но и распределения контроля за расходованием всех госбюджетных средств.

Третий этап. Переход Кыргызстана с осени 2005 года к парламентской форме государственного управления

Президентская власть не оправдала себя в Кыргызстане. И не только. Почти во всех постсоветских странах, особенно в восточных - от Казахстана через всю Среднюю Азию и Кавказ до Грузии - она превратилась в ту или иную форму диктатуры одного человека, семейно-клановой группы. Здесь, несомненно, сыграли роль и особенности азиатского менталитета, еще далеко не ушедшего от патриархального, феодального, ханского, еще слишком глубоко сидящего в нас. При парламентской власти меньше или почти нет риска, когда тот или иной правитель, та или иная ветвь власти могли бы узурпировать власть, установить диктатуру. Недаром Германия, Италия, Япония и другие страны, неоднократно ввергавшие народы в пучину мировых и локальных войн, после второй мировой войны стали парламентскими республиками. Конечно, идеализировать парламентскую форму правления нельзя. В мире немало стран, где успешно существует президентская власть. Что касается Кыргызстана, то ему, учитывая горький, а то и трагический опыт президентской власти последних двенадцати лет, а также синдром патриархальщины, феодальщины, ханских вожделений, исторически необходим переход к парламентской республике. Для этого создаются альтернативные проекты новой Конституции; образовывается Конституционная комиссия с участием представителей всех политических сил; в начале 2005 года ЖК рассматривает альтернативные проекты новой Конституции, одобренные Конституционной комиссией, на основе которых составляется один вариант проекта, который и выносится на всенародное обсуждение в течение 7-8 месяцев; в сентябре 2005 года проводится референдум по принятию новой Конституции; в декабре 2005 года - парламентские выборы.

При парламентской республике президент избирается Жогорку Кенешем. Он имеет ограниченные полномочия. Вся исполнительная власть принадлежит правительству. Возможно, оптимальным количеством депутатов ЖК будет 75. Большинство в парламенте формирует правительство. Оно может быть однопартийным, если та или иная партия составляет большинство в ЖК, или коалиционным в случае отсутствия большинства одной партии и объединения для этой цели нескольких партий, представленных в парламенте. Если к парламентским выборам декабря 2005 года созреют условия, то можно стопроцентно провести их по партийным спискам. В противном случае - от 10-15 до 25 процентов по одномандатному варианту.

В целях движения к созданию парламентской республики с соблюдением всех основных, принципиальных ее атрибутов, необходимо уже на следующих после отставки президента и роспуска ЖК парламентских выборах установить квоту по партийным спискам до 75 процентов, или, по крайней мере, не меньше 50 процентов. Это даст импульс для развития политических партий, для их объединения в крупные блоки по признакам единства или близости общих целей по меридианам политического пространства - правым, левым, центристским. Это приведет и к превращению однотипных партий в одну, объединенную сильную партию.

Кстати, проект Конституции парламентской республики был создан и внесен еще в 1992 году на рассмотрение "легендарного" парламента. Его авторами были Т. Тургуналиев (руководитель группы), Т. Чоротегин, М. Керимбаев и К. Асаналиев. Тогда на всем постсовет-ском пространстве царила мода на президентскую власть. У нас она была введена в октябре 1990 года. И, понятно, наш проект не был принят, хотя многие его положения вошли в окончательный проект, составленный по поручению ЖК и принятый 5 мая 1993 года.

Альтернативный вариант

После досрочной отставки Акаева проводится референдум по вопросу о переходе к парламентской республике. На всенародное обсуждение выносится один вариант новой Конституции. Затем с учетом мнений, высказанных на референдуме, ЖК принимает новую Конституцию. Количество депутатов ЖК - минимально 75, максимально 105.

Распускается ЖК. Проводятся парламентские выборы, выборы судей, депутатов укрупненных районов, городов Бишкек, Ош. Создается правительство парламентского большинства. Затем на первом плане должно быть налаживание отечественного производства, улучшение социального положения народа.

Топчубек ТУРГУНАЛИЕВ,
председатель политического совета партии "Эркиндик"

21.08.02