РАЗМЫШЛЕНИЯ У ОБОЧИНЫ

Есть много новых слов и терминов, которые мы употребляем, но не понимаем до конца их смысла. К ним можно отнести и ВТО - Всемирную торговую организацию. Об идее вступления Казахстана в ВТО говорится повсеместно, но многие так и не разобрались, что хорошего или плохого это сулит. Срабатывает проверенный жизнью принцип: если все туда стремятся, то значит, и нам негоже оставаться на обочине стремительно несущихся процессов интеграции и глобализации.
Что такое ВТО

Аббревиатура ВТО используется с 1995 года. Организация является правопреемником ГАТТ - Генерального соглашения о тарифах и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade), существовавшего с 1947 года. Еще на заре создания ГАТТ правительству СССР поступало предложение принять участие в работе организации. Но Кремль отклонил его. Читатели постарше помнят, что в рамках социалистического лагеря Советский Союз создал после Второй мировой войны Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Эта интеграционная организация должна была стать противовесом ГАТТ, но она не сумела полноценно обеспечить в мировой торговле интересы стран-участниц. Позже, в течение 1961-1970 гг., ряд соцстран даже присоединились к ГАТТ, а политическую поддержку им оказали США и ЕЭС.

Уже в 1979 году, увидев, что партнеры по соцлагерю чувствуют себя в ГАТТ довольно неплохо, Москва запросила у ГАТТ статус наблюдателя. Получить его удалось только в 1990-м, поскольку этому достаточно жестко сопротивлялись США и другие ведущие страны Запада. С распадом СССР статус наблюдателя достался в наследство России.

Сейчас вместе с другими странами ЕврАзЭС Казахстан ведет переговоры о присоединении к ВТО, получив в 1996 году статус наблюдателя. Десятилетний опыт самостоятельного освоения мировых рынков показал, что ВТО - это своеобразный спасательный круг для свободного в них плавания. Но только простого членства в организации мало, а пассивное в ней пребывание равносильно добровольной сдаче в плен в самом начале сражения. И здесь за оградой протекционистских квот и пошлин не отсидеться.

- Сейчас уже не стоит вопрос - вступать в ВТО или нет, - говорит завотделом геоглобалистики и экономической безопасности Казахстанского института стратегических исследований Гульмира Курганбаева. - Процессы глобализации не зависят от нашего желания. В мире настолько быстро и свободно идет перемещение товаров, финансов и людских ресурсов, что Казахстан попросту не может оставаться за бортом естественно складывающихся процессов.

Уникальность ВТО в том, что она действует вне системы ООН в отличие, например, от МВФ или Мирового банка. У ВТО нет устава, а есть серии из нескольких десятков соглашений. Они-то и определяют условия применения мер регулирования торговли товарами и услугами; движения капиталов, связанных с такой торговлей; мер, касающихся защиты интеллектуальной собственности и разрешения торговых споров между участниками.

Принципами регулирования торговли товарами и услугами, определенными соглашениями ВТО, являются режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим (НР). РНБ означает, что условия доступа на рынок, предоставляемые товарам и услугам одной страны, не могут быть хуже, чем условия такого доступа, предоставляемые товарам и услугам любой другой страны. Национальный режим означает, что условия, предоставляемые иностранным товарам и услугам и их поставщикам на внутреннем рынке, не могут быть хуже, чем условия, предоставляемые собственным товарам и услугам. Сюда же относят принцип транспарентности, согласно которому законодательство, касающееся применения мер регулирования торговли товарами и услугами, должно быть открытым, гласным и применяться справедливым образом.

Кто на новенького?

В отличие от многих международных организаций страна-кандидат ведет переговоры не с административной структурой, действующей в рамках ВТО, а идет на диалог с представителями государств, изъявившими желание войти в рабочую группу по вступлению претендента в организацию. Казахстаном тарифные переговоры ведутся с 15 странами - членами ВТО, изучающими торговый режим страны и вырабатывающими условия нашего членства в организации.

Есть древняя поговорка, которая гласит, что прежде чем открыть дверь в здание, следует подумать, как из него выйти. В свое время в США был проведен детальный анализ 48 отраслей и 8 секторов экономики страны, чтобы рассчитать последствия вступления страны в организацию. Эксперты оценили влияние новых тарифов как в США, так и в других странах - членах ВТО на уровень производства, экспорт, импорт и потребление соответствующих товаров и услуг, дали выводы о воздействии нетарифных факторов. Результаты показали, что для 35 из 48 отраслей членство в ВТО является позитивным, а для 13 - негативным. Все это позволило скорректировать позицию США при вступлении в организацию.

В Казахстане на правительственном уровне задача вступления в ВТО названа одной из важнейших, и в этом направлении активно ведется законодательная работа. Очевидно, что безболезненным для отечественной экономики присоединение к организации не станет. Хотя для стран с переходной экономикой со стороны ВТО предусмотрен гибкий подход.

- Членство в ВТО придает стране ускорение процессов торговли, естественно, активнее развивается экономика, растет ВВП, - говорит Г. Курганбаева. - Но наряду с этим "ворвутся" к нам и процессы глобализации. Критики глобализации отмечают, что она дает возможность обогащаться только небольшой группе стран. Есть так называемый принцип Паретто, итальянского экономиста, который говорит, что только 20 проц. мирового общества получает блага и богатеет в результате глобализации, остальные 80 - беднеют. Это видно на примере мировой экономики. Выгоду от глобализации получают страны ЕС, США и Япония. А остальные страны, даже члены ВТО, не играют никакой роли в этом процессе. Открытие границ при абсолютной унификации и стандартизации товаров приводит к тому, что государство может прийти к потере национальной идентичности. В то же время с возрастанием роли транснациональных корпораций (ТНК) будет снижаться роль государства. И ВТО является одним из инструментов глобализации.

Вступление в ВТО даст пользу добывающим отраслям промышленности. Выход отечественных энергоресурсов на рынки любой страны без особых ограничений - это несомненный плюс. Далее, казахстанские производители продукции могут перемещать товары на рынки ЕС, Японии, других стран. Наконец, произойдет гармонизация законодательной базы под стандарты ВТО.

Быть или не быть?

Однако входить в организацию нужно только основательно подготовившись. На виду у всех пример Киргизии, очень быстро вступившей в объединение. Но улучшения в экономике соседней страны только от членства в ВТО пока не наблюдается. А партнерам Бишкека по ЕврАзЭС пришлось пересматривать условия внешней торговли в рамках союза. Как отметил постоянный представитель РК в ЕврАзЭС Рустам Джиенбаев, внутри ЕврАзЭС предусматривается создание единой зоны свободной торговли. В отношении третьих стран предполагается формирование общих таможенных тарифов. В этом вопросе партнеры по союзу договорились, что после вступления в ВТО всех стран - членов ЕврАзЭС Киргизия обратится к организации с просьбой пересмотреть ее условия для их нивелирования под единые стандарты с соседями.

Китай боролся за вступление во Всемирную торговую организацию 15 лет. Но до сих пор среди экспертов не утихают споры о том, выиграла ли нация от столь рискованного, по мнению некоторых экономистов, шага. В целом экономические перемены, необходимые для членства в ВТО, Китай уже провел, но нужны еще достаточно болезненные меры по реструктуризации экономики.

Отдельные ученые полагают, что США вынашивают планы использовать членство Китая в ВТО как средство установления контроля над экономикой КНР и ускорения процесса приобщения китайцев к западным ценностям. Они опасаются роста безработицы из-за массовых увольнений, отказа потребителей от покупки отечественных товаров. Особенно тяжелым может стать положение на селе из-за притока дешевых импортных сельхозтоваров. По некоторым оценкам, в результате вступления Китая в ВТО в течение 5 лет ежегодно будут терять работу по 1,6 млн. фермеров, под сокращение попадут сотни тысяч рабочих автомобильной промышленности, которая ранее защищалась высокими тарифами. Существует опасение, что Китай, приобретая выгоды от ликвидации раздутых государственных монополий, пойдет на передачу части своего рынка под контроль крупных иностранных компаний. Скорее всего, увеличится разница в развитии регионов из-за диспропорции в количестве государственных предприятий.

- В одиночку вступать в ВТО нецелесообразно, - говорит Г. Курганбаева. - Лучше это делать региональными объединениями. Можно согласованными действиями адаптировать нормативную базу и провести иные реформы.

Для Казахстана важным является вступление в ВТО и партнеров по Таможенному союзу, в том числе основного торгового партнера - России. В самой России немало экономистов говорят об опасности того, что местные производители не выдержат конкуренции с импортерами. Последствия - рост безработицы, закрытие множества предприятий и даже гибель ряда сельскохозяйственных отраслей - чреваты социальным взрывом. В Казахстане картина может быть примерно такой же.

Г. Курганбаева считает, что может в первую очередь пострадать перерабатывающая промышленность, в том числе пищевая и легкая, ориентированная на сельское хозяйство, как и сам агросектор. 42 проц. казахстанцев живут в селах. Доля производимой продукции сельского хозяйства в ВВП составляет 8-9 проц. Уровень дотирования сельского хозяйства в РК катастрофически мал - в несколько раз ниже, чем в Европе. Нефтехимия и машиностроение, которые государство намерено возрождать также не выдержат конкуренции, считает эксперт. Возможна и "утечка" квалифицированных трудовых ресурсов за рубеж, что также не пойдет на пользу стране.

- По западным стандартам 60 проц. казахстанцев живут за чертой бедности, - отмечает Г. Курганбаева. - То есть живут на 1 долл. в день. И выгоды от глобализации и вступления в ВТО получит только небольшая прослойка обеспеченных граждан. Они будут богатеть, а остальные - вряд ли.

Тем не менее дилемму "быть или не быть?" мы уже преодолели в пользу "быть". Поэтому эксперты считают, что в ближайшие годы нужно ускоренно развивать перерабатывающие отрасли промышленности, особенно нефтехимию и машиностроение. Нуждаются в укреплении пищевая и легкая промышленность, а также сельское хозяйство. Селу нужны инвестиции (долгосрочное кредитование и микрокредитование) и меры социальной поддержки, в том числе законодательного характера.

Многие страны стремятся максимально оттянуть срок вступления в ВТО, как, например, Россия. Хотя подсчитано, что от приема в ВТО национальная экономика сэкономит 1 млрд. долл. Поэтому поспешность в принятии столь важного политического решения может стоить нам в последующем немалых бед. Не случайно к процессу переговоров пристально присматривается Пекин, а об экспансионистских возможностях дешевых китайских товаров и малоквалифицированной рабочей силы все знают не понаслышке.

Мнение

Каждому правилу – исключение

Депутат мажилиса Валентин Макалкин:

Вступление в ВТО – это объективная экономическая необходимость, следствие дальнейшей специализации, кооперирования и международного разделения труда.

Политическое решение руководством страны в этом вопросе уже принято. Для России и Казахстана, которые признаны странами с рыночной экономикой, предусмотрен упрощенный подход при приеме в ВТО. Но есть один аспект. Здесь уместно вспомнить поговорку, что хороший бухгалтер не тот, кто хорошо знает правила, а тот, кто помимо всех правил знаком с исключениями. В ВТО есть правила, а также и масса исключений. Они как раз и помогают защитить национальную экономику. Страна-наблюдатель может добиться каких-то отсрочек. И нам нужно говорить не об отсрочках для экономики вообще, а о применении их для нужд конкретных отраслей, подотраслей и видов производства.

Мы не самодостаточны, как, например, Россия, и производить все не можем. Другое дело, что Казахстан может договориться с Россией и идти с ней в паре.

Например, Киргизия вначале вступила в ВТО, а уже позже стала изучать исключения из правил. И раз мы в одном таможенном пространстве с Киргизией, Россией, Белоруссией, то нам и защищать экономику удобнее совместно, и входить в ВТО.

На мой взгляд, сейчас вступать в организацию мы не готовы. Нам еще нужно интенсивно поработать.

Расул БАХАМОВ
№33 от 21 августа 2002