СТРОИТЕЛЬСТВО ВООРУЖЕННЫХ СИЛ НОВОГО КАЗАХСТАНА

В июле Казахстан удовлетворил ранее высказывавшуюся просьбу, открыв аэропорт близ Алматы для американских ВВС, которые будут использовать его в чрезвычайных ситуациях. Это событие породило толки, что Казахстан станет четвертым из среднеазиатских государств, предоставивших свои базы вооруженным силам США и Альянса в их войне с терроризмом. Однако на самом деле речь, возможно, идет о намерении Казахстана осуществить модернизацию своих собственных вооруженных сил.

На сегодняшний момент министр иностранных дел Казахстана Касымжомарт Токаев отрицает, что его страна идет по пути углубления отношений с Соединенными Штатами. Токаев знает, что вооруженные силы Казахстана, как и вооруженные силы других среднеазиатских государств, имеют низкий уровень боеготовности, плохо подготовлены и получают слабое бюджетное финансирование. Несмотря на участие страны с 1994 г. в программе НАТО "Партнерство во имя мира" и получившую широкую известность программу обучения казахстанского спецназа американскими инструкторами, вооруженные силы республики не отличаются высокой подготовкой и оснащенностью. Поэтому Казахстан стремится создать современные вооруженные силы, отчасти используя для этого свои отношения с единственной мировой сверхдержавой.

По мнению бывшего военного комиссара генерала Аскера Кусмановича, Казахстан проводит реформу вооруженных сил, не занимаясь необходимым повышением стандартов подготовки военнослужащих. Руководство страны, тем не менее, надеется, что к 2010 г. вооруженные силы Казахстана будут наполовину состоять из профессиональных военных. 9 июня Казахстан подписал соглашение об участии в Программе НАТО "Процесс планирования и анализа". Министр обороны республики генерал-полковник Мухтар Алтынбаев охарактеризовал присутствие американцев в стране как часть общей тенденции к модернизации вооруженных сил. Казахстан стремится получать современные вооружения по самым низким ценам. И хотя республика традиционно получала технику из России, недавно она получила предложение от США, которые готовы начать поставки вооружений и обучение военнослужащих для создания "материально-технической базы" будущих мобильных частей. Эта помощь будет поступать в рамках существующих американских программ, а некоторые казахстанские офицеры начиная с 2003 г. будет учиться в американских военных учебных заведениях. Вряд ли все это можно расценивать как вытеснение российской помощи, в частности из-за отсутствия у казахстанских военных навыков обращения с западными вооружениями, однако налаживание отношений Казахстана с США может вынудить Россию к более решительному вовлечению Казахстана в процесс своего военного планирования.

Россия уже начинает вести себя более щедро. По сообщению "Независимой газеты" от 11 июня, в этом году 150 казахстанских офицеров и курсантов бесплатно получат образование в российских военных учебных заведениях, а на следующий год их число вырастет до 250. Россия обещала также продавать Казахстану оружие по льготным ценам и поставить на выгодных условиях запчасти и снятые с производства детали. Алтынбаев сказал, что в 2002 г. бюджетом предусмотрена закупка запчастей и оборудования на сумму 12 млн долларов, в то время как в 2003 г. ожидались затраты на эти цели в сумме до 26 млн долларов. Теперь Астана заплатит в 10-15 раз меньше. Вооруженные силы Казахстана в течение десятилетий использовали российскую технику, сравнительно легко справляясь с ремонтом и эксплуатацией оборудования и вооружений.

Привлекая внимание американцев и отвечая на заботу со стороны России, президент Нурсултан Назарбаев продолжает оставаться членом Договора о коллективной безопасности. Прочные двусторонние отношения с Россией позволят провести реформу вооруженных сил Казахстана, что заставит считаться с ними другие страны-члены СНГ. Россия не может уйти из региона, и это позволяет считать ее более надежным партнером, чем Соединенные Штаты. В то же время союз США с Россией, заключенный с целью борьбы с терроризмом, избавляет Назарбаева от необходимости выбирать между СНГ и американцами.

Стремясь к сбалансированным отношениям, Назарбаев опирается на мнения своих советников. Алтынбаев – выпускник Армавирского высшего военного училища летчиков ПВО, позднее командующий корпусом противовоздушной обороны. Как ветеран ВВС Алтынбаев будет делать особый акцент на путях реформирования вооруженных сил республики. Примерно 70 процентов казахстанских ВВС составляют кадровые военные, в то время как в армии их доля составляет всего 17 процентов. Начальник генштаба генерал-лейтенант Малик Сапаров ранее командовал подразделением мотострелковых войск и поддерживает прежде всего создание мобильных сил. В то время как Алтынбаев добивается увеличения военного бюджета, Сапарова заботит вопрос об охране южных границ страны. Эти военные деятели имеют весьма разные представления о том направлении, в котором должна проходить военная реформа. Оба играют важную роль в политической жизни страны. Поэтому любое решение, касающееся вооруженных сил и исходящее от Назарбаева, может быть скорректировано, даже если речь идет о том, чтобы угодить одновременно и американцам, и России.

Казахстан будет и в дальнейшем опираться на Россию, получая от нее помощь и льготные условия для обучения своих военнослужащих. Республика будет стремиться также к дальнейшему участию в программах НАТО и просить Вашингтон об оказании ей общей финансовой помощи. У Казахстана нет иного выбора – ему придется служить обоим союзникам. Высокотехнологичное американское оборудование вряд ли сможет повысить уровень безопасности Казахстана, поскольку понадобится дополнительное обучение военнослужащих, которые будут им пользоваться и его обслуживать. С другой стороны, американская финансовая помощь может оказаться более весомой, чем российская: Назарбаеву хорошо известно, что, предложив американцам использовать свои военные базы, Узбекистан и Кыргызстан получили взамен немалые суммы. И хотя вооруженным силам Казахстана крайне необходимы реформы, тем не менее они могут пойти по пути выпрашивания денег у своих союзников – США и России. В случае же замедления или подрыва реальных структурных реформ военные альянсы Казахстана, как новые, так и восстановленные прежние, приведут к ослаблению уровня безопасности в регионе.

Роджер Н. МАКДЕРМОТ – политический консультант Центра международной безопасности при Абердинском университете (Шотландия).
22.VIII.2002