ОРГАНИЗАЦИЯ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЗРОЖДАЕТСЯ

В последние две недели, прошедшие после российских военных учений на Каспийском море, крупнейший в мире международный военный альянс, в рамках которого они проводились, делает шаги к восстановлению своего влияния. Договор о коллективной безопасности Содружества независимых государств, отмечающий в 2002 г. свой десятилетний юбилей, в настоящее время заново определяет цели и положение организации в мире, где главной угрозой является уже не геополитика в духе холодной войны, а терроризм.

Перед Договором стоят две тесно связанные друг с другом проблемы. Многие продолжают ассоциировать ДКБ с бывшим Советским Союзом, а выход из договора в 1999 г. Азербайджана, Грузии и Узбекистана наводит на мысль, что ДКБ – прежде всего проводник интересов России. Это представление о ДКБ мешает подавлению странами договора исламского экстремизма и регионального терроризма, которые получили развитие в Центральной Азии. После того как в ходе войны с терроризмом Соединенные Штаты заключили союзы с Кыргызстаном, Россией и Узбекистаном, ДКБ испытывает потребность в новом имидже. Сегодня стабильность в Центральной Азии пытаются защищать также Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. Важнейшей стоящей перед ними задачей является превращение ДКБ в организацию, выполняющую все необходимые задачи по обеспечению безопасности в регионе.

В мае президент Владимир Путин объявил о решении государств-участников договора на саммите в Москве переименовать ДКБ в ОДКБ (Организацию договора о коллективной безопасности). [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight]. Новый устав и другие регламентирующие деятельность организации документы, а также соответствующие структуры должны быть разработаны и введены в действие к ноябрю этого года. Новое название означает, что организация ставит своей задачей сохранение территориальной целостности государств-участников и тесное сотрудничество с ООН, ОБСЕ, ШОС и НАТО. Путин подчеркнул, что организация создается не в качестве "противовеса" НАТО, однако при этом Россия сохранит роль главного действующего лица в новом альянсе.

Изменения затронут, прежде всего, военную составляющую Договора. В 2002 г. будет создан межгосударственный орган военного управления ДКБ, в который войдут представители всех государств-участников и который будет координировать принятие решений в военной области. Россия будет играть доминирующую роль в этом органе, однако в обмен Путин предложил продавать российские вооружения и оборудование по льготным ценам для государств-участников договора. Лидеры среднеазиатских стран, такие, как президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, давно выступают за снижение цен на российскую технику, что ранее встречало сопротивление со стороны российского военно-промышленного комплекса. Однако обострение проблем региональной безопасности может придать идее монопольной продажи оружия большую убедительность. Валерий Николаенко, генеральный секретарь Совета коллективной безопасности, утверждает, что на Кавказе, в западной части СНГ и в Средней Азии в настоящее время действуют три различные и не связанные друг с другом системы обеспечения региональной коллективной безопасности. Эффективно действующее центральное командование будет способствовать совершенствованию межгосударственной системы безопасности, однако это произойдет лишь в том случае, если российская сторона сможет убедить членов Договора в неприемлемости узбекской модели, заключающейся в опоре на Соединенные Штаты.

В рамках новой модели будут проходить регулярные совместные мероприятия, такие, как комплексные оперативно-тактические учения "Юг-Антитеррор-2002", проведенные в апреле в Таджикистане. В 2002 г. прошли также совместные учения в Кыргызстане и России. Россия берет на себя финансирование военных учений Коллективных сил быстрого реагирования (КСБР), подразделение ОДКБ, и, по всей вероятности, будет обеспечивать весь процесс военной интеграции в рамках Договора. Сценарии учений демонстрируют республикам Средней Азии, что Россия способна стать жизнеспособной альтернативой Соединенным Штатам в решении проблем безопасности региона. Николаенко указывает на готовность среднеазиатских государств к участию в этих военных учениях как на свидетельство того, что, несмотря на военное присутствие США, Россия не потеряла своего влияния в регионе.

Теоретически КСБР может стать важной региональной структурой, избавленной при пересечении границ государств-участников от таможенного и бюрократического контроля. Однако в ней будут и свои слабости. Во-первых, в случае кризиса, который потребует вмешательства КСБР, их быстрому развертыванию будет мешать печально известное плохое состояние дорог. КСБР нуждается также в усилении авиационного компонента, что затруднит формирование этого подразделения и сделает его еще более дорогостоящим предприятием. Существующий план развития КСБР до 2005 г. предполагает совместное финансирование государств-участников договора, однако это соглашение может в очередной раз остаться на бумаге.

Официально Москва отрицает связь между возрождением ДКБ и планами расширения НАТО. Однако, учитывая ожидаемую в этом году вторую волну расширения Североатлантического альянса, а также присутствие сил антитеррористической коалиции в Центральной Азии, конца которому не видно, Москва испытывает серьезную обеспокоенность в связи с любым дрейфом в сторону Запада своих южных соседей. Идея Путина о том, чтобы КСБР действовали под эгидой ООН, может быть, и является амбициозной, однако согласуется с его общей программой сохранения влияния России в Средней Азии. Двухнедельные военные учения России, Азербайджана и Казахстана на Каспийском море в августе 2002 г. – крупнейшие за весь постсоветский период. Они явно направлены на привлечение внимания международного сообщества к намерениям России защищать свои интересы в этом регионе. Возможно, ту же цель преследует и воссоздание мощной и хорошо финансируемой организации коллективной безопасности.

Роджер Н. МАКДЕРМОТ – политический консультант Центра международной безопасности при Абердинском университете (Шотландия).

29.VIII.2002