ПОЛИТИКА РОССИИ НА КАСПИИ – СОЮЗ КНУТА И ПРЯНИКА

После проведения Россией в первой половине августа широкомасштабных военных учений на Каспийском море ее соседи по береговой линии явно потеряли темп в переговорах о морском дне. В конце августа Россия предложила прикаспийским странам распространить права на разведку дна еще на пять миль, однако это предложение мало похоже на уступку. Россия пытается разрешить спор, используя классическую политику кнута и пряника. Предложение – пряник, поскольку перспектива расширения национального сектора может привести Азербайджан, Иран, Казахстан и Туркменистан к соглашению о способе раздела ресурсов Каспия. Что касается угрозы российского господства на море, выявившейся благодаря военным учениям, то она играет роль кнута.

26 августа "Интерфакс" сообщил о предложении российского посла по особым поручениям Андрея Урнова расширить территориальные воды прибрежных стран с 10 до 15 миль. Этим предложением не затрагивается российский вариант раздела береговых линий. Урнов, руководитель рабочей группы МИД РФ по Каспию, заявил, что предложение даст возможность лучше использовать морские ресурсы, прояснив права каждой из стран на "разведку природных ископаемых". До настоящего времени права на водную поверхность касались главным образом рыбной ловли. По словам Урнова, приведенным "Интерфаксом", новое предложение затронет также сферу пограничного и таможенного контроля. Однако оно не снимает российских требований, касающихся "общей водной поверхности": президент Путин настаивает на разделе морского дна в соответствии с длиной береговой линии каждой из каспийских стран, а точнее вдоль "модифицированной медианной линии", даже если страны будут заниматься рыбной ловлей и разведкой природных ископаемых в более глубоких водах.

Главной темой переговоров о Каспии являются не ископаемые и не рыба, а нефть. На апрельском саммите по Каспию в Ашгабате президент Туркменистана Сапармурат Ниязов предупредил, что неудача в разрешении территориального вопроса может привести к кровопролитию. Властолюбивый Ниязов поддерживает предложение Ирана о разделе морского дна поровну между всеми прикаспийскими государствами. Однако и он в предварительном порядке одобрил предложение Урнова. На встрече 3 сентября в Ашгабате с иранским посланником Мехди Сафари Ниязов явно поддерживал идею о 15-мильной национальной и 30-мильной экономической зоне. "Мы поддерживали и поддерживаем продолжение диалога со всеми прибрежными государствами", – привело слова Ниязова агентство "Интерфакс".

Однако Иран твердо стоит на своем, желая превратить морское дно в "кондоминиум". Возможно, что августовскими военно-морскими учениями на Каспии Путин как раз и пытался поколебать упрямство Ирана. В закрытом море, каким является Каспий, парад военных кораблей является предупреждением для государств, не желающих договариваться с соседями. Несмотря на то, что Азербайджан и Казахстан поддержали предложение Путина, а позиция Туркменистана может измениться в любой момент, Иран остается решительным оппонентом России с ее идеей "модифицированной медианной линии". Маневры России на море не смогли запугать Иран. 29 августа заместитель министра обороны Ирана Мохаммад Шафеи-Родсари заявил агентству IRNA, что российские учения "могут рассматриваться как шаг в направлении дальнейшего сближения прикаспийских государств". Выдвигая идею 15-мильной зоны, Урнов, по-видимому, пытался сопроводить демонстрацию военно-морской силы каким-то более дружественным жестом.

России необходимо выглядеть более конструктивно, поскольку многосторонние переговоры о разделе моря продолжаются и после провала апрельского саммита. Очередная встреча рабочей группы из представителей пяти прикаспийских государств должна состояться в конце ноября в Баку. Халаф Халафов, заместитель министра иностранных дел Азербайджана, заявил 29 августа "ИТАР-ТАСС", что уже в октябре Азербайджан и Россия могут подписать двустороннее соглашение. Халафов сделал это заявление сразу после окончания переговоров о границах с представителем России, проходивших 26-28 августа в Баку. И хотя в ходе переговоров была достигнута договоренность о совместном использовании реки Самур, вопрос о каспийских границах на них не затрагивался. Россия сегодня довольствуется заключением соглашений по частным вопросам. В течение многих лет Россия доказывала, что проволочки с подписанием пятистороннего договора могут дестабилизировать каспийский регион. Теперь же она стремится к заключению сепаратных соглашений с прикаспийскими государствами. 13 мая Путин и его казахстанский коллега Нурсултан Назарбаев подписали двустороннее соглашение между Россией и Казахстаном о разделе ресурсов Северного Каспия вдоль "модифицированной медианной линии делимитации морского дня на Северном Каспии".

Этот подход свидетельствует о важнейшей роли нефти в спорах вокруг Каспия. Договор России и Казахстана имеет в виду, что три месторождения углеводородов, расположенных вдоль медианной линии, будут эксплуатироваться двумя странами на паритетных началах. Россия, возможно не рассчитывая на скорое подписание пятистороннего договора, призывает своих соседей и собственные энергетические компании начать разведку на Каспии, который, по ее мнению, может давать ежегодно до 50 млн тонн сырой нефти. 30 июля появились сообщения, что правительство предоставило права на разработку казахстанского нефтяного месторождения "Курмангазы" двум государственным же компаниям – "Роснефти" и "Зарубежнефти". "Лукойл", частная компания, занимающая лидирующие позиции в российском энергетическом секторе, также заявила о своем желании участвовать в проекте. Поддерживая конкуренцию и геологические изыскания в Казахстане, Россия тем самым предупреждает Иран и Туркменистан, что их непримиримая позиция не остановит Россию в ее стремлении занять господствующие экономические позиции на Каспии.

Между тем Казахстан, энергетический сектор которого менее развит, чем российский, все еще рассчитывает на общий договор всех пяти прикаспийских государств как условие осуществления собственных амбициозных нефтяных проектов. Ойрат Байгарин, временный поверенный в делах Казахстана в Азербайджане, заявил 28 августа агентству "Туран", что инженеры не могут завершить работы по оценке стоимости трубопровода из Актау (Казахстан) в Баку, пока не будет разрешен вопрос о "статусе Каспия". Пока Россия демонстрирует свою военную и экономическую мощь, ее менее сильные соседи чувствуют свою неспособность преодолеть трудности и проволочки с началом изыскательских работ на Каспии. С учетом этого дисбаланса предложение Урнова может дать малым государствам региона более широкие экономические возможности и явиться стимулом для лучшего понимания позиции России.

Россия нуждается в союзниках из числа прибрежных государств, поскольку политика Путина на Каспии неожиданно была поставлена под вопрос Турцией. 25 августа министр морского транспорта Турции Рамазан Мирзаоглу заявил, что будет настаивать на предоставлении иностранным судам прохода по российскому каналу Волга-Дон, связывающему Каспийское море с мировыми океанами. Мирзаоглу заявил, что ограничения со стороны России наносят вред турецкой торговле со странами Средней Азии. 29 августа президент Азербайджана Гейдар Алиев поддержал это заявление. Беспокойство, проявляемое Турцией, может стать для России одним из мотивов для скорейшего достижения консенсуса по Каспию. Однако время покажет, будет ли Россия стремиться к заключению двусторонних соглашений – и бряцать оружием – в ближайшие месяцы или годы, которые понадобятся для заключения договора.

Сергей БЛАГОВ – эксперт по политическим процессам в странах СНГ, живет и работает в Москве.

5.09.2002