Время называть вещи своими именами

Было бы большой близорукостью недооценивать политическую ситуацию, сложившуюся ныне в Кыргызстане. Она, конечно, сложная и конфликтная, но отнюдь не является характерной только для нашей республики. Сегодня настоящим бедствием для многих стран, не принадлежащих к западному миру, стали две неразрывно связанные друг с другом проблемы - глубокий раскол общества по самым разным признакам и политическая нестабильность. Причины этих расколов и конфликтов могут иметь религиозную, идеологическую, языковую, региональную, расовую или этническую природу.

Так, в Бельгии до сих пор существуют проблемы лингвистических (языковых) различий и расколов между франкофонами и фламандцами. В Ливане сохраняется жесткое противоречие в обществе на религиозной почве между христианами и мусульманами. В Канаде, Малайзии, Северной Ирландии и многих других странах разломы в обществах имеют этнические и расовые причины.

В современной политологии подобные страны называют, по определению А. Лейпхарта, многосоставными обществами, где линии политического противостояния повторяют контуры существующих внутри общества этнических, региональных, языковых и других сегментов населения. Приверженцы определенного сегмента часто склонны рассматривать его как страну в стране, нацию в нации. И все эти государства находили оптимальные пути выхода из кризисов в различных условиях и в разное время. Что полезного можем мы почерпнуть из опыта этих стран? Каждая из них создала такие политические структуры, где лидеры всех значительных сегментов многосоставного общества сотрудничают в рамках большой коалиции, важнейшую черту которой составляет не ее конкретное институциональное устройство, а их участие в управлении многосоставным обществом. При этом ключевые государственные посты могут быть распределены между представителями основных сегментов общества в соответствии с некоей согласованной в данной стране формулой.

Швейцария и Австрия представляют собой классические примеры больших коалиций. В высший исполнительный орган - Федеральный совет Швейцарии, состоящий из семи членов входят представители четырех партий пропорционально числу полученных ими на выборах голосов. Одновременно семеро советников - министров правительства - представляют языковые группы и регионы. Австрийский вариант представляет собой очень близкое к идеальному объединение элит. В кабинет большой коалиции, который правил страной с 1945 по 1966 г. входили в тщательно сбалансированной пропорции представители двух партий, пользовавшихся преобладающим влиянием в стране и выражавших интересы католического и социалистического сегментов.

Здесь наиболее важные решения принимались не кабинетом большой коалиции, а маленьким внеконституционным коалиционным комитетом, в работе которого на равных участвовали виднейшие лидеры не только католиков и социалистов, но и всей нации. Таким же внеконституционным рабочим комитетом, стоявшим и над правительством, и над парламентом, была "пятерка" ("пет-ка") в Чехословакии в период между двумя мировыми войнами. Она зародилась как коалиция лидеров пяти главных чешских партий и со временем стала наиболее влиятельным политическим органом страны.

По неофициальному и неписаному "национальному пакту" в Ливане до сих пор президент - христианин-маронит, премьер-министр - мусульманин-суннит, председатель парламента - мусульманин-шиит. То, какой по важности пост закреплялся за представителем конфессиональной группы, определялось ее численностью.

Разумеется, Кыргызстан, так же, как и большинство других стран СНГ, является многосоставным (неоднородным) обществом. Его фундаментальное своеобразие состоит в доминировании в массовом сознании региональной, родоплеменной самоидентификации над национально-государственной. Нацию одной крови и души, одного языка и одной религии подчас раскалывают региональные, родоплеменные линии водораздела.

Исторически сложилось так, что традиционные области (ранее - кантоны) Кыргызстана, особенно его юг и север, составляют географически изолированную высокими горами мозаику в едином политическом образовании. И каждой области характерна своя родоплеменная обособленность. Таким образом, у нас население областей хотя и живет в едином государстве, но социально удалено друг от друга, слабо соединено между собой. Население каждого сегмента привержено своей субкультуре, родоплеменным ценностям, образу жизни.

Итак, если определить сегменты Е Кыргызстане с географической точки зрения, то их получается 8, то есть 7 областей, плюс город Бишкек. Но реальная линия водораздела, которая сегодня во многом определяет внешнюю и внутреннюю политику государства, проходит между двумя сегментами - югом и севером республики, где соответственно находятся и две крупные диаспоры - узбекская и русско-славянская. И когда говорят, что нет никакой проблемы "юг-север", то это - форменное лицемерие Противоречия между югом и севером у республики в какой-то мере вписываются в классическую концепцию современной политологии "центр-периферия". Согласно ей, центром называется та часть общества, в руках которой сосредоточена власть, а периферией - "глубинка", над которой эта власть осуществляется.

Выглядит это несколько схематично, но, по существу, верно. Исторически сложилось так, что в советскую эпоху роль центра выпала на долю севера. Во многом благодаря этому северные области получили более быстрое социально-экономическое и культурное развитие. Национальная политическая элита, научная и творческая интеллигенция в основном сформировались из состава северян.

С другой стороны, в южных областях проживает значительное большинство кыргызского населения плюс полумиллионная узбекская диаспора. Низкий уровень социально-экономического развития здесь накладывается на нехватку земли и воды, проблемы транзита и торговли с соседними странами. Добавьте сюда массовую бедность, безработицу, рост преступности и т.д.

В то же время политические свободы и переход к рыночной экономике воистину всколыхнули население южных областей. Произошел взрыв регионального самосознания. Важно при этом иметь в виду, что в отличие от северян южанам характерна высокая сплоченность, опирающаяся на устойчивые племенные традиции и иерархии. Не случайно северяне говорят про них: "хан коргон эл", т.е. "народ, переживший ханскую власть". Это значит, что общинно-иерархическое отношение "господство-подчинение" имеет реальную силу как механизм взаимоотношений южан.

Отношения региональной принадлежности постепенно приобретали характер политических, что оказывает сильное влияние на формирование экономической и политической элиты, на поведение широких масс. Усиливаются требования перенести столицу из Бишкека в Ош, и даже раздаются голоса об отделении юга от Кыргызстана. В последние годы центральное правительство не жалело усилий, чтобы максимально удовлетворить эти требования. На юге открыты десятки университетов и научно-исследовательских институтов, южный филиал Академии наук, г. Ош провозглашен второй столицей и т.д.

Однако, несмотря на все это, напряженность в обществе все возрастает. Борьба за власть все больше приобретает межрегиональную окраску. В конечном счете именно там и заложены глубинные причины аксыйской трагедии. Словом, проблема "юг- север" стала клином, вбитым в тело нации, рассекающим его надвое. И наш народ никогда не сможет динамично развиваться и высвободить нужную ему энергию, пока этот клин не будет исторгнут.

Для выхода из создавшегося положения предлагаю следующие шаги.

Первое. Открывшееся Конституционное совещание надо превратить в большую общенациональную коалицию ведущих лидеров политической элиты и старейшин страны. Это должно стать своеобразным кыргызским "пактом Монклоа" (имеется в виду программа демократических реформ в Испании, достигнутая путем соглашения политической элиты). А мы давайте назовем наш пакт "Кыргыз ынтымагы", где будет достигнуто предварительное согласие по фундаментальным проблемам будущего государственного устройства.

Надо сказать прямо, яблоком раздора между югом и севером сегодня является первая роль в государстве, а именно пост президента. Будет правильно, если отныне, и по крайней мере на предстоящий переходный период (30-40 лет), избирать президентом республики представителей юга и севера попеременно на десятилетний период, на 2 конституционных срока через прямые всенародные выборы. На президентских выборах 2005 года мы должны избрать главой государства представителя юга.

Как практически реализовать такой проект - это второй вопрос, дело техники. И это следует закрепить конституционно. Юг республики рас- полагает целым рядом опытных, известных всей стране лидеров, и, безусловно, народ изберет из них самого достойного. В конце концов есть ценность несравнимо важнее, чем пост президента. Это - наше независимое государство. Наш священный долг - беречь его как зеницу ока.

Второе. Парламентская республика, как известно, это такая форма реализации государственной власти, когда главная роль принадлежит политическим партиям, каждая из которых при этом преследует свои цели. В условиях отсутствия крупных политических объединений, имеющих свою социальную базу, о сугубо парламентской республике не может быть и речи. Ведь мы же частично побывали в таком режиме в начале 9О-х годов, во времена так называемого легендарного парламента. Вспомните, бесконечные словопрения и политические разборки сотрясали всю страну. Царили тотальная безответственность и разгильдяйство правящей бюрократии.

В результате государство было вынуждено усиливать исполнительную вертикаль власти через всенародные референдумы. Была создана президентско-парламентская республика, исторические заслуги которой трудно переоценить. За прошедшие неслыханно тяжелые 11 лет построено независимое государство, признанное и уважаемое всем мировым сообществом; создана либеральная рыночная экономика, увенчанная членством в ВТО, снятием поправки Джексона-Вэника в отношении нас, экономика с частной собственностью на землю и имеющая самый низкий уровень инфляции и самые низкие цены на товары среди стран СНГ; созданы полнокровные демократические институты; обществом обретена бесценная демократическая политическая культура.

Но, как говорится, всему свое время. Мы живем в эпоху, когда общество политически созревает не по дням, а по часам. Кто еще вчера мог подумать, что общество потребует новой демократической трансформации власти, говоря французскими аналогами, наша Первая республика уходит в прошлое.

Раз страна требует и общество созрело для более глубокой демократизации, то мы считаем, что в условиях Кыргызстана необходима не парламентская, а парламентско-президентская республика. Это значит, что сохраняется сильная президентская власть, но она существенно ограничивается. Президент, как верховный арбитр и гарант Конституции, отвечает за внешнюю политику и оборону, а также за территориальную целостность, национальную безопасность страны, соблюдение правопорядка и законности. Следовательно, руководство всеми силовыми структурами, губернаторами областей является сугубо компетенцией президента.

Премьер-министр владеет всей полнотой власти над экономическим и социальным блоком. Он и его команда будет формироваться парламентским большинством и вместе с ним отвечать за свою политику перед народом.

Что касается взаимоотношений между президентом, правительством и парламентом, то ныне во всем мире очень удачным считается польская модель парламентско-президентской республики. Поляки заблаговременно обеспокоились тем, что при сегментарности политических сил парламент не сможет сформировать коалицию большинства и решили подстраховаться. По польской Конституции кандидатуру премьера предлагает президент. Подобранный этим кандидатом и одобренный президентом состав правительства вносится в парламент, который, однако, вправе предложение отвергнуть и сформировать коалиционное правительство по собственному усмотрению (в том и другом случае парламентское большинство должно быть квалифицированным).

Если же коалиция не складывается, то инициатива по формированию кабинета вновь переходит к президенту. В случае очередного несогласия парламента с предлагаемым ему вариантом (на сей раз речь идет уже не о квалифицированном, а о простом арифметическом большинстве) мяч снова возвращается на парламентское поле: депутатам предоставляется еще одна попытка оформить коалицию, причем тоже простым большинством. И лишь после этой неудачи назначаются новые выборы. Жизнь показала, что схема работает: каждый месяц польским гражданам ходить к избирательным урнам не приходится, а польские партии самой этой процедурой побуждаются к поиску компромиссов и овладению культурой партнерства.

Третье. Альфа и омега консоциативной (согласительной) демократии - система пропорционального представительства. Это значит, что каждый сегмент многосоставного общества должен быть адекватно представлен в политической жизни, выставлять собственную партию. Исходя из этого предлагается создать однопалатный парламент, который избирается через смешанную пропорционально-мажоритарную систему, где 50% депутатов проходят по партийным спискам. Могут возразить: партии у нас карликовые, верхушечные и не обеспечивают вертикальную интеграцию общества. Что ж, по крылатому выражению Леонида Кравчука, "маемо що маемо" (имеем то, что имеем).

Даже в Америке нет двух национальных вертикально интегрирующих партий. Есть 50 республиканских и 50 демократических партий штатов, каждая из которых лишь раз в четыре года объединяется для избрания президента, но остальное время активно функционирует на штатном и местном уровнях. Таким образом, главными для партий США остаются местные интересы, но в силу конкуренции за президентское кресло они обязаны договариваться о том, как преодолеть внутри себя межрегиональные противоречия.

Предлагаемая система стимулирует партийное строительство, способствует слиянию и укрупнению партий до общенациональных масштабов. Не стоит удивляться, если в будущем появятся две крупные региональные северные и южные партии, интегрирующие и отстаивающие интересы соответствующих областей. Если им дороги и необходимы единая нация, единое сильное государство, его безопасность и стабильность в окружении весьма непростых соседей, то они осознанно создадут неразрывные узы, овладеют наукой и искусством компромиссов и широкого консенсуса. И надо полагать, что в будущем партийные списки будут составлены так, чтобы они отражали не местечковые лица, а лицо нашего общего дома - всего Кыргызстана.

Четвертое. Поскольку второй палаты парламента в будущем не станет, то необходимо учредить новый конституционный орган наподобие бундесрата Германии, который является представительством земель. Применительно к нашей практике это звучит как представительство регионов или как собрание местных представителей.

Имея статус органа федерации и не являясь земельным органом или "земельной палатой" в собственном смысле слова, бундесрат отражает один из основных принципов федерализма - единство в многообразии. Скажете, у нас же унитарное государство. Дело как раз в том, что именно десятки унитарных, но, как у нас, многосоставных государств мира обеспечивают политическую стабильность, разделяя полномочия между центром и провинциями федеративным способом.

Но самое интересное, вопрос о членстве в этом конституционном органе входит в компетенцию правительств соответствующих федеральных земель (в нашем случае областных акимиатов и кенешей). Именно земельные правительства принимают решения о назначении и отзыве его членов. Традиционно земли делегируют в бундесрат в качестве постоянных членов премьер-министра (в нашем случае губернатора, руководителей его силовых, юридических и финансовых структур, некоторых районных акимов, депутатов местных кенешей). Генеральный прокурор ФРГ может назначаться лишь с согласия бундесрата. В случае, если федеральный президент не в состоянии исполнять свои обязанности, их берет на себя президент бундесрата. На рассмотрение бундесрата передаются все законопроекты, принятые бундестагом.

У нас же центр и провинции сильно оторваны друг от друга, что подтверждено, кстати, теми же аксыйскими событиями.Не срабатывает "вертикальное кровообращение" кадров. В то же время многие местные кадры увядают, варясь в собственном соку. А в Бишкеке постоянно вращается узкая кучка известных и неизвестных функционеров, кочуя из одной канцелярии в другую. Надо передать как можно больше прав и полномочий местным органам. И самое главное, принцип пропорциональности должен касаться не только представительства в высших законодательных и исполнительных органах власти, но и назначения на административные посты всех уровней.

На всех лестницах власти необходимо достичь ротационной коалиции, ротационной справедливости. Почему любили и до сих пор любят и помнят в народе Исхака Раззакова? Прежде всего потому, что этот легендарный первый секретарь ЦК путем вдумчивой и кропотливой ротационной политики добился справедливого размещения кадровых ресурсов начиная от ЦК вплоть до педагогических коллективов.

Пятое. Было бы поспешным, непродуманным пойти на немедленные перевыборы парламента и смену правительства. Все они, как и действующий Президент, обязаны работать до конца своих сроков, довести начатые программы до конца, руководить не только страной, но и всей работой по конституционному реформированию государственного устройства. Тем временем следует основательно разработать конституционные документы и другие законодательные акты и, самое главное, провести широкое их изучение и обсуждение обществом, народом Кыргызстана. Как говорится, семь раз отмерь, один раз отрежь.

Законодательные гарантии всесторонней безопасности Президента и его семьи должны быть разработаны сегодня. Он должен работать без оглядки и смело. Недавно в прессе известный кинорежиссер Алексей Герман высказал интересную мысль: "Робость государства еще никогда никого не спасала. Власть не должна разрешать грозить себе пальчиком". А тем, кто сегодня упивается всякими угрозами в адрес Президента, пора бы остановиться. Ведь после всякой большой пьянки наступает тяжелое похмелье. Нельзя забывать, что за любой необдуманный шаг придется отвечать перед государством по всей строгости закона.

Кыргызский народ не позволит себе оставаться в истории тем народом, который в какой-либо форме покушался на своего первого Президента.

Ж. СААДАНБЕКОВ,
Чрезвычайный и Полномочный Посол Кыргызской Республики в Республике Казахстан
"Слово Кыргызстана"
06 сентября 2002г.