ПАРИТЕТНЫЙ РАЗМЕН
Материал предоставлен пресс-службой МИД РК и публикуется с сокращениями

Конкретные обозначения границы между Казахстаном и Узбекистаном фиксируются 1924-1925 годами, когда было осуществлено национальное размежевание среднеазиатских республик. Этот процесс проходил в очень сжатые сроки, практически с нуля и по старым неточным картам мелкого масштаба. Документ получился довольно сырой, с массой неточностей и неясностей. Позднее неоднократно подчеркивалось, что в описании слабо учитывались исторически сложившиеся проживание и хозяйствование населения по этническому принципу.

В 1936-1937 годах создается комиссия, которая впервые принципиально согласовала большую часть казахстанско-узбекской границы. Но фактически продолжала оставаться неопределенность, что вызвало очередную волну приграничных и хозяйственных споров. В 1940 году казахская сторона опровергла результаты паритетной комиссии 1936-1937 годов, считая, что они достигнуты без учета интересов Казахстана. В итоге члены казахской части паритетной комиссии подверглись репрессиям...

* * *

Сформированная к моменту распада СССР межреспубликанская граница определяется тремя указами Президиума Верховного Совета СССР "О частичном изменении границ между Казахской ССР и Узбекской ССР" 1956, 1963 и 1971 годов. По сути, эти правовые акты явились юридически состоятельной базой, на основе которой стала проводиться делимитация государственной границы.

Для ведения переговорного процесса и координации всех действий в Казахстане и Узбекистане были созданы правительственные комиссии, возглавляемые премьер-министрами. Состав казахстанской комиссии включал сотрудников МИД, офицеров пограничной службы КНБ, представителей Агентства по управлению земельными ресурсами, инженеров-геодезистов, представителей акиматов приграничных с Узбекистаном областей и районов Казахстана, а также ряда других заинтересованных ведомств и служб.

* * *

Важнейшим концептуальным межгосударственным документом, которым руководствовалась правительственная делегация по делимитации, является Алматинская декларация от 21 апреля 1991 года. В последней констатируется, что все страны СНГ согласны с границами, сложившимися на момент распада СССР, и не имеют территориальных претензий друг к другу. Кроме того, во вступившем в силу с 17 января 2000 года Договоре о вечной дружбе между РК и РУ также зафиксировано положение о том, что эти страны признают существующую административно-территориальную границу как основу государственной границы и создадут совместную комиссию с целью формализации всех вопросов режима совместной границы.

На базе указов и постановлений Верховных Советов обеих республик, не имеющих взаимного противоречия и утвержденных в форме законов СССР, была оформлена граница между Казахской ССР и Узбекской ССР по состоянию на 1991 год. Поэтому выдергивание из обширного архива отдельных документов по вопросам становления казахстанско-узбекской границы при всей их кажущейся патриотичности не может служить серьезным аргументом в строго правовом вопросе, каковым является делимитация государственной границы.

Мы не можем проводить ревизию признанных обеими сторонами юридически состоятельных документов, так как в юриспруденции четко закреплено понятие о том, что закон обратной силы не имеет. Можно на все лады обыгрывать тезис о хитрых узбеках и простодушных казахах. Однако если Казахстан - демократическое, правовое государство, то и вопросы межгосударственных отношений должны решаться цивилизованно, в строгом соответствии с международным правом.

Главными фигурантами в этом демилитационном процессе явились представители приграничных администраций, а также районные и областные землеустроители сторон, которые, безусловно, лучше знают реальную ситуацию на местности и интересы приграничного населения.

* * *

Встречалось немало казусов, когда граница проходила по оси железной дороги, по береговой линии водохранилища с изменяющейся береговой линией или прямо посреди улицы. Кроме того, в процессе хозяйственной деятельности разрастались населенные пункты, осваивались новые земельные массивы, при этом не всегда учитывавшие административные границы. Население в некоторых населенных пунктах было смешанным по гражданской принадлежности. Кроме того, листы-документы карт, на которых было выполнено начертание административной границы, зачастую были прежних годов издания (1940-1941 гг.), а изображение на этих картах объектов местности сильно отличалось от реальной современной обстановки.

На некоторых участках, где произошли серьезные изменения местности в силу хозяйственного освоения территории, рабочие группы делегаций выполнили подробную крупномасштабную съемку. Эти мероприятия позволили делегациям более тщательно и точно оценивать реальную ситуацию, а также принимать взаимоприемлемые согласованные решения, чтобы в наименьшей мере затрагивать интересы приграничного населения, а также сложившуюся практику хозяйствования сторон. Следует отметить, что проведенная работа отнюдь не означает ревизии законодательных актов, но дает возможность договаривающимся сторонам цивилизованно, на принципах взаимоуважения и обоюдного согласия уточнить отдельные участки границы. Ясно, что такой процесс крайне сложен, поскольку предполагает определенный паритетный размен площадей.

Стороны договорились до окончания делимитации не нарушать сложившийся "статус-кво", то есть не возводить каких-либо инженерных сооружений, не нарушать сложившееся хозяйствование и жизнедеятельность приграничного населения. В итоге было решено три спорных участка на казахстанско-узбекской границе разделить равноценным образом, удовлетворяющим интересы обоих государств. Речь идет о населенном пункте Багыс, который граница рассекла на две части. Он административно подчинен Сарыагашскому району Южно-Казахстанской области, в нем проживает более тысячи жителей - все граждане Казахстана. О районе Арнасайской плотины, где имеется пять небольших аулов с жителями - гражданами Казахстана; он территориально находится в Узбекистане. И об участке в Кызыл-Ординской области, где есть три узбекских аула - Нсан-1, Нсан-2 и Баймурат.

* * *

Изменение границы надо было провести так, чтобы не только сами населенные пункты обрели "правильную прописку", но чтобы при них сохранились определенные площади земель, которые могли бы обеспечить жизнедеятельность и хозяйствование населения с учетом захоронения предков, источников питьевой и поливной воды.

Регулировка указанных участков границы была выполнена таким образом, что населенный пункт Багыс с прилегающими площадями порядка 800 га, с захоронениями предков и источником питьевой воды отходит Казахстану. Паритетный размен площадей осуществлен частично за счет земель Сарыагашского района ЮКО, южнее населенного пункта Туркестанец, частично за счет земель Кызыл-Ординской области, где расположены поселки Нсан-1, Нсан-2 и Баймурат.

Часто поднимаемый вопрос о населенном пункте Туркестанец в большей степени надуман. Этот поселок образован в конце 1970-х - начале 1980-х годов, то есть гораздо позже того времени, когда сформировалась граница на этом участке между Казахской ССР и Узбекской ССР. Поселок целиком находится на территории Узбекистана. Какой-то веской аргументации, юридически убедительной и доказывающей, что мы можем претендовать на него, к глубокому сожалению, не существует. Доводы о разночтении бывших проселочных дорог, манипулировании площадями бывшего Бостандыкского района, ссылки на этнический состав и т.д. не являются таковыми. Если у казахов, проживающих в Туркестанце, имеется желание связать свою дальнейшую судьбу с Казахстаном, то государство готово в установленном порядке и с определенными законодательством льготами принять их.

Вся Арнасайская плотина, как составная часть единого гидротехнического комплекса Шардаринского водохранилища, и пять небольших аулов с жителями - гражданами Казахстана отошли Казахстану. Паритетный размен площадями порядка 1700 га осуществлен за счет земель, расположенных южнее Большого Голодностепского коллектора, которые могут использоваться под хлопководство, тогда как с нашей стороны подвод систем орошения очень сложен, то есть эти земли в Казахстане по большей части не осваивались.

По участку населенных пунктов Нсан-1, Нсан-2 и Баймурат, расположенных на границе между Кызыл-Ординской областью и Республикой Каракалпакстан, стороны договорились о том, что данные поселки, где жители имеют узбекское гражданство, отходят Узбекистану.

----------------
NО PROBLEM!

Аскар УМАРОВ, Наталья БУЕНКО

Кажется, нерешенных вопросов не осталось
В понедельник Казахстан посетил с официальным визитом президент Узбекистана Ислам Каримов. Это уже третий визит главы соседнего государства в нашу страну за этот год.
Среди вопросов, обсуждаемых Нурсултаном Назарбаевым и Исламом Каримовым, были обозначены: прохождение границы между двумя странами и поставки газа из Узбекистана в Казахстан. По заявлению казахстанского президента, стороны окончательно решили вопрос казахстано-узбекской границы на протяжении 2440 км, подписав соответствующий документ. С прошлого года остались неделимитированными три участка границы. На протяжении года шли переговоры, которые привели к паритетному разделу спорных территорий. Кроме того, глава Казахстана отметил, что если какое-то количество казахских семей с территорий, отошедших Узбекистану, пожелает жить в Казахстане, то им будет присвоен статус оралманов. Ислам Каримов, в свою очередь, заявил, что между Казахстаном и Узбекистаном не осталось спорных территорий и вопросов по прохождению государственной границы. Однако это не означает, что граница будет огорожена колючей проволокой. Отметил узбекский президент и проблему этнических казахов, проживающих на территории Узбекистана. По его словам, они полноправные граждане Узбекистана и пользуются всеми правами, которые имеют узбеки и представители других национальностей.

Главы государств отметили, что данным документом созданы условия для будущих поколений. Все возможные проблемы будут решаться на основе сотрудничества и общих интересов. В ближайшее время также будут проведены Дни культуры Узбекистана в Казахстане

Что касается вопросов поставок газа из Узбекистана в Казахстан, то И. Каримов, отвечая на вопросы журналистов, отметил, что тарифы на поставки узбекского газа в Казахстан останутся без изменений. "No problem! Цены будут те же, объемы - на уровне тех потребностей, которые представит Казахстан", - сказал президент Узбекистана.

Кроме того, президенты обсудили вопросы либерализации рынка и углубления реформ в Узбекистане в контексте участия казахстанских компаний в тендерах узбекских предприятий, военно-технического сотрудничества, в частности о необходимости открытия института военных атташе, единого информационного пространства, строительства автодороги Кунград (Узбекистан) - морпорт Актау, а также реабилитации острова Возрождения в Аральском море. Кроме того, стороны говорили о дальнейшем укреплении региональной организации Центральноазиатского сотрудничества.

Между тем многие наблюдатели отметили данный визит как дипломатическую победу Казахстана во внешне- и внутриполитическом аспекте. Об этом можно судить хотя бы по тому, что узбекская пресса в репортажах о поездке И. Каримова не стала упоминать о разделе спорных территорий. С другой стороны, казахстанские власти приложили все усилия для максимального освещения данного визита.

№36 за 11/09/2002