ВОЗДЕЙСТВИЕ ТЕРАКТОВ 11 СЕНТЯБРЯ НА РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СТРАНАХ СРЕДНЕЙ АЗИИ

По прогнозам многих правозащитников и политологов, теракты 11 сентября должны были оказать негативное влияние на развитие гражданского общества в Средней Азии. В конечном счете они оказались правы, хотя это произошло иначе, чем ожидалось. Власти среднеазиатских стран действительно приняли меры, которые привели к подрыву политических свобод. В то же время произошла активизация оппозиционных движений, особенно заметная в Казахстане и Кыргызстане.

Год назад, сразу же после трагедии 11 сентября, здравый смысл подсказывал скорое начало массовых преследований всех, кто бросил вызов властям в государствах Средней Азии. Один из американских источников в правительстве сказал, что теракты открывают лидерам стран Средней Азии "зеленый свет для подавления гражданских свобод".

Некоторые эксперты по правам человека выражали озабоченность многочисленными арестами, особенно в Узбекистане, где правительство президента Ислама Каримова начало преследовать радикальные религиозные организации.

Аресты никогда не носили столь массового характера. По мнению правозащитников, масштаб этих репрессий даже трудно измерить. "Невозможно документально зафиксировать столь сильный всплеск нарушений прав человека", – заявила Кэтрин Фицпатрик, исполнительный директор Международной лиги прав человека.

"Речь идет о новой форме цинизма со стороны [среднеазиатских] правительств. Они невосприимчивы к петициям иностранных организаций, – сказала Фицпатрик. – Сегодня они считают, что не обязаны ничего предпринимать, даже в смысле использования демократической фразеологии".

Авторитаризм долгое время оставался главной отличительной чертой политической жизни в Туркменистане и Узбекистане. Однако в прошлом году репрессивные тенденции проявились также в Казахстане и Кыргызстане. "Руководители [среднеазиатских] стран все более разубеждаются в том, что демократические методы являются лучшим способом решения проблем", – говорит Джон Шоберлейн, президент Общества по изучению Центральной Евразии (Нью-Йорк).

В Казахстане администрация президента Нурсултана Назарбаева в последнее время предложила законы, которые создадут трудности для оппозиционных партий в проведении избирательных кампаний. В тюрьме оказались два известных деятеля оппозиции, были введены серьезные ограничения на деятельность независимых СМИ. "Начались репрессии в отношении прессы, и это происходит в стране [Казахстане], в которой существовал относительно высокий уровень свободы слова", – сказал Шоберлейн.

Аналогичные меры для подавления оппозиции предприняло и правительство Кыргызстана. Президент Аскар Акаев настаивает на конституционной реформе, которая, по мнению многих наблюдателей, значительно расширит полномочия исполнительной власти. Ссылаясь на соображения безопасности, правительство предложило 9 сентября законопроект, временно (на три месяца) ставящий вне закона практически все формы организованного политического протеста. "Кыргызстан идет по пути Белоруссии", – сказала Фицпатрик.

Из всех среднеазиатских стран, как ни странно, именно Узбекистан выражает наибольшую готовность к либеральным жестам. Например, в марте узбекские власти официально зарегистрировали Независимую организацию по правам человека. Несмотря на это, – утверждают эксперты, – президент Ислам Каримов остается противником политического плюрализма. "Узбекистан предпринял шаги для снижения уровня озабоченности международных организаций. Однако трудно поверить, что за этим стоит приверженность [демократическим принципам]", – сказал Шоберлейн.

По словам Шоберлейна, правительства среднеазиатских стран после завоевания независимости в начале 1990-х гг. идут по пути "постепенного отказа от демократии". Теракты 11 сентября "ускорили эту тенденцию, поставив на первый план вопрос о безопасности, а не задачи демократизации и защиты прав человека".

Особенностью создавшейся ситуации является то, что трагедия 11 сентября привела к сплочению оппозиционных движений региона. За последний год объединились наиболее известные оппозиционные движения в Туркменистане, Казахстане и Кыргызстане.

Лидеры туркменской оппозиции, находясь в эмиграции, призвали объединить усилия для смещения Сапармурата Ниязова. За последний год к оппозиции примкнул ряд бывших высокопоставленных государственных чиновников, в том числе бывший министр иностранных дел Борис Шихмурадов..

В Казахстане в начале 2002 г. возникло мощное оппозиционное движение Демократический выбор Казахстана, бросившее серьезный вызов режиму президента Нурсултана Назарбаева.

Между тем в Кыргызстане уже после мартовских беспорядков, в результате которых погибли пять человек, прошли новые акции протеста. За последний год киргизская оппозиция сделалась столь радикальной, что главным пунктом ее политической программы стала отставка Акаева.

По мнению Шоберлейна, в усилении активности оппозиции нет ничего удивительного. "Если оппозиционные движения хотят иметь будущее, они должны действовать именно сегодня, – сказал он. – Чем дольше будут существовать институты авторитаризма… тем меньше шансов на демократизацию в будущем".

По мнению Шоберлейна, Соединенные Штаты оказали "неоднозначное воздействие" на политику среднеазиатских государств. Расширение военного сотрудничества между США и государствами Средней Азии в ходе антитеррористической кампании "подвигло" региональных лидеров на то, чтобы отказаться от демократизации в своих странах. Поскольку США необходим доступ на среднеазиатские военные базы, считают стратеги в среднеазиатских столицах, Вашингтон вряд ли станет возражать против политики местных правительств, направленной на укрепление власти.

С другой стороны, по мнению Фицпатрик, события последнего года вызвали разочарование политикой США среди лидеров оппозиции. "[Критики правительства] ожидали, что Соединенные Штаты воспользуются своим влиянием, чтобы положить конец репрессиям", – сказала Фицпатрик.

Учитывая существующие на сегодня тенденции, Фицпатрик и другие эксперты выражают озабоченность в связи с возможностью новых беспорядков, в частности в Кыргызстане. Свертывание властями процесса демократизации натолкнется на противодействие со стороны оппозиции. Рост недовольства вызовет отчаяние, которое, в свою очередь, приведет к политическому насилию.

"Авторитарные режимы, как правило, непрочны, – сказала Фицпатрик. – С другой стороны, они [руководители среднеазиатских государств] сделают все, чтобы сохранить за собой всю полноту власти".