У нашей экономики хмурое лицо Танаева

В понедельник, 16 сентября, Конституционное совещание 1 час 40 минут искало пропавший консенсус. Председательствовавший в свою очередь Курманбек Осмонов полагал, что по парламентскому блоку согласие было достигнуто еще в пятницу, а ему пытались объяснить, что вовсе даже наоборот.

Звучит дико, но будущую Конституцию КОС с 4 сентября обсуждало на слух, не имея на руках текстов согласованных предложений по изменениям и дополнениям в Основной закон. И только в 16 часов 40 минут секретариат, получивший замечание, представил искомый документ. Но, как обнаружил Ишенбай Кадырбеков, в тексте не было многих предложений, выдвинутых от оппозиции. Руководитель секретариата Данияр Нарымбаев заявил, что пока включены лишь не вызывавшие споров предложения, а к спорным совещание еще должно вернуться.

Когда возвращаться–то? На работу осталась всего неделя - по указу президента текст реформированной Конституции должен быть готов 23 сентября. За это время нужно закончить обсуждение трех блоков (правительственный, судебный и местного самоуправления) и снять вопросы по парламентскому разделу. В товарищах - членах КОС - согласья нет, Основной закон нам пекут наспех. Значит, он будет сырым и негодным к употреблению. Зачем нужна такая недоношенная Конституция? Исмаил Исаков так и спросил: "Почему Осмонов говорит, что у нас нет времени? Куда мы торопимся?". И. Кадырбеков же полагает, что сейчас нужно согласовать принципиальные вопросы, количество палат в парламенте, например. А в оставшиеся 2,5 года - разрабатывать конституционные законы, и тогда все будет в порядке.

Не будет. Невозможно формировать правовое поле на зыбкой основе. Для этого нужен прочный фундамент. Какой смысл закладывать в Конституцию однопалатный парламент и законом о введении Конституции в действие оставлять до 2005 года две палаты? Ответ один - для сохранения напряжения, чтобы депутатам Жогорку Кенеша служба медом не казалась. Ведь после референдума в любой момент можно объявить такое положение неприемлемым, распустить парламент и назначить выборы.

Без веских причин президент не может объявить роспуск ЖК. Следовательно, нынешний парламент должен будет самораспуститься. А с какой стати? Он избран на пять лет и имеет конституционное право отработать весь срок. Ну тогда пусть сидят две палаты… Но это противоречит закладываемому в Конституцию принципу однопалатности… Сказка про белого бычка. Лента Мебиуса. Как ее ни выворачивай, а выбраться из этого замкнутого круга нельзя - только разорвать… Сui bono? - спрашивали в таком случае древние римляне. - Кому на пользу? Тому, кто держит вожжи в руках и натягивает их, чтобы кони не баловали…

Имеет смысл хотя бы кратко проанализировать проект предложений по изменениям и дополнениям в Конституцию, который наконец получили члены совещания.

Государственный бюджет, состоящий из республиканского и местного бюджетов "…утверждается Собранием народных представителей по представлению правительства". Каким СНП, если у нас будет однопалатный Жогорку Кенеш?

"Правительство вправе изменять ставки налогов и иных обязательных платежей в порядке, предусмотренном законом". Еще не факт, поскольку многие члены совещания не приняли это предложение президента.

Президентские полномочия в основном согласованы. Но были возражения, например, по его администрации. Предлагалось, чтобы вместо этой всесильной структуры деятельность главы государства обеспечивал аппарат президента. Пока в проекте значится администрация.

Президент почти все кадровые вопросы будет согласовывать с Жогорку Кенешем, в том числе назначение "председателей, их заместителей и судей местных судов". Если в законе пропишут прозвучавшее на совещании предложение А. Акаева о том, что Жогорку Кенеш будет давать судьям статус, а президент назначать их, значит, никогда наши суды не избавятся от унизительной независимости. И никакая судебная реформа, о необходимости которой столько лет убедительно говорит президент, ничего не изменит.

Дипломатических представителей президент назначает с согласия ЖК, а отзывает их сам. Тоже большое удобство.

Далее: президент "вправе решать вопросы финансирования мероприятий, имеющих неотложный характер, за счет государственных средств". Видимо, к подобным мероприятиям, кроме всего прочего, будут относиться и широкомасштабные празднества по торжественным датам и прочие дорогостоящие акции, не предусмотренные расходными статьями бюджета.

Правом неприкосновенности наделяется не только президент, но и экс-президент (если он не был отрешен от должности в конституционном порядке). "Обеспечение, обслуживание и охрана президента Кыргызской Республики, а также его семьи осуществляются за счет государства".

И не только действующего, но и бывшего, правда, уже без семьи.

К ведению Жогорку Кенеша, состоящего из 90 депутатов, относится утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении. То есть государственный бюджет утверждает СНП, а Жогорку Кенеш - только республиканский? Вот они, непонятки с двухпалатностью при однопалатном парламенте и полезли наружу. Где тонко, там и рвется.

Парламенту предоставляется право утверждать по предложению президента структуру правительства, давать согласие на назначение премьер-министра и членов правительства, генерального прокурора, председателей Нацбанка, Центризбиркома и Счетной палаты, а также омбудсмена. А вот освобождать от должности многих будет президент сам. Это и есть важная часть полномочий, которую президент оставляет себе в качестве мощного рычага воздействия. Назначить - не вещь. Главное, как сказал Адахан Мадумаров, - кого будут бояться назначенные и кому будут стараться угодить.

Несмотря на заверения Аскара Акаевича о том, что новая Конституция пишется на перспективу, до конца его, надо надеяться, последнего президентского срока именно он лично будет пользоваться внешне усеченными, но вполне действенными полномочиями. А позже - очень даже возможно! - расширенными парламентскими в качестве спикера однопалатного ЖК. И сроки запросто можно состыковать. Ведь Акаев не называет конкретную дату, кроме года. А это вполне может быть и 31 декабря 2005 года, а вовсе не 1 января, как можно подумать.

Вопрос с правительством обсуждался на двух заседаниях, но до проекта дело не дошло. Вчера совещание проходило в форме школьного урока по повторению пройденного. Выступающие исправно озвучивали свои уже обнародованные предложения: расширить полномочия премьера, усилить правительство, дать право самостоятельно вводить новые ставки акцизов, таможенных пошлин и налогов. Или права такого не давать и вводить их законами.

Оживление внесла Чинара Жакыпова:

- Лицо каждого премьера соответствует состоянию экономики страны. Посмотрите на улыбающиеся лица бывших премьер-министров. (В этот момент камера поймала лицо действующего премьера. Николай Тимофеевич был хмур, как день ненастный. Смех в зале.) Бедной стране нельзя отдавать акцизные ставки и пошлины в руки премьер-министра, он постарается их увеличить. Премьеров будет много, и каждый будет увеличивать. Базарные бунты в Узбекистане начались именно с этого. Я хочу, чтобы мои права потребителя были защищены.

Николай Танаев, который накануне 20 минут обосновывал необходимость такого шага требованиями мобильности в решениях, на шутку обиделся:

- Я улыбаюсь тогда, когда действительно смешно… Я удивляюсь, почему правительство отделяют от народа, видят в нас каких-то монстров. Мы, правительство, исходим из реальной действительности. Меня удивляет, почему члены парламента не хотят делиться своими полномочиями с правительством. Пока парламент два месяца гулял на каникулах, нам пришлось трижды решать вопросы изменения таможенных пошлин для защиты наших отечественных потребителей. Вернее, производителей… Мы ничего противоестественного не требуем. Мы хотим, чтобы экономика реально развивалась, поступательно. Как она, в принципе, на сегодняшний день развивается. Просто со стороны этого не видно невооруженным глазом.

Это правда. Глаз надо сильно вооружать, чтобы увидеть поступательное развитие… Лупой, например.

В общем, совещание, которое намедни подгонял председательствующий К. Осмонов, опять расслабилось и стало тянуть время.

Президента на заседании во вторник не было, он готовился к визиту в Америку. Надо полагать, что его соображения по поводу судебной ветви власти будут представлены в КОС в развернутом виде.

Рина ПРИЖИВОЙТ

18.09.02