Генсек Рапота рапортует об успехах ЕврАзЭС. Вопрос №1 - трудовая миграция (интервью) 00:02 20.09.2002
Интервью Генерального секретаря Евразийского экономического сообщества Григория Рапоты политобозревателю РИА "Новости" Виктору Литовкину
Вопрос - Григорий Алексеевич, на каких организационных и правовых принципах строится работа ЕврАзЭС?
Г.Р.- Евразийское экономическое сообщество, куда вошли пять государств - Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан, было создано в октябре 2000 года как развитие идеи единого таможенного союза, который в тех условиях так и не удалось создать. Хотя мы все-таки решили ряд проблем социального и гуманитарного свойства. Приняли программу "Десять простых шагов навстречу простым людям", в рамках которой уладили вопрос с переводом пенсий людям, переезжающим на постоянное место жительства из одной страны в другую, о равных правах при поступлении в высшие учебные заведения, другие, может быть, более мелкие, но очень важные для "простых людей" вопросы. Пока не достигли главного - не наладили в полной мере экономической интеграции.
С мая прошлого года и с января нынешнего, когда было завершено строительство всех организационных структур ЕврАзЭС, этот процесс пошел более быстрыми темпами. Хочу обратить ваше внимание на два основных обстоятельства. У нас не Союз, а Сообщество, то есть мы не собираемся воссоздавать СССР, как кому-то может показаться, а строим экономическое сообщество абсолютно равных государств со всеми вытекающими отсюда последствиями. Это как бы небольшая модель Евросоюза. Многое из уставных документов ЕС вошло в наши документы, хотя и с определенными поправками, неизбежными в наших условиях.
Главное наше отличие от всего того, что было раньше, в том, что все решения в ЕврАзЭС на уровне глав государств и глав правительств принимаются консенсусом, и они обязательны для исполнения. Высшим органом сообщества является Межгосударственный совет, который собирается трижды в год. Один раз на уровне глав государств, два других - на уровне глав правительств. Рабочий орган - интеграционный комитет, где работают вице-премьеры, он собирается четырежды в год. Здесь решения принимаются двумя третями голосов. А в промежутках трудится комиссия постоянных представителей. Есть еще исполнительный орган - секретариат, что состоит из 85 человек. 25 из них - в Алма-Ате, остальные - в Москве.
Двадцать руководящих должностей здесь формируются на квотной основе. Восемь, включая пост Генерального секретаря, принадлежат России, четыре - Казахстану, четыре - Белоруссии, и по две Киргизии и Таджикистану.
Вопрос - Вы работаете чуть больше года. Что за это время удалось сделать?
Г.Р.- Этот год в значительной мере был посвящен организационно-правовому оформлению ЕврАзЭС. Штаты, финансирование, рабочие помещения, выработка нормативных документов... Без этого никуда не деться. Но мы не забывали и об основной своей деятельности. К примеру, три вопроса рассмотрели на майской встрече глав государств в Москве. Это - о согласовании позиций при вступлении в ВТО, об основах пограничной политики и о защите внутренних рынков в условиях отказа от изоляционистских мер. На саммите в Астане эти решения должны быть детализированы и закреплены.
Мы не должны друг от друга отгораживаться. И в то же время обязаны защитить свои рынки. К числу таких, я считаю, изоляционистских, а точнее, протекционистских мер относятся антидемпинговые процедуры все еще применяемые в отношениях между членами ЕврАзЭС. Это ненормально, да и противоречит самой идее интеграции. В последнее время это коснулось казахстанской стали, каких-то российских продуктов... Что самое интересное, цена вопроса, в конечном счете, - и с той, и с другой стороны примерно одинаковая. Если обоим государствам отказаться от своих претензий одновременно, то ущерб нивелируется. Но прийти к согласию на уровне хозяйствующих субъектов гораздо труднее, чем на уровне глав государств. Вот мы и постараемся решить эту проблему в Астане.
Вопрос - Но степень экономического развития государств, входящих в ЕврАзЭС, различна. Различна и степень интеграции между парами-тройками этих стран. Это не может не порождать проблем, как внутри Евразийского сообщества, так и на внешнем рынке. Какие проблемы, на ваш взгляд, наиболее остры и чем надо заняться в первую очередь?
Г.Р. - Проблем действительно много. Это и различие в законодательной базе, налогообложении, таможне, и в гуманитарной сфере, в области языка, гражданства... Но на первый план мы сегодня выдвигаем вопросы, связанные со вступлением в ВТО. Речь идет не о том, что туда мы должны войти одновременно. Важно знать, что и как делают наши партнеры, какие условия выдвигают перед ними и какие проблемы ставят они. Только так можно скоординировать свою работу. И должен заметить, что форма такой координации уже найдена.
Другая проблема - создание единого транспортного пространства. Далее - создание единого энергетического пространства и решение миграционных вопросов. Все эти вопросы уже обсуждаются на уровне руководителей соответствующих департаментов пяти государств. И на саммит в Астане вынесен ключевой вопрос - о трудовой миграции. Он включает в себя и такие понятия, как таможня, налоги, уровень заработной платы и многое другое. Совет руководителей налоговых служб ЕврАзЭС разработали проект документа, который называется "Единое налоговое удостоверение физического лица на территории государств-членов Евразийского экономического сообщества". Он будет утверждаться на Межгоссовете, и, по нашему мнению, должен здорово облегчить рядовым гражданам наших стран возможность поехать туда, где нужны их руки и знания, и чувствовать себя юридически полностью защищенным от претензий налоговых органов, милиции, работодателя, других надзирающих организаций. И в то же время у них вызывать должное доверие.
Очень остро стоит проблема и единой пограничной политики. Мы подготовили Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов ЕврАзЭС. Он состоит из самого документа и семи приложений (готовы пока четыре). Суть его в том, чтобы наладить сотрудничество всех служб, которые участвуют в охране границы, в том числе и санитарных, таможенных, специальных органов. А это - коренной экономический вопрос. Свободное перемещение услуг и товаров неизбежно требует единых правил пересечения, как внешних, так и внутренних границ. Они должны быть установлены.
Важным элементом интеграции является установление единых ввозных таможенных пошлин на товары, поступающие на территорию ЕврАзЭС из третьих стран. Согласование этих тарифов уже идет полным ходом. Причем, за основу работы ЕврАзЭС взят кодификатор ВТО. Это впервые сделано на пространстве СНГ. Сейчас согласованно уже около шестидесяти пяти процентов товаров. Когда будет восемьдесят пять или девяносто, можно будет говорить о создании таможенного союза. Стопроцентного совпадения достичь, видимо, не удастся. Такого нет и в Евросоюзе. Да в этом и нет необходимости.
Вопрос - Вы говорили, что ЕврАзЭС - это маленькая модель Европейского союза. Но там есть свой парламент, другие органы законодательной и исполнительной власти. Даже создаются свои бригады быстрого реагирования. Что из этого будет у вас?
Г.Р. - Все, кроме бригад быстрого реагирования. Положение о Межпарламентской ассамблее утверждено. Она уже работает в Санкт-Петербурге. Представительство депутатов будет аналогично квотам, что существуют для исполнительных органов ЕврАзЭС. Будет у нас и свой Экономический суд. Его предполагается разместить в Минске. Появятся и другие органы. Все, что будет способствовать экономической интеграции наших государств и улучшению жизни их граждан, нам обязательно пригодится.
Вопрос - Молдова и Украина сегодня обладают статусом наблюдателей в ЕврАзЭС. А если завтра они захотят стать его членами, что для этого потребуется?
Г.Р. - Им придется пройти все процедуры, которые прошли к этому времени мы. Потому что любому государству, которое захочет к нам присоединиться, надо будет пойти на изменение своего законодательства, ратификацию ряда договоров, которые приняты нами, других положений. Это не просто, но экономический выигрыш - несомненен. Только Украине, по самым приблизительным подсчетам, это сразу же даст прибавку порядка полутора процентов ВВП. Есть над чем задуматься. 19.09.2002
|