О`Нил призывает страны Евразии к добросовестному управлению, расширению свободы, "инвестициям в улучшение жизни людей"
(Выступление на саммите стран Евразии 2002 г.)

Соединенные Штаты будут "поддерживать лидеров, делающих правильный выбор, выполняющих критерии добросовестного управления, способствующих расширению экономической свободы и вкладывающих средства и ресурсы в улучшение жизни людей", заявил министр финансов США Пол О`Нил, выступая 17 сентября в Нью-Йорке на саммите стран Евразии.

"Добросовестное управление означает справедливое применение законов и договоров, соблюдение прав человека и имущественных прав, а также борьбу с коррупцией. Содействие расширению экономической свободы означает устранение барьеров на пути торговли, открытие экономики для инвестиций и конкуренции, проведение надежной фискальной и денежной политики, а также выведение государственных органов за рамки бизнеса. Вложение средств и ресурсов в улучшение жизни людей означает создание оптимальных систем образования, здравоохранения и снабжения чистой водой", - пояснил О`Нил.

Там, где лидеры не выполняют эти критерии, сказал он, Соединенные Штаты будут делать все возможное для "оказания поддержки местным, гражданским и частным лидерам, приверженным идеям прогресса".

По словам О`Нила, Соединенные Штаты достигли договоренности с Международной ассоциацией развития, входящей в структуру Всемирного банка, об увеличении безвозмездной помощи, оказываемой в целях развития, в противовес ссудам. "Эта безвозмездная помощь в форме грантов будет напрямую увязываться с измеримыми результатами - мы не намерены поддерживать правительства, которые не заботятся о своем народе", - добавил он.

О`Нил заявил, что Евразийский регион имеет "стратегическое значение" для Соединенных Штатов. Ситуация в Афганистане "заставляет нас обращать внимание на важное значение всего региона в целом; мы не должны забывать и об интересах соседних с Афганистаном стран.

Что же касается Афганистана, то "все страны, обещавшие поддержать процесс реконструкции в этой стране, должны более быстрыми темпами выполнять данные ими обещания. Мне бы хотелось, чтобы Афганистан стал образцом эффективности программ помощи иностранным государствам".

В Центральной Азии "каждое государство имеет собственное значение, при этом не следует забывать о ценности каждого отдельно взятого гражданина в этих странах", сказал О`Нил. "Нам больше не нужны государства-неудачники, поскольку народы этих стран заслуживают того, чтобы в полной мере пользоваться плодами глобальной экономики и быть свободными от крайностей коммунизма, государственных репрессий или религиозного фанатизма".

Ниже приводится текст выступления О`Нила:

Как министр финансов, а до этого - как представитель частного сектора, я бывал в странах Евразии по линии экономического развития. Я встречался с лидерами этих стран, которые рассказывали мне о своих идеях и планах; я встречался с предпринимателями и рядовыми работниками для того, чтобы из первых рук получить информацию о реалиях, существующих в этих странах.

Я уверен, что все люди способны добиваться успехов в своем деле. Когда страна живет бедно, это результат неумелой политики и неудачного исторического опыта, а вовсе не отсутствия творческого потенциала у населяющего эту страну народа. У стран Евразии за плечами тяжелое историческое наследие. Коммунизм лишил надежд целые поколения людей и не оставил странам этого региона ни инфраструктуры, ни базовых знаний, которые нужны для быстрого возрождения.

Коммунизм уже перестал быть одной из определяющих политических сил, однако пережитки экономической идеологии коммунистов еще прослеживаются в мышлении и действиях некоторых официальных лиц - авторитарное центральное планирование, государственная собственность на средства производства, коррупция, круговая порука и подавление предпринимательства государственным сектором. Некоторые страны в этом регионе страдают от теократических или репрессивных режимов, которые учились управлять государством по тем же обветшалым советским учебникам.

Трудно не увидеть и физическое наследие советских времен. В ходе недавнего визита в Рустави, Грузия, мне показали огромный химический комбинат, территория которого тянется на многие мили и который сегодня целиком находится в неработающем состоянии. Полуразрушенные цеха и ржавые трубы покрыты сажей, под дырявыми цистернами натекли лужи черной жижи, а воздух насквозь пропитан запахом аммиака и серной кислоты. Этот безжизненный объект окружает такая же безжизненная местность. А ведь этот комбинат был построен в 1980 году, то есть, в дни расцвета советского централизованного планирования. Мне приходилось видеть заводы, построенные в 1880 году, которые были в лучшем состоянии.

Подобную открытую язву на поверхности земли могла создать только такая система, в которой полностью отсутствовали эффективное руководство, подотчетность и стимулы для предпринимательства.

И, тем не менее, то, что мне пришлось повидать в таких разных странах, как Россия, Румыния, Украина, Узбекистан, Грузия и Киргизская Республика - и этот список далеко не полон - укрепляет мою веру в принципы, способствующие процветанию, и будит во мне острое ощущение необходимости в экономическом росте и развитии. Экономические трагедии, причиной которых стал коммунизм, требуют ответа, и этим ответом должна стать подотчетность национальных и местных лидеров в любой стране - лидеров, которые придерживаются добросовестных методов управления, содействуют расширению экономической свободы и вкладывают средства и ресурсы в улучшение жизни своих сограждан.

Предлагаю вашему вниманию несколько примеров успешного развития, свидетелем которых был я сам.

В Центральной Азии я убедился, что огромный потенциал в сфере гидроэнергетики имеется в Киргизской Республике. Она могла бы продавать полученную электроэнергию и на вырученные средства покрывать другие насущные расходы. Две гидроэлектростанции могли бы производить 2200 мегаватт электроэнергии. Эта экологически чистая энергия могла бы стать предметом экспорта в Китай, Узбекистан и другие соседние страны, при этом Киргизстан увеличил бы свою собственную независимость от импорта энергии, а в перспективе мог бы начать разработку залежей бокситов, что положило бы начало созданию крупной новой отрасли. Гидроэлектростанции могли бы также способствовать более рациональному использованию запасов воды в регионе. Вода, накапливаемая для производства электроэнергии в Киргизской Республике в течение зимнего периода, могла бы использоваться для ирригации в Узбекистане в период выращивания сельскохозяйственных культур. Для того, чтобы высвободить весь этот потенциал, Киргизстан должен взаимодействовать со своими соседями в деле развития регионального сотрудничества и торговли, вкладывать средства и ресурсы в развитие систем распределения электроэнергии и преодолевать все еще имеющие место недоверие и традиции советского экономического мышления. Между тем, барьеры на пути торговли между этими странами еще слишком высоки, а процветание коррупции продолжает способствовать росту транспортных расходов.

Проводимые в России рыночные реформы, являющиеся необходимым условием ее вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО), способствуют созданию все более благоприятного климата в области предпринимательства, инвестиций и занятости. Во время посещения Нижнего Новгорода я побывал на современном полиграфическом предприятии, которое могло бы конкурировать с любым аналогичным предприятием за пределами России. На этом предприятии, созданном двумя братьями и сестрой, работают 120 человек, и оно производит значительную часть наклеек для бутылок "Кока-Колы" на территории России. Между тем, это и другие подобные предприятия не смогут до конца реализовать свой потенциал до тех пор, пока российский рынок не станет по-настоящему составной частью мировой торговой системы, пока не будут отменены высокие тарифы и пока Россия не пройдет определенный путь в осуществлении важной программы реформ. Именно поэтому США решительно поддерживают идею вступления России в ВТО на равных с другими участниками условиях.

Находясь в Киргизской Республике, я посетил созданный в 1997 году Американский университет. Он имеет аккредитацию в Соединенных Штатах, и в настоящее время в нем учатся более тысячи студентов; он являет собой пример добросовестно управляемого учебного заведения, которое резко отличается от старого государственного университета, погрязшего в коррупции, где профессора торгуют учеными степенями, а студенты платят взятки за поступление.

По мере расширения американского присутствия в Центральной Азии мы усиливаем свое взаимодействие с теми странами, которые раньше находились вне нашего внимания. Наряду с непосредственным сотрудничеством в военной сфере и в сфере безопасности, эти страны становятся нашими новыми партнерами в деле экономического развития, что превращает их в опору долгосрочной стабильности и процветания. В то же время наш расширяющийся альянс с Россией, самой влиятельной страной в этом регионе, делает эти перспективы еще ярче, тем более, что Россия в настоящее время совершенствует свою политику на этом направлении.

Сейчас настал момент, когда в этом важном районе мира становятся возможными масштабные перемены к лучшему, поэтому мы должны предпринимать совместные усилия для того, чтобы эти перемены произошли.

С сокращением