Видно, в понедельник нас мама родила

Мозговой штурм в Конституционном совещании принял угрожающие масштабы. Мозги плавятся от напряжения и продуцируют порой безумные идеи. Задачей КОС, как много раз было сказано, является только разработка изменений и дополнений к действующей Конституции страны, но никак не создание нового Основного закона. Однако прорисовывается такой вариант, когда под видом некоторых переделок от существующего текста не останется камня на камне...

Возьмем самые крупные блоки. Президент уступает Жогорку Кенешу кое–какие свои полномочия, следовательно, весь этот раздел должен быть переработан. Парламент однопалатный с изменившимися полномочиями - весь блок претерпевает существенные изменения. То же самое касается правительственного раздела. С судами пока нет определенности - видимо, окончательно решать вопрос с подчинением Конституционного и Высшего арбитражного судов Верховному будет президент после возвращения из США.

Революционные идеи возникли и по поводу административно–территориального деления. Убрать "областя" (именно так, с ударением на последнем слоге, произносят это слово большинство реформаторов), сократить количество районов, не трогать "областя", но убрать дублирующие структуры, оставить в районах только те структуры, которые занимаются обслуживанием населения, - паспортный стол, нотариат… Из этого сумбура выкристаллизовался вариант статьи о местной государственной администрации. Из формулировки 76 статьи действующей Конституции: "Исполнительную власть в областях, районах и городах осуществляет местная государственная администрация" предложено исключить слова "в областях, районах и городах". Новая формулировка: "Исполнительную власть от имени государства на соответствующей административно–территориальной единице осуществляет местная государственная администрация". Т. Омуралиев произнес такую длинную и такую страстную речь, что вконец заморочил коллег по КОС, которые стали просить: "Скажите конкретно, что вы предлагаете!". Тогда он озвучил: районы и области сохраняются, но из текста Конституции указанные слова выбросят. Для чего? Да черт его знает… Хотя, нет. Знает Муратбек Мукашев: для того, чтобы было удобнее манипулировать властью на местах.

И правильно: вроде бы местная власть в обобщенном виде есть, но не конкретно в областях, районах и городах, а в непонятных "административно–территориальных единицах". Славная будет путаница. Надо только воду как следует замутить, а уж рыбку в мутной воде ловить желающих будет предостаточно.

Анекдот в тему. Папу Вовочки вызвала в школу учительница. Жалуется: "Ваш сын, когда я попросила перечислить части человеческого организма, сказал: "ж…". Отец: "Ну и что?". Учительница: "Но такого слова в литературном языке нет!" Отец: "Странно. Ж… есть, а слова нет…".

Та же самая мысль красной нитью прошивает судебный раздел - все суды, кроме Верховного, в проекте называются местными, без разделения на областные, городские и районные. Сибирской тайги не хватит, чтобы привести в соответствие с названной статьей все законы КР, касающиеся судов. Один нюанс. Сейчас 2 пункт 19 статьи о собственности гласит: "Собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своей собственности, и ее изъятие помимо воли собственника допускается по решению суда". Маленькая правка Марата Султанова: "…лишь на основании закона и по решению суда". В проект эти четыре важнейшие слова не внесли. Если они не войдут и в окончательный текст Конституции, все у нас останется по–прежнему: суды будут решать вопросы отъема собственности, руководствуясь не законом, а указаниями сверху (особенно если назначение местных судей останется в полномочиях президента). А при нем (по проекту) остается и администрация, значит, она тоже будет диктовать судам.

Зато попала в проект формулировка, позволяющая правительству, в обход Жогорку Кенеша, изменять "ставки отдельных налогов и иных обязательных платежей". Против нее выступали многие члены совещания. Но какое это имеет значение, если Аскар Акаевич хочет, чтобы так стало…

Вот это и будет та самая конституционная реформа, о которой наш президент с гордостью поведал Джорджу Бушу и Колину Пауэллу как о средстве дальнейшего развития демократии в Кыргызстане.

Адахан Мадумаров предлагал взять за основу Конституцию 1993 года, но эта мысль на фоне свежайших реформаторских инициатив выглядела анахронизмом. Любить, так королеву, красть, так миллион. Сидеть на власти - так до конца срока. А за три года, опираясь на Конституцию, которая скоро выйдет из–под пера совещания, можно будет еще столько наворотить - мало никому не покажется.

В общем, пока определенного результата не достигли. Все приблизительно, гипотетично, сшито на живую нитку. Секретариат получает замечания за то, что в сравнительную таблицу не вносит согласованные предложения и вносит те, по которым не достигнут консенсус. Трудно представить, что из этого броуновского движения творческой мысли, как Афродита из пены морской, возникнет стройная и гармоничная Конституция будущего. Скорее, она будет напоминать абстрактную женщину с картины Пикассо: "Месье, то, что вы ищете, находится у нее под мышкой".

Какие китайские манускрипты, какие 2200 лет кыргызской государственности, если при таком богатейшем опыте за 9 последних лет уже в третий раз с ног на голову переворачивается Конституция страны, а доверие народа к государственной власти стремится к нулю? Чего мы только о себе ни выдумали - и цивилизация–то наша древнейшая в мире, и Атлантида покоится на дне Иссык–Куля, и город Манассас вблизи Нью–Йорка основал двести лет назад наш беглый земляк, и японцы от нас произошли (лучше бы уж мы от них)…

Если мы такие умные, почему мы такие бедные?

Все это не более чем мания величия на почве комплекса неполноценности. Любить свою страну - не значит придумывать ей фантастическую историю. Для начала бы придумать нормальную демократическую Конституцию и жить по ней всем - от президента до сторожа общественной бани. Была у нас такая в самом начале. Только жить по ней президенту не захотелось: слишком много демократии и слишком мало полномочий. И понеслась душа в рай…

Важный момент: как будут приниматься разработанные Конституционным совещанием изменения и дополнения - через референдум или через парламент. Через парламент нельзя принимать то, что было введено в Основной закон на референдумах. Но они, как заявляют некоторые участники КОС, были незаконными. Потому что первый референдум был инициирован президентом в нарушение действовавшей тогда Конституции, по которой объявление референдума относилось к полномочиям Жогорку Кенеша. Таким образом, все эти годы Кыргызстан живет вне правового поля. Нелегитимны все: президент, парламент, правительство, суды. Только народ по определению легитимен, но он об этом не знает. И отвечает "да" на все вопросы референдумов скопом. То есть одобряет все, что ему ни предложат.

Вот приедет "барин", рассудит Конституционное совещание, назначит очередной референдум. Или решит отдать судьбу новой Конституции в руки депутатов. Но "что бы мы ни делали, не идут дела…" И опять заживем мы все, как антиподы - вниз головой.

Рина ПРИЖИВОЙТ

25.09.02