Время МН - СНГ, как чемодан без ручки или санитарный кордон России? Навстречу саммиту 08:38 06.10.2002
Пока еще удобный форум
"Чемодан без ручки" под названием Содружество Независимых Государств еще какое-то время просуществует, но новым Евросоюзом никогда не станет
Накануне открытия саммита глав государств СНГ в Кишиневе полной ясности относительно того, что же там будет происходить, у наблюдателей не сложилось. В пересказе повестки дня главой молдавского МИД запомнилось, что вновь, как неоднократно происходило и на прошлых форумах, будет ставиться вопрос о "выработке механизмов, способствующих выполнению ранее принятых решений".
Действительно, с эффективностью исполнения достигнутых договоренностей у партнеров далеко не все в порядке. Даже в рамках такой продвинутой по сравнению с СНГ структуры, как ЕврАзЭС, по данным его председателя Нурсултана Назарбаева, из принятых 55 международных договоров реализуется в полном объеме только 9 договоров, остальные в лучшем случае выполняются лишь частично. В рамках самого же СНГ дела с этим обстоят еще хуже.
От саммита к саммиту интеграция на словах растет, а реальный товарооборот падает. Взаимные инвестиции составляют доли процента от общих объемов накопленных (за счет западных стран) объемов. Как пошутил вчера в беседе с корреспондентом "Времени МН" заместитель директора Института стран СНГ Владимир Жарихин, СНГ впору расшифровывать как "содружество независимых государей". Притом независимых друг от друга практически абсолютно.
Что, к примеру, получается в политике? В случае с горячими точками СНГ как политическая структура не выступает посредником в урегулировании проблем Карабаха и Приднестровья. Там задействованы (помимо России) совсем другие игроки: ООН, ОБСЕ, США и т. д. Единственное "светлое пятно", как заметил Жарихин, это Абхазия: СНГ выдало мандат на присутствие в непризнанной республике миротворческого контингента. Но последний, как известно, состоит лишь из российских военнослужащих, и в результате на них все шишки и сыплются.
В отличие, например, от Евросоюза наше Содружество редко принимает консолидированную политическую позицию по ключевым проблемам мировой политической жизни. Нет механизмов, обеспечивающих обязательность принимаемых решений и санкций за их невыполнение.
Да, наши партнеры по СНГ получают от России энергоносители по льготным ценам. Однако Москва почти не использует "энергетический рычаг" для того, чтобы стимулировать процессы демократизации по своей периферии.
Ведь чего необходимо добиться, чтобы двинуть вперед инвестиционную активность (а реальным инвестором на пространстве СНГ может выступать пока лишь Россия)? Надо, чтобы у партнеров не делалось все "по понятиям", когда по всем вопросам надо сверяться не с законом, а с первыми лицами, от прихоти которых зависит, пустят тебя на рынок или нет. То есть потоки инвестиций напрямую зависят от степени демократизации и зрелости рыночных институтов в тех государствах, куда они могли бы быть направлены.
Пока же получается, что Россия окружила себя "санитарным кордоном" из государств преимущественно недемократических, а в ряде случаев все более авторитарных и даже тоталитарных. В итоге политическое пространство для интеграционных процессов на деле не расширяется, а сокращается. И, как заметил тот же Жарихин, в отличие от советских времен у Москвы теперь нет того аналога ЦК КПСС, который способствовал бы тому, чтобы это политическое (а параллельно правовое и экономическое) пространство становилось более однородным, а значит, и более благоприятным для интеграции.
Поиски объединяющих интересов, конечно, могут порождать такие проекты, как создание газового консорциума (пока его создают Россия и Украина, но могут подключиться и другие страны), совместное участие в разного рода транспортных коридорах и магистральных трубопроводах, совместная разработка сырья. Но это все, как правило, делается либо на двусторонней основе, либо с участием двух-трех заинтересованных стран. По-настоящему многосторонних проектов, как и вообще общего экономического пространства, как не было, так и нет.
Именно в силу реальной политики лидеров государств СНГ (на дипломатическом языке это называется "асинхронностью процессов реформ") почти все они задержались в своем развитии на пути к рынку и демократии. Отсюда в конечном счете и низкая эффективность работы механизма хозяйственного взаимодействия внутри Содружества.
Когда говорят о слабости интеграционных процессов внутри СНГ, имеется в виду, что государства Содружества малопривлекательны друг для друга как торговые партнеры и инвесторы. Теперь с российской стороны к стимулированию продвижения на рынки стран СНГ машиностроительной продукции и продукции высокого передела подключаются государственные банки. Они кредитуют поставки российской техники в республики Центральной Азии, Белоруссию и т. д. Но подобные меры вряд ли способны изменить ситуацию в целом.
Саммиты СНГ еще могут какое-то время продолжаться. Ведь в ходе них могут встречаться лидеры, которым иначе бывает трудно найти дорогу друг к другу. Вот и сейчас как раз и представляется такая возможность. Владимир Путин может по душам поговорить с Эдуардом Шеварднадзе, лидеры Армении и Азербайджана - обсудить проблему Карабаха и т. д. Не будет, правда, Туркменбаши. Но Туркменистан теперь настолько далек от всего того, что хотя бы на словах происходит в рамках Содружества, что отсутствие его лидера в Кишиневе мало кто заметит.
Евгений ВАСИЛЬЕВ 05.10.2002
|