ОБСЕ НЕОБХОДИМА НОВАЯ СТРАТЕГИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ – ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОЙ ГРУППЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КРИЗИСОВ

Известная организация, занимающаяся научно-исследовательскими разработками, утверждает, что Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) необходимо выработать новый подход к странам Средней Азии, поскольку применяемые сегодня для стабилизации методы не будут иметь успеха в политических, экономических и культурных условиях региона. Международная группа по предотвращению кризисов (ICG) заявляет, в частности, что ОБСЕ должна проанализировать "роль ислама в [среднеазиатской] политической жизни" и изменить свое отношение к политике правительств региона, направленной на борьбу с группировками радикальных исламистов.

В недавнем докладе расположенной в Брюсселе Международной группы по предотвращению кризисов утверждается, что ОБСЕ – организация, способная лучше других справиться с задачей стабилизации среднеазиатского региона, – должна значительно увеличить объем ресурсов, которые она вкладывает в Среднюю Азию. ОБСЕ необходимо также расширить круг своих задач, не ограничиваясь вопросом о соблюдении прав человека. ОБСЕ должна заниматься вопросами сотрудничества в сфере безопасности и выступить с инициативами по экономическому развитию среднеазиатских стран.

"ОБСЕ должна развиваться в двух направлениях, – говорится в докладе ICG. – Во-первых, эта организация должна убедить государства-участники в том, что может способствовать их развитию; во-вторых, она должна стать более влиятельной, чтобы эффективнее бороться с нарушением международных норм, касающихся прав человека и демократического государственного устройства".

"Чтобы повысить свою роль в регионе, ОБСЕ необходимо выработать более широкий подход к странам Средней Азии", – говорится в докладе.

Мандат ОБСЕ, участниками которой являются 55 государств, позволяет ей заниматься вопросами безопасности и развития гражданского общества. В значительной мере усилия этой организации сосредоточены на бывших коммунистических странах Центральной и Юго-Восточной Европы, а также на бывшем Советском Союзе. В задачи организации входят меры по обеспечению безопасности, наблюдение за ситуацией с правами человека, содействие в демократизации и мониторинг выборов. ОБСЕ занимается также вопросами экономической и экологической безопасности.

Отделения ОБСЕ имеются во всех пяти среднеазиатских странах – Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане. Работа организации в регионе сосредоточена, прежде всего, на "человеческом измерении", особенно касающихся защиты прав человека. В Таджикистане, в отличие от других государств региона, ОБСЕ участвует в проектах государственного строительства, необходимых для восстановления страны после гражданской войны 1992-1997 гг. В докладе ICG говорится, что в 2001 г. ОБСЕ потратила примерно 4,5 млн долларов на проекты в Средней Азии, что составляет "всего около трети бюджета миссии ОБСЕ в Хорватии и менее 5 процентов общего бюджета ОБСЕ".

Дестабилизация положения в Центральной Азии в последние годы и особенно после событий 11 сентября 2001 г. должны послужить оправданием "существенной активизации деятельности ОБСЕ" в регионе. Для расширения своих программ в Средней Азии, говорится далее в докладе, ОБСЕ должна "срочно направить в этот регион ресурсы, которые были ранее направлены на Балканы, где другие организации, в том числе Европейский Союз и НАТО, имеют больше возможностей для решения вопросов государственного строительства".

По мнению авторов доклада, ОБСЕ пока недостаточно хорошо понимает "особенности общественного уклада и болевых точек среднеазиатских государств". ОБСЕ должно определиться со своей оценкой того, как государства региона реагируют на угрозы со стороны радикальных исламистских группировок, в том числе Хизб ат-Тахрир. "ОБСЕ в Средней Азии не уделяет надлежащего внимания исламскому контексту, что характерно для большинства ее проектов и инициатив", – говорится в докладе.

В докладе признается, что расширение присутствия ОБСЕ в государствах Средней Азии является непростой задачей. ОБСЕ следует произвести "переоценку" деятельности своих структур, которые должны отвечать задачам и условиям работы в Средней Азии. В докладе отмечается также, что любая попытка расширения деятельности ОБСЕ в регионе, скорее всего, вызовет сопротивление со стороны местных правительств. Чтобы убедить руководителей региональных правительств в необходимости расширения ОБСЕ, потребуется "политическая воля со стороны стран-участниц, которые должны будут принять решение об увеличении финансирования. Необходимы также дипломатические усилия руководителей ОБСЕ и решимость в выполнении задач, отвечающих идеям всеобъемлющей безопасности", – утверждает в своем докладе ICG.

В докладе, опубликованном 11 сентября, говорится, что более активная роль ОБСЕ в регионе будет иметь успех, если правительства среднеазиатских стран примут непосредственное участие в формулировке новой стратегии. Для того чтобы стимулировать государственное участие в этом процессе, ОБСЕ необходимо будет апеллировать к задачам обеспечения безопасности, в том числе напоминать об угрозе, исходящей от все еще нестабильного Афганистана. По предложению Международной группы по предотвращению кризисов, ОБСЕ должна будет выступить с рядом инициатив в сфере безопасности, в том числе касающихся обучения персонала и укрепления пограничного контроля. ОБСЕ должна также играть более активную роль в урегулировании пограничных споров.

"Среднеазиатские государства часто используют внешнюю угрозу для того, чтобы приглушить критику в отношении своей иногда неправильной внутренней политики, и тем не менее важно, чтобы их обеспокоенность нестабильностью, Афганистана принималась всерьез", – говорится в докладе ICG.

В области экономики ОБСЕ следует более активно поддерживать проекты, нацеленные на развитие стран региона, а возможно и координировать свои усилия с Европейским банком реконструкции и развития. ОБСЕ могла бы, хотя и в меньшей степени, способствовать расширению роли других международных финансовых институтов, таких как Всемирный банк.

"Более весомая роль ОБСЕ в экономической сфере могла бы дать возможность таким организациям, как Всемирный банк, которому формально запрещено высказывать суждения политического характера в странах пребывания, выступать с политическими комментариями", – говорится в докладе.

Наконец, в докладе говорится, что реакция ОБСЕ на вызовы в Средней Азии могут сыграть решающую роль для будущего этой организации. "Будущее ОБСЕ связано не с Юго-Восточной Европой, – говорится в докладе. – Ее задачей является поддержка альтернативного политического и экономического развития в государствах Средней Азии (и Кавказа), где другие организации практически не представлены, а экспертные оценки остаются на низком уровне".

Алена КИМ – стажер EurasiaNet.
10.10.2002