КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Суббота, 19.10.2002
10:15  КазПресс - Людмила Путина собирается в Киргизию. Она "будет пить чай, принимать гостей, переодеваться"
09:56  Washington Post - Член за $115. Как Туркменбаши избирали в академики Нью-Йоркской академии наук
08:32  АКИpress - Правозащитник Акунов подал в суд на премьер-министра Киргизии Танаева. Не обзывайся!
08:28  IWPR - В Узбекистане журналисты со студенческой скамьи знают, что такое цензура
08:15  КазААГ - Президент Назарбаев утвердил новый Стратегический план применения Вооруженных сил РК. Детали плана неизвестны
08:04  Б.Шихмурадов утверждет - Ниязов расстрелял собственного охранника, перепутав его с киллером
07:43  Опасный фетиш Чингисхана. Так был ли Монгольский хан предком казахов и киргизов? Диалог Ч.Айтматова с М.Шахановым. Ч. 1-я

07:29  DW - Бедность - причина конфликтов в Центральной Азии. Лидеры по очереди жалуются К.Аннану
07:01  УзА - ГенСек ООН К.Аннан и делегация НАТО прибыли в Ташкент одновременно
01:44  "МС" - Семья Акаева и советник Джанузаков ломают законы ради собственной наживы?!
01:20  РИАН - Первая леди Катара сняла чадру
00:52  Дискриминация старичков. Для кандидатов в члены Казахстанской Академии наук введен возрастной ценз
00:44  Братство по ангольскому оружию. Французская Фемида потянула из "Тайванчика" след к Гайдамаку
00:38  С.Волков - История парламентаризма в Казахстане. Часть 2-я. В тихом омуте
00:34  Ж.Жекшеев - Не надо зацикливаться на Акаеве, бороться надо с режимом (советы профи)
00:29  Китайскую генеральскую дочку украли в Казахстане. Но быстро нашли и освободили
00:26  "Око" - Трубы горят. Над КТК сгущается туча российского антимонопольного законодательства
00:21  Танивал задирает Задрана. Афганские "ханы" дерутся под присмотром американских "миротворцев"
00:16  Подвиг в Павлодаре. Назарбаев, проявив личное мужество, спас человека на пожаре (фото)
00:10  Расследуя дело о пропавших $41 млн., МНБ Туркмении репрессирует родственников подозреваемых
00:08  Почитаем "Фергану". В киргизском Джалал-Абаде стала выходить газета на узбекском языке
00:06  Большие планы "маленького муллы". У лидера ОТО С.А.Нури с амбициями все в порядке
00:05  Н.Сухраварди - Метастазы "маковой опухоли". Чем закрыть таджикский наркокоридор?
00:01  "Снова пою". У Дариги Назарбаевой оказался полноценный меццо-сопрано
00:00  УзА - Будем банкротить и санировать. Ташкент ликвидирует 125 крупных, но несостоятельных предприятия
Пятница, 18.10.2002
15:33  А.Чубайс вновь избран Президентом Электроэнергетического Совета СНГ
15:03  ФОМ - Россияне симпатизируют А.Лукашенко и Н.Назарбаеву, и недолюбливают Э.Шеварднадзе и Л.Кучму
13:05  Кофи Аннан уверен: Казахстан - пример страны, где "национальное многообразие стало благословением"
10:08  В Киргизии начинается референдум по поправкам в Конституцию. Акаев слагает часть полномочий Парламенту, который вновь станет 1-палатным
09:59  BBC - Британский посол в Ташкенте обличает. Нельзя под прикрытием борьбы с терроризмом преследовать мирных мусульман!
09:22  Ю.Александров - Каспий как незрелое яблоко раздора. Узел всех противоречий в одном - трафике казахстанской нефти
08:28  В.Шурыгин - Затянувшийся "Блиц-криг". США в Средней Азии: что дальше?
07:49  "Давайте жить дружно" отменяется. Президент Акаев сказал, что больше не согласен быть "котом Леопольдом".
07:47  Фарух Закиров - За что была запрещена песня узбекской группы "Ялла" "Уч кудук"
07:20  Письмо ЦК ВКП(б) Казахстана и Средней Азии Дж. Бушу. "Янки, убирайтесь ко всем чертям с территории бывших республик Советского Союза!" (политэкзотика)
07:08  Узбеки Казахстана и казахи Узбекистана. Диаспоры - это хорошо, но "топорный" подход Ташкента к границам - плохо
07:05  Washington Times - Начнут ли США разыгрывать карту нацменьшинств в Азии? В курдской армии уже сейчас 75 тыс. штыков
07:00  "КП" - В горах Хантау (юг Казахстана) накрыт палаточный городок киргизской наркомафии. Растили коноплю тоннами
06:54  "Караван" - Компания-банкрот у руля казахстанской авиации. "Эйр Казахстан" грозит арест самолетов за долги
06:47  "НВО" - Самое опасное оружие. Развитие информационных технологий бьет по спецслужбам, особенно американским
06:29  "МС" - Центральная Азия на острие иглы. Проблема наркомании - самая острая... для киргизской милиции
06:10  За "Империю" в ответе: синдромы величия и жизнеспособность в кризисах. Новая книга ученых Гарварда
01:05  "Континент" - Наследники Тимура. Геополитическая идентификация современного Узбекистана
00:33  "ОР" - Новый ГенПрокурор и глава ФПС Киргизии - Абдылдаев и Садиев - портреты с биографиями
00:29  "НН" - Миссия невыполнима. МВФ не обнаружил в Узбекистане либерализации валютного рынка
00:23  Преступный интернационал. В Москве задержан и будет выдан на родину разыскиваемый "Инетрполом" китайкий мафиози Лианфан
00:17  "ДН" - Украина не даст Казахстану продать Херсонский НПЗ. Компании-"мамки" запутались в "дочках" и "внучках"
00:05  Буш идет "дорогой крови" - Саддам Хусейн предрек скорое поражение США.
00:04  Банковский заказ? За что убит брат владельца казахстанского "Валют Транзит Банка"
00:03  Долгожданный фонтан. В Казахстане нашли новое (первое с советских времен!) сухопутное месторождение нефти.
00:02  Хорошо устроился. Президент "Итеры" И.Макаров награжден молдавским орденом ("Gloria Muncii") за туркменский газ
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
С.Волков - История парламентаризма в Казахстане. Часть 2-я. В тихом омуте
00:38 19.10.2002

Революционеры поневоле
Субъективный пересказ истории парламентаризма в РК
Сергей Волков

(Продолжение.
Начало см. в №41)

Часть 2-я:
"Тихо, мирно, незаметно в дверь истории войдя..."

Итак, век Верховных Советов в республике закончился. И в 1996 году началась эра (а может быть, и небольшой исторический промежуток - кто его наперед знает?) двухпалатного парламента, состоящего из двух палат: низенькой - мажилиса и высокенькой - сената.

Напомню, что к тому времени парламентское движение уже потеряло таких славных бойцов, как Петр Своик, Ермухамет Ертысбаев, Виталий Воронов, Салык Зиманов, Татьяна Квятковская. Все они по разным причинам расстались на тот момент с депутатскими претензиями. И не всегда по своей воле.

Надо признать, что парламентаризм в Казахстане от этих потерь сильно пострадал. Потому что именно эти люди были фактическими "первоисточниками" профессиональной политической деятельности в стране. Именно они своей въедливостью, желанием и умением дискутировать, кропотливой законотворческой деятельностью заложили в общественном сознании республики в целом и своих коллег в частности стойкую мысль о том, что депутатская работа может быть интересной и полезной для народа.

С другой стороны, в парламенте, теперь уже двухпалатном, можно было увидеть и Оразалы Сабденова, Марата Раева и других опытных уже депутатов, которые вместе съели не один пуд парламентской соли. Правда, не все из них были достойны высокого звания "народный избранник"

И как тут не вспомнить, что появлялся на депутатском небосклоне и Тохтар Аубакиров. Правда, достаточно быстро политические, а затем и бюрократические игры первому казахскому космонавту надоели, и он отошел от активной публичной политики. Все-таки, видимо, тяжело, посмотрев на нашу небольшую Землю из высокого безвоздушного пространства, возвращаться к ее каждодневной суетности и человеческой несправедливости...

Бывший когда-то парламентарием Ермухамет Ертысбаев в своей книге "Казахстан и Назарбаев: логика перемен" вывел следующую формулу эволюции политической системы нашей страны:
1-й этап - парламентская республика (апрель - ноябрь 1991 г.);
2-й этап - полупрезидентская республика (ноябрь 1991 г. - январь 1993 г.);
3-й этап - президентская республика (январь 1993 г. - март 1995 г.);
4-й этап - суперпрезидентская республика (март 1995 г. - ...).

Когда последний в нашей истории Верховный Совет ранней весной 95-го прекратил свое существование, до начала работы нового высшего законодательного органа страны оставалось целых 10 (!) месяцев. Но об этом тогда еще никто не знал. Ведь до того как начать выбирать свежих депутатов, надо было для начала принять новую Конституцию РК. Она должна была окончательно расставить на казахстанском политическом поле президента и парламент.

Кстати, понятие "парламент" впервые официально было закреплено именно в Конституции РК, принятой 30 августа 1995 года на всенародном референдуме. Причем "за" этот документ проголосовали 81,9 процента казахстанцев, принявших участие в референдуме. Только после этого президент страны Назарбаев подписал Указ "О выборах в Республике Казахстан", согласно которому процесс рекрутизации в двухпалатный парламент состоялся в декабре этого столь бурного года.

При этом глава государства в общем не скрывал своей стратегической цели. В те дни он публично заявил: "...уходит в прошлое идея сосредоточения всей власти в руках Советов. Создана реальная возможность полностью изжить элементы советской государственной системы и перейти к современному парламентаризму". Весьма дерзкое заявление для 1995 года! Особенно учитывая настроения, бурлившие в то время в обществе.

Это сегодня, отмечая очередную годовщину Конституции РК, Нурсултан Назарбаев откровенно пожаловался на то, что последний Верховный Совет жил по принципу "Мы издаем хорошие законы, а правительство пусть их выполняет, как хочет". Понятное дело, что при нарастающем тогда хаосе в экономике верховной власти не хватало только законодательного бардака, стимулируемого депутатами. И все потому, что большинство тогдашних "слуг народа" продолжали играть "в перестройку", вместо того чтобы начинать строить современное государство с развитыми рыночными отношениями и действенными демократическими институтами.

Президент и исполнительная власть рассчитывали, что в случае с парламентом, состоящим из сената и мажилиса, им без труда удастся принимать те законы, которые им были нужны. Но не все так получалось, как хотелось. Хотя их основные надежды новый законодательный орган страны оправдал.

Безусловно, можно согласиться с большинством политологов, утверждающих, что состав парламента РК 1-го созыва был самым тишайшим из всех, которые существовали или существуют в Казахстане. Депутаты того времени безропотно присваивали указам президента страны, вышедшим в период "беспарламентаризма" статус законов РК. Они даже в Астану переехали с песнями и улыбками.

Но даже бытовая неустроенность в новой столице, так приблизившая парламентариев к реальным нуждам простых сограждан, не заставила их стать более "социально жалостливыми" по отношению к народу в период кавалерийской атаки со стороны рыночных отношений.

Именно в тот период высший представительный орган страны принял следующие законы: "Об индивидуальном предпринимательстве", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О естественных монополиях", "О государственной поддержке малого предпринимательства", "О жилищных отношениях" etc. Но я не случайно перечислил данные законодательные акты. Они, несмотря на свою жесткую революционность и определенную полезность для проведения реформ, оказались слишком неудачны с точки зрения количества лазеек для нечестных людей, желавших нагреть руки на казахстанском капитализме.

Впрочем, по-другому и быть не могло. Депутаты парламента РК 1-го созыва со временем вошли во вкус законотворчества. Но при этом "обросли" массой обязательств перед весьма конкретными людьми из правительства, олигархическими группами и даже в отдельных случаях перед представителями криминальных структур.

А вот профессионализма депутатам по-прежнему не хватало. В те годы в парламенте было принято много так называемых "эмоциональных" решений. Серьезные проблемы обсуждались, что говорится, "с голоса". А количество популистских выступлений хоть и сократилось по сравнению с последним Верховным Советом, все равно занимало львиную долю рабочего времени депутатов.

В общем, это был типичный парламент "переходного периода". От него, в первую очередь, требовалось принимать реформаторские законы, чьи проекты проходили экспертизу в правительстве. И он это сделал. За годы своей деятельности "первосозывные" депутаты приняли около 500 законов страны.

Также парламентариям вменялось слегка "выпускать пар" из общественных масс, весьма обалдевших от стремительного наступления капитализма. Особо пострадавшие от внезапно объявившихся рыночных отношений казахстанцы тысячами обращались со своими бедами или к президенту или в парламент.

После чего глава государства при каждой встрече с представителями СМИ подчеркивал, что он в курсе проблем простых сограждан; а депутаты - засыпали правительство грозными, но бесполезными запросами, на которые чиновники отвечали через пень колоду. И все были довольны: исполнительная власть - потому что она теперь лишь изредка слышала народ, парламентарии - потому что они были нужны народу, а сам народ - потому что о нем хоть кто-нибудь помнил.

А еще парламент 1-го созыва стал отличным подспорьем для строительства в республике единой вертикали исполнительной власти во главе с правительством. Другое дело, что вертикаль эта с первых дней своего существования стала обрастать гнойной коростой коррупции.

Наряду с упорядочением своей организационной структуры по вертикали исполнительная власть получила и четкую пирамиду извлечения нетрудовых доходов. Каждый чиновник отныне назубок знал, что ему положено, а что нет, кто у него "крыша", а кто - просто наглый сановный попрошайка.

Депутаты это все видели, но протестовать не стали. Наоборот, некоторые из них попытались встроиться в эту пирамиду...

Нельзя не отметить и тот факт, что большинство сколько-нибудь значимых рыночных законов было принято еще в период с марта 1995 г. по февраль 1996 г. в форме указов президента РК. Было у него тогда такое право - депутатов-то не было никаких: "старых" уже отправили в политическое небытие, а "новых" - еще не подобрали (в смысле, не выбрали). Всего в тот период глава государства принял 136 подобных указов. И только потом парламент переоформил их "под себя"...

Впрочем, одну из главных функций тот парламент выполнил на все 200 процентов. Он смог создать у международного сообщества стойкое ощущение, что в Казахстане идут по пути либерализации политических реформ. А это означало только одно: в нашу страну потекли крупные иностранные инвестиции.

Жаль только, что многие из них растеклись не по отраслям казахстанской экономики. А по единой вертикали исполнительной власти и оффшорным карманам олигархов.

Но что поделать, если в республике бушевал "переходный период"?..

P.S. Если же говорить о самых ярких личностях депутатов "1-го созыва", то это, без сомнения, Марат Оспанов и Омирбек Байгельди. И даже не потому, что они тогда были руководителями палат парламента (мажилиса и сената, соответственно). А потому что они производили впечатление вменяемых политиков. Политиков, которые, кроме своих тактических целей, видят еще и стратегические задачи государства.

А потому и стали они символами парламента той эпохи.

А продолжение следует...

Источник - Новое поколение
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1034973480
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Мажилис одобрил законопроекты, закрепляющие внедрение прямых выборов сельских акимов
- Как вы управляете отраслью? - Нигматулин отчитал министра из-за заевшего микрофона
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2021 года № 266
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 апреля 2021 года № 272
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2021 года № 279
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2021 года №280
- Азат Перуашев раскритиковал правительство за необоснованные траты госбюджета - выступление на пленарном заседании Мажилиса
- Кадровые перестановки
- Богатства природы идут с молотка
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх