КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Понедельник, 21.10.2002
14:51  Питер Пен в Афганистане! Американский комик Робин Уильямс прилетел в Нетландию
14:22  Министр энергетики Турции лично сварил последний шов газопровода "Голубой поток"
13:56  РИАН - Будет ли создан Евроазиатский Совет раввинов? Учредительная конференция открылась в Алматы
09:43  "НГ" - Сумеет ли Астана сыграть в четыре трубы? Казахской нефти может не хватить на всех желающих
09:21  Чубайс - оптимист. Российско-казахстанское энергетическое СП в Экибастузе создано уже на 95%
08:46  В таджикском Хороге заработал исмаилитский Университет Центральной Азии. Тихо и незаметно
08:39  Скальпелем по язве. Главу МВД Казахстана К.Сулейменова оперируют в Германии

08:34  В Интернете стали меньше интересоваться сексом и больше новостями из Центразии
08:25  "Слово Кыргызстана" - Терра террора. Как ИДУ, "Хизб ут-Тахрир", уйгурский ШАТ и пр. оказались в Киргизии
08:10  Время МН - Кокаин грузили тоннами. Киргизия, Казахстан и Литва являются основными поставщиками наркотиков в Германию
07:48  Амнистия в Ираке - Убийцы выйдут на свободу только в случае согласия родственников погибших
07:43  Блиц-визит. Президент Польши за 5 дней посетит Узбекистан, Афганистан, Таджикистан и Киргизию
07:34  "Э-К" - Расхитители гробниц. Что можно найти в Казахстанских курганах?
07:12  С.Коэн - Голимый пиар. Российско-американские отношения - это отношения хозяина к работнику
06:58  Заговор "демократии". ГосДеп США выделил средства на обучение 5-тысячной армии иракских оппозиционеров
02:48  "РС" - Уже 20 стран мира поддержали идею Акаева объявить 2003 год - годом 2200-летия киргизской государственности
02:37  Опасный фетиш Чингисхана. Великий полководец все же был злодей. Диалог Ч.Айтматова с М.Шахановым. Ч. 2-я
02:23  "Континент" - Нелегальная узбекская миграция на юг Казахстана: проблема реальная или выдуманная?
01:46  "НП" - В Казахстане функционирует... частная таможня. Кто стоит за спиной ТОО "АйСиЭс Инспекшн"?
01:29  "Новая газета" - Беседа со специалистом. Основной поток наркоты из Центральной Азии поступает в Россию... военными самолетами
00:45  "МС" - Экс-прокурор Джалал-Абадской области Киргизии Кудайбергенов решил бежать в Турцию. Пока не посадили
00:44  Конкуренция! Российские сталевары требуют от М.Касьянова повысить ж/д тарифы за провоз казахстанского угля на Украину
00:28  С.Акимбеков - Парадоксы узбекской экономики: прекрасная статистика, трудолюбивое население и... повальная миграция
00:19  В Сары-Шагане завершились ракетные стрельбы ВВС Казахстана. Уровень подготовки асов повысился сразу на 2/3
00:02  "Материк" - Кризис "кризиса власти" в Казахстане. Выигрышный фон спасает Н.Назарбаева?
00:01  Рамочное парафировали. Комитет по сооружению трансафганской газовой трубы пришел к 1-му договору
00:00  Е.Шварц - Вся королевская рать. "Большая семья" залог политического долголетия Гейдара Алиева
Воскресенье, 20.10.2002
14:24  В Монголии отметили день таможенников. Популярная контрабанда: золото, спирт, козий пух и соколы-балабаны
12:40  Продолжается поездка Кофи Аннана по Центразии. В Киргизии он откроет Дом ООН
10:47  Р.Приживойт - Дядь, дай денег или Есть ли у Киргизии экономическая потенция?
10:46  Ниязов расстроен. Собранного хлопка может не хватить собственной текстильной промышленности
09:10  "Кабар" - Некий "иностранный гражданин" пытался незаконно вывезти из Киргизии уникальные фигурки Бронзового века. Поймали!
09:03  Британская газета "Санди таймс" нашла доказательства: Бен Ладен финансировал теракты на Бали
08:55  DW - В Индонезии арестован лидер местных исламистов ("Джамаа Исламия") Абу Бакар Башир
08:34  IWPR - Западная помощь Кыргызстану - во благо народа или власти? Надо ли дарить 3 госбюджета расхитителям...
08:11  RusEnergy - В Туркмении запрещена (на 10-15 лет) приватизация предприятий ТЭК, авиации и железной дороги
01:27  В афганской провинции Хост обстрелян ракетами аэродром Баг Саро. Погибли 16 американских десантников
00:25  ФБР добыла показания. Вашингтонского снайпера готовила "Аль-Каеда"
00:20  UzReport - Нане Аннан посетила проекты ООН в Узбекистане. Детишки из с/ш №17 показали ей спектакль о вреде СПИДА
00:17  Главу киргизской СНБ беспокоит оппозиция. Не надо на меня "топать ножками" и "трясти кулачками"!
00:12  В Душанбе проходит телемарафон "Музыка против терроризма и наркомании"
00:05  Пекин одарил Бишкек новой партией военного имущества. На почти миллион долларов
00:02  26 октября в Туркмении пройдет встреча Ниязова, Карзая и Мушаррафа по Трансафганскому газопроводу
00:00  Синьхуа - В Пакистане упал и разбился очередной американский самолет-шпион (беспилотный)
Суббота, 19.10.2002
10:15  КазПресс - Людмила Путина собирается в Киргизию. Она "будет пить чай, принимать гостей, переодеваться"
09:56  Washington Post - Член за $115. Как Туркменбаши избирали в академики Нью-Йоркской академии наук
08:32  АКИpress - Правозащитник Акунов подал в суд на премьер-министра Киргизии Танаева. Не обзывайся!
08:28  IWPR - В Узбекистане журналисты со студенческой скамьи знают, что такое цензура
08:15  КазААГ - Президент Назарбаев утвердил новый Стратегический план применения Вооруженных сил РК. Детали плана неизвестны
08:04  Б.Шихмурадов утверждет - Ниязов расстрелял собственного охранника, перепутав его с киллером
07:43  Опасный фетиш Чингисхана. Так был ли Монгольский хан предком казахов и киргизов? Диалог Ч.Айтматова с М.Шахановым. Ч. 1-я
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   |   Узбекистан   | 
"Континент" - Нелегальная узбекская миграция на юг Казахстана: проблема реальная или выдуманная?
02:23 21.10.2002

За рамками "главного" вопроса

Станислав ЕМЕЛЬЯНОВ
Алматы

Несмотря на то, что в СМИ достаточно часто затрагиваются проблемные стороны взаимоотношений Казахстана и Узбекистана, в большинстве случаев материалы эти ситуативны и освещают какой-то отдельный их элемент. В этой связи мы предлагаем еще раз, более комплексно подойти к рассмотрению данного вопроса: показать те основные области, взаимодействие в которых в настоящее время определяет общую картину двусторонних отношений

В тесноте и, может быть, в обиде

Совсем недавно Казахстаном и Узбекистаном наконец-то был решен вопрос делимитации границ. Но не меньше проблемных моментов для двусторонних отношений, чем сами границы, содержит ситуация в южных, приграничных с Узбекистаном, областях Казахстана. Именно сюда в последние годы устремляется все большее число незаконных мигрантов из Узбекистана, как, впрочем, и из других центрально-азиатских республик.

В целом у проблемы узбекской нелегальной миграции имеется как минимум три составляющие. Во-первых, это ситуация в Узбекистане, где аграрное перенаселение, значительное ухудшение экономической ситуации и сложнейшая социальная проблема – растущая безработица – приводят к постоянному "выбросу" трудоспособного населения в приграничные регионы Казахстана. Во-вторых, это востребованность дешевой нелегальной рабочей силы непосредственно уже в самом Казахстане, простота и доступность ее использования (достаточно хорошо отлаженная система найма нелегальных мигрантов). И, в-третьих, это то, что на уровне межгосударственных отношений Казахстан в настоящее время пытается разобраться с проблемой фактически в одиночку.

А ведь намного эффективнее было бы решать вопрос установления контроля над узбекской нелегальщиной в самом Узбекистане или, по крайней мере, с его активным участием. Однако узбекские власти не проявляют достаточного интереса к решению вопроса. То ли не могут, то ли просто не хотят. Поэтому нет ничего удивительного в том, что, несмотря на действия казахстанской стороны по укреплению границ и вводимые меры по контролю над передвижением иностранных граждан, миграционные потоки продолжают расти.

В потенциале своего развития эта проблема, в сочетании с порождаемыми ею последствиями, способна крайне обострить ситуацию на юге Казахстана и привести к серьезным осложнениям в межгосударственных отношениях. Уже сегодня эти территории испытывают большую социальную перегрузку. В последние годы здесь расселяется основная масса внутренних экологических мигрантов из зоны Приаралья, а также практически все прибывающие в страну репатрианты (оралманы). Соответственно, дополнительный приток нелегальных мигрантов не может не обострить конкуренцию на рынках труда, жилья и, следовательно, не вызвать недовольство местных жителей. Со всеми, как говорится, вытекающими...

Торговый баланс...

Область торгово-экономического сотрудничества – это еще одна из составляющих, где отношения Казахстана и Узбекистана по целому ряду вопросов далеки от полного взаимопонимания. После 1992 года, когда было зафиксировано наивысшее значение объема двусторонней торговли – 2,6 млрд. долларов, взаимный товарооборот начал стремительно снижаться и составил в 1995 году 423 млн. долларов. В 2000 году этот показатель дошел до отметки всего в 212 млн., а в 2001-м и того меньше – только 204 млн. долларов. В целом за последние девять лет общий объем товарообмена сократился практически в десять раз.

Причин здесь несколько, и все они уже далеко не новы. Это традиционный на постсоветском пространстве разрыв хозяйственно-кооперационных связей и наличие у обеих сторон национальных особенностей и приоритетов в экономической политике. Различие в содержании и темпах проводимых реформ, несоблюдение подписанных соглашений, периодически применяемые взаимные дискриминационные меры и многое-многое другое, иногда весьма специфичное.

Так, одну из основных проблем в работе с Узбекистаном казахстанские бизнесмены связывают с неконвертируемостью узбекской валюты. Объективности ради необходимо сказать, что для Узбекистана это вынужденная мера. Попытка ввести конвертируемость валюты, предпринятая недавно, показала лишь одно – валюта из страны начала утекать широким потоком, и Узбекистан был вынужден быстренько отказаться от этой затеи МВФ.

Однако именно из-за неконвертируемости узбекской валюты зачастую бывает невозможно вернуть вложенные в экспорт деньги без задействования криминальных структур или системы бартера. В последнем случае найти продукцию, необходимую потребителям первоначальной страны-экспортера, да еще так, чтобы эта продукция была в списке разрешенной к вывозу из Узбекистана, бывает чрезвычайно сложно.

Развитие торговых связей сдерживается и в результате проводимой Узбекистаном политики импортозамещения и защиты внутреннего рынка от наплыва зарубежных товаров, в первую очередь, произведенных в соседних странах. И несмотря на то, что в результате переговорного процесса Кабинетом министров Узбекистана в августе 2001 года был принят нормативный правовой акт, отменяющий введенные двумя годами ранее повышенные таможенные и акцизные сборы на импорт товаров из соседних республик, в том числе из Казахстана, данная мера, если судить по результатам, еще не принесла ощутимых достижений. Естественно, что в результате многочисленных ограничений на официальную торговлю основная часть товарооборота между двумя странами приобрела нелегальный характер.

...и его особая статья

В общем объеме узбекского экспорта в Казахстан от 60 до 70 процентов занимает реализация природного газа. Однако вопрос поставок узбекского газа давно уже выделился в отдельную составляющую двусторонних отношений.

После неоднократных сбоев поставок, ценовых споров и прочих разногласий в 2001 году стороны попытались найти приемлемое решение проблемы. Национальные компании Казахстана и Узбекистана "КазТрансГаз" и "Узтрансгаз", вслед за погашением казахстанской стороной задолженности узбекским поставщикам за прошлые годы (около 3,5 млн. долл. на начало 2001-го) заключили генеральное соглашение о поставках газа. На основании этого документа узбекская сторона обязалась ежегодно в течение пяти лет предоставлять Казахстану необходимые объемы газа по договорным ценам.

И вроде бы все уже решено, но, как говорится, процесс пошел. Казахстан, имея определенный печальный опыт, продолжает поиск путей достижения собственной энергетической независимости. Уже идет осуществление проекта по запуску Амангельдинского газового месторождения. Из этих же соображений (снижение зависимости от импортных газовых поставок) осуществляется перевод работы Жамбылской ГРЭС с природного газа на отечественный мазут.

Таким образом, вопрос поставок газа, время от времени превращаясь в рычаг давления, по сути является палкой о двух концах. Причем одинаково "плохих" и "хороших" для обеих сторон. Если реально решить этот вопрос, то экономические дивиденды получат обе республики. Но если выработанная к настоящему времени "политическая база для экономического диалога" не позволит найти приемлемые варианты выхода из ситуации, то цена вопроса станет примерно такой: Казахстан будет вынужден осуществлять в короткие сроки крупные и, соответственно, обременительные инвестиционные проекты, а Узбекистан поставит под угрозу существенного сокращения основную статью своего экспорта в Казахстан.

"Услуга" за "услугу"

Еще одна немаловажная составляющая двусторонних отношений – это проблема транспортного транзита. Узбекистан, являясь внутриконтинентальной страной, в вопросе транспортировки своих грузов сильно зависим от Казахстана, который занимает удобное в географическом плане положение на пути узбекских товаров в Европу, Россию и Китай. Однако, как это ни парадоксально, в отношении организации транзита Казахстан в ущерб своим собственным интересам прибегает к такой же тактике поведения, как и Узбекистан в вопросе поставок газа.

Высокие тарифы за транспортировку узбекских грузов по автомобильным и железнодорожным магистралям Казахстана, запрет на движение узбекских поездов и, в целом, ужесточение условий транзита по казахстанской территории привели к тому, что с конца 90-х значительная часть узбекского грузопотока была переориентирована на альтернативные транспортные маршруты, в частности через Туркменистан и Каспий. Кроме того, казахстанской стороной было принято решение о выходе из ранее подписанных с Узбекистаном договоренностей о переходе расположенных на территории Казахстана железнодорожных участков Сарыагаш – Ченгельды, Оазис – Бейнеу и Пахтаарал – Джетысай под узбекское управление и контроль.

Следует отметить, что казахские станции Бейнеу и Ченгельды являются северными железнодорожными "воротами" Узбекистана. Ежегодно через эти точки перевозится несколько миллионов тонн узбекских экспортно-импортных и транзитных грузов. По мнению узбекских специалистов, потеря контроля и возможности управления указанными участками приведет к ощутимому увеличению валютных транспортных затрат при реализации внешнеторговых операций резидентов Узбекистана. С другой стороны, если Казахстан откажется предоставлять льготные тарифы на перевозки по этим участкам, то так же, как и Узбекистан в вопросе поставок газа, столкнется с реальной угрозой потери значительных объемов транзитных перевозок. Таким образом, мы опять возвращаемся к ситуации с "палкой о двух концах". Она же – история о "курице, несущей золотые яйца".

Спор у колодца

Поскольку мы выделяем основные сферы взаимодействия Казахстана и Узбекистана, то невозможно обойти вопрос совместного использования трансграничных водных ресурсов бассейна реки Сырдарья. Зачастую подходы к рассмотрению данной проблемы содержат оценки позиций этих стран в разрезе их отношений с Кыргызстаном. Но тем не менее у Астаны и Ташкента есть и свои, сугубо двусторонние точки соприкосновения: сторонами регулярно подписываются соглашения, которые затем с той же самой регулярностью и не исполняются.

Так, один из проблемных моментов заключается в том, что узбекская сторона фактически в одностороннем порядке регулирует распределение ограниченных объемов воды, сбрасываемых Кыргызстаном. В качестве аргументации действий по сокращению водоподачи, узбеками зачастую используется проблема технического состояния ряда водораспределительных каналов, проходящих в основном по территории Казахстана (Зах, Ханым, Большой Келесский). В результате длительной эксплуатации и воздействия природных климатических факторов многочисленные участки каналов, как на территории Узбекистана, так и на территории Казахстана действительно находятся в аварийном состоянии. Но, объективно говоря, повод, используемый для сокращения водоподачи, достаточно формален.

Немаловажным фактором является и то, что вода, поступающая в Казахстан с территории Узбекистана, сильно загрязнена и содержит большое количество вредных химических веществ, делающих ее малопригодной для хозяйственного использования. Низкое качество оросительной воды увеличивает необходимые нормы водопотребления, способствует снижению урожайности и качества сельскохозяйственной продукции. В целом же недоподача воды на территорию Казахстана еще более усугубляет экологическую ситуацию в Приаралье. Усиливаются миграционные потоки в южные области Казахстана, возрастает необходимость обеспечения социальной поддержки вновь прибывшего населения и т. д., что в конечном итоге ложится бременем на государственный бюджет.

В целом же по вопросу совместного использования трансграничных водных ресурсов, как на уровне двусторонних, так и трехсторонних отношений, реально работающего механизма решения проблемы до настоящего времени так и не найдено.

Вопрос к "вопросу"

Мы рассмотрели, конечно, не все, а только лишь некоторые основные моменты двусторонних казахстанско-узбекистанских отношений. Остались незатронутыми отдельные вопросы экономического сотрудничества, межэтнических отношений, снижения уровня культурных связей и многие другие. Все эти области, где соприкасаются интересы сторон, тесно взаимосвязаны друг с другом. Осложнения по тем или иным причинам в одной из них, как по цепочке, приносит напряжение в другие.

Очевидно, что происходит не только накапливание серьезных проблем, но и их углубление и осложнение. Сложившаяся на практике порочная система отношений не позволяет эффективно преодолевать периодически возникающие противоречия. Соответственно, выход из такой ситуации видится обеими сторонами исключительно в приобретении рычагов давления. Глядя на эту, далекую от конструктивизма динамику развития, самое время задаться вопросом: неужели выход из ставшего уже хроническим состояния невозможен без решения "главного" вопроса: удовлетворения геополитических амбиций? Ведь если это так, то у нас не просто проблема – у нас тупик. А если решение все-таки существует, то в чем оно? Может быть, в том, что руководству обеих республик стоит сосредоточиться на конкретных проблемах. Для начала хотя бы на одной. А далее – по списку.

№20(82) 16 - 29 октября 2002

Источник - Континент
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1035152580
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Сенаторы рассмотрят законопроект, регулирующий не включенную в Единый перечень ЕАЭС продукцию
- А. Мамин поручил обеспечить выполнение графика вакцинации
- В I квартале 2021 г. базовые отрасли экономики РК показали устойчивый рост
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2021 года №192
- Актоты Раимкулова: взволнованный министр
- Кадровые перестановки
- Азат Перуашев провел встречу с представителями минобороны, нацгвардии, МИИР и предприятиями оборонной промышленности
- Вакцины и вакцинирование
- В рамках "Рухани жаңғыру" спонсоры построили и реконструировали 7000 объектов
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх