ДЕБАТЫ ПО ФЕДЕРАЛИЗМУ В АФГАНИСТАНЕ ПРОДОЛЖАЮТСЯ

Афганский федерализм может помочь долгосрочной стабильности в Афганистане и соседних государствах Центральной и Южной Азии

За последние 150 лет, Афганистан страдает из-за своего геополитического положения и недавнего прошлого, рассматривался как конечный приз в борьбе внешних держав. Различные афганские этнические группировки были использованы против друг друга со стороны более могущественных соседей в течении десятилетий. Все это, имело результатом кровавую гражданскую войну среди афганцев за захват власти в первую очередь в Кабуле, а затем, за распространение своей власти далее, в провинции. Продолжающаяся пока успешно международная анти-террористическая операция в Афганистане, возглавляемая войсками США, а также имеющийся широкий международный консенсус о необходимости нормализации ситуации в Афганистане и возвращение этой страны в семью государств, дает уникальный шанс по созданию стабильного и процветающего Афганистана на принципах федерализма.

ПРЕДЫСТОРИЯ: С продвижением России на юг в начале 19 века, Афганистан в первый раз превратился в приз в борьбе между Британской и Российской империями. Афганистан выдержал три войны с Британской империей в 1838-42гг., 1878-1880гг. и в 1919г. В 20 веке, продвижение на юг Советского Союза создало хорошее поле боя для США по отмщению своего поражения во Вьетнаме и поражению СССР, что привело в конечном итоге, к его полному распаду. Во всех этих войнах, а также в периоды между ними, различные афганские этнические группировки в определенной степени были использованы против друг друга, что привело к полному разрушению страны из-за иностранной военной оккупации в 1979-1989гг. со стороны Советского Союза, а также в ходе 13 летней гражданской войны и невежества Талибан. Некоторые эксперты считают, что большую часть разрушений эта страна могла бы избежать, если бы она имела в то время другую государственную структуру, такую как федеративное устройство, которое существует во многих других государствах. Эти оценки сделаны на детальном анализе и прогнозе географии, истории, демографии, экономики и многих других аспектов афганских реалий. Афганистан состоит из 4-х основных географических регионов:

- Южный и Восточный Афганистан, включая столицу г. Кабул, которая традиционно имеет близкие политические, экономические, культурные и языковые связи с Пакистаном. Эти районы населены пуштунами, основной афганской этнической группой, которые составляют, по данным ООН, от 38 до 42% от всего населения Афганистана. Также значительное пуштунское население проживает в Северо-западной приграничной провинции Пакистан, которое имеет полуавтономный статус в рамках Пакистанской федерации.

- Таджики Северо-западного Афганистана, включая районы к северу от Кабула, составляющие костяк так называемого Северного Альянса. Таджики составляют 22-25% населения Афганистана. Эта этническая группа поддерживает близкие отношения с Таджикистаном, и особенно в ходе войны против Талибан и утверждает, что она привнесла решающий вклад в победу США в этой стране.

- Разговаривающие на Дари население западного Афганистана, особенно провинций вокруг Герата, главного города страны на западе страны. Эта группа также включает хазарейцев, третью по численности этническую группировку Афганистана, населяющие центральные провинции страны. Население этих районов оставляет 20-25% от всего населения Афганистана, и поддерживает близкие религиозные, культурные и торговые связи с Ираном.

- Узбеки и другие тюрко-говорящие этнические группы Северного Афганистана, которые составляют 12-15% населения этой страны. Они имеют языковую общность, торговые и культурные контакты с населением тюрко-язычных республик Средней Азии, расположенных к северу от Афганистана.

Также имеется несколько других малочисленных этнических меньшинств, но как было в прошлом, они находили согласование своих интересов с одним из вышеуказанных этнических групп и всегда находились в союзнических с ними отношениях.

ПОСЛЕДСТВИЯ: Некоторые эксперты США озвучили сильную свою озабоченность тем, что федерализм для Афганистана может создать препятствия усилиям по стабилизации этой страны и может вызвать продолжение войны. Но война в Афганистане продолжается уже десятилетия, особенно в течение последних 23-х лет. Национальные меньшинства Афганистана, которые составляют большинство в стране, если их считать вместе, правомерно утверждают, что они были главным препятствием для распространения исламского фанатизма Талибана ненависти "Аль-Кайды". Как несколько раз в своих выступлениях отмечал министр иностранных дел временного правительства Афганистана доктор Абдулла, этнические меньшинства Афганистана внесли решающий вклад в поражение Советских войск десять лет назад, также как в недавнее поражение Талибана и "Аль-Кайды". Интенсивная межэтническая война последних 10 лет, особенно этнические чисти, осуществленные Талибаном в Бамиане и Мазари-Шарифе в 1998 году, оставили очень глубокую травму в психологии этих меньшинств. Как широко признается экспертами по Афганистану в настоящее время, де-факто, Афганистан всегда существовал как свободная федерация этнических групп или провинций. Афганистан потерял свою стабильность и мир с приходом к власти максималистского коммунистического пуштунского правительства в 1978 году, которое пыталось установить жесткую власть Центрального правительства по всей стране. Даже присутствие 115 тыс. советских войск не привело в сильному контролю Центральной власти Кабула над регионами. Неудача Талибан насадить свою власть по всей стране служит еще одним доказательством правоты этого суждения. Интервью, проведенные внутри Афганистана со многими сотнями афганцев из различных этнических групп, показывает, что все они, независимо от своего этнического происхождения, рассматривают себя, прежде всего афганцами, гражданами Афганистана. Их борьба против иностранных захватчиков в ходе недавней истории этой страны показывает, что они являются истинными патриотами своей земли. Но, когда речь идет о насаждении чужой культуры и жесткого виденья одной этнической группировки над другой, это всегда приводило к провоцированию войны между ними. Министр иностранных дел Германии Йошка Фишер был одним из первых, который высказался за такое решение проблемы, аргументируя это тем, что оно является единственным путем для обеспечения стабильности и представительства всех этнических групп страны во влатсных органах.

Некоторые высокопоставленные представители американской Администрации, такие как Госсекретарь Колин Пауэлл и министр обороны Дональд Рамсфелд, отвечая на вопрос журналистов, не исключили возможность федеративного устройства Афганистана, и даже предположили, что де-факто именно это и было государственным устройством Афганистана в годы правления бывшего короля Захир Шаха. Несколько сенаторов и конгрессменов в ходе слушаний в Конгрессе США также высказались за федеративное государственное устройство Афганистана. Возможно один из самых известных американских экспертов по Афганистану Барнетт Рубин из Нью-йоркского Университета, выступая на конференции в Институте Мира США, сказал, что "может быть другая форма государственной структуры будет лучше для Афганистана". Невыполнение государствами-донорами Токийской конференции своих обещаний по заявленным объемам помощи и покушение на жизнь президента Хамида Карзая высветили необходимость в рабочих механизмах, которые постепенно могли бы создать относительную стабильность или хотя бы затишье в Афганистане. Корреспондент газеты "Балтимор Сан" Ларри Гудсон в своей статье, опубликованной 8 сентября т.г. четко указывает, что создание федерализма является одной из трех основных задач, которые США и мировое сообщество должны выполнить в Афганистане, наряду с расширением мандата Международных сил по содействию безопасности - ISAF, на другие города, воссозданием государства и экономической реконструкцией. Лоббистская компания из Конгресса США весной этого года провела конференцию по федерализму в Мазари-Шарифе. Все этого свидетельствует, что создание Федеративного Государства Афганистан сняло бы не нужное бюрократическое давление психологический гнет недавней истории, и помогло бы сделать более эффективным процесс умиротворения Афганистана и экономической реконструкции. Этот вопрос приобретает еще большую остроту в свете публикации доклада Государственного Департамента США 18 сентября 2002г., в котором категорически отказывается в расширении ISAF.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ: Международное сообщество и США, вовлеченные в настоящее время в усилия по восстановлению государства в этой стране, имеют уникальный шанс помочь афганцам выработать соответствующую афганским реалиям и истории, модель федеративного государственного устройства, используя для этого опыт других стран, таких как Пакистан или Ливан. Решив путем конституционных гарантий, вопрос о том, что ни одна этническая группировка не будет обладать никогда возможностью и способностью уничтожить другую, народ Афганистана сможет более быстро пойти по пути восстановления своей разрушенной страны. Соседние государства перестанут вмешиваться во внутренние дела Афганистана, будучи уверенными, что нет угрозы из Афганистана, так как ни одна из этнических групп не будет использована другой соседней страной, из-за государственного устройства Афганистана, для создания угрозы его границам или жизненно важным интересам. Некоторые сообщения из региональных столиц указывают, что они приветствовали бы федеративный Афганистан. Мировое сообщество, и особенно, Соединенные Штаты, получили бы гарантию, что больше не будет прибежища для международных террористов, типа "Аль-Кайды" на земле Афганистана, так же, как и получили бы инструменты предотвращения начала новой гражданской войны между афганскими этническими группировками. Это, несомненно, поощрило бы развитие торговых связей между соседними государствами Афганистана к использованию ее территории для транспортировки грузов, которое в свою очередь помогло бы реконструкции Афганистана и установлению стабильности.

Джеймс ПАРСЕЛЛ СМИТ - эксперт по Евразийским вопросам из Нью-Йорка.

Published Wednesday/October 23, 2002