Завоевать Афганистан - не съесть пончик за чаем

Слова, вынесенные в заголовок, принадлежат бывшему пакистанскому премьер-министру Беназир Бхутто. Кто-кто, а уж она хорошо знает ситуацию в соседней стране, которая в течение длительного периода была объектом политики Пакистана.

Американские руководители все чаще называют антитеррористическую операцию "войной". Подчеркивается неизбежно длительный характер и многоплановость военных действий в Афганистане. И действительно они не завершились в короткие сроки бесспорной победой - не обнаружен и не ликвидирован бен Ладен и, самое главное, не созданы условия необратимости отстранения от власти организации "Талибан".

Перед событиями 11 сентября США практически не имели продуманной политики по борьбе с терроризмом. 9 сентября, то есть за два дня до событий, во время телефонного разговора с Дж.Бушем В.В.Путин сказал ему, что лидера "Северного альянса" Ахмад Шаха Масуда убили не случайно. Это было сделано для ослабления "Северного альянса" и следует ждать новых действий такого рода со стороны талибов.

Согласившись с предложением Путина провести совещание заместителей министров иностранных дел США и России по Афганистану, Буш не проявил такой реакции, по которой можно было бы определить, что он проникся всей остротой проблемы.

В выработке антитеррористической линии Соединенным Штатам во многом мешали двойные стандарты в подходах к терроризму. Во всяком случае, тогда так и не проявилось понимание угрожающего характера обстановки в Чечне, созданной боевиками-террористами. Не обращалось должного внимания на то, что "Аль-Каида" имела непосредственные отношения с чеченскими боевиками, поддерживала их.

До 11 сентября антиталибские настроения не проявлялись и в Пакистане, хотя многие там стали понимать, что "Талибан" уходит из-под контроля и в целом ряде случаев действует самостоятельно от породивших его пакистанских структур. Руководитель исмалитов принц Ага-Хан как-то сказал мне: "Я прямо спрашивал Мушаррафа, чего Вы хотите? Я не получил ответа на свой вопрос". Политика Пакистана в отношении талибов в тот момент, - по словам Ага-Хана, - могла быть охарактеризована как "полный вакуум".

После начала "операции возмездия" положение стало меняться.

"Северный альянс" довольно быстро вошел в Кабул. Оптимизм возрос после победных реляций в США в связи с проведенными операциями в пещерах Тора-Бора на границе с Пакистаном, бомбардировками позиций талибов с применением высокоточного оружия. Но базовый смысл имела другая информация. По сути, Кабул не был взят - он был оставлен талибами. Талибы отступили без боя и из других мест - это стало итогом переговоров с "Северным альянсом". Число уничтоженных бойцов "Талибана" не выходило за десятки, сотни, другие - рассредоточились, скрылись.

Пуштунские племена не стали оплотом афганского правительства пуштуна Карзая, созданного при помощи американцев. Между тем, пуштуны в Афганистане - это исторически сложившаяся главная сила, способная в коалиции с другими национальными группами контролировать ситуацию в стране. Соединенным Штатам не удалось сблизить пуштунов с "Северным альянсом" - в самом начале американской операции ставка делалась именно на это. Вооруженные силы и спецслужбы остались после создания центрального правительства в руках, главным образом, таджиков и узбеков - пуштуны с этим вряд ли могут смириться.

Президент Афганистана Карзай отдал распоряжение, обязывающее все политические движения в Афганистане ликвидировать имеющиеся в их составе военные структуры, сдать вооружение, а бойцам из распущенных отрядов вступить в регулярную армию. Очевидно, таким путем пытаются перераспределить власть в Афганистане, отняв ее у полевых командиров и племен. Сомнительно, что это будет иметь успех. Сомнительно также то, что таким путем можно будет безболезненно отобрать руководство вооруженными силами антиталибской коалиции у представителей Севера.

Не нашел себе места в новой афганской иерархии и бывший король Афганистана Захир Шах, привезенный из Рима, где он прожил в эмиграции тридцать лет - в американских планах он должен был стать скрепляющей единство страны политической фигурой. Захир Шах отказался, несмотря на просьбы и посулы со стороны США, занять руководящий пост в Афганистане.

Совершаются убийства тех пуштунов, которые примкнули к антиталибской коалиции. В июне 2002 года бандиты убили вице-президента Афганистана Хаджи Абдул Кадыра - пуштуна, открыто занимавшего решительную позицию против "Талибана".

Продолжение бомбардировок и ракетных обстрелов с воздуха по принципу нанесения ударов "по всему, что движется", привело к досадным ошибкам. Жертвой налетов стало и мирное население. Так как талибы в основном отступили в районы пуштунских племен, особенно много жертв среди мирных жителей - пуштунов. Это отнюдь не располагает пуштунов к симпатиям к американцам.

В то же время это способствует сохранению пуштунских племен в качестве базы талибов. Есть основания считать, что основные их силы, способные к сопротивлению, не только находятся в зоне пуштунских племен в Афганистане, но ушли по ту сторону границы - на территорию Пакистана. Между тем, палестинская зона пуштунских племен, заселенная в течение длительного времени афганскими перемешенными лицами и беженцами, практически не контролируется Исламабадом. Пакистанское правительство опасается прямого столкновения с населением этой зоны. Как известно, до сих пор не определена граница между Пакистаном и Афганистаном. Со времен Британской Индийской империи зона пуштунских племен была разделена "линией Дюранда". Она ныне разделяет территории Пакистана и Афганистана, но официально не признается ими в качестве границы между двумя государствами. Отнюдь не стала достоянием истории идея великого Пуштунистана, вынашиваемая афганскими пуштунами, который охватывает также значительную часть территории нынешнего Пакистана.

Не верится, что после 11 сентября пакистанское руководство возьмет решительный курс на распространение центральной власти на зону "афганских беженцев", тем более под флагом борьбы против "Талибана". В результате этого в приграничной зоне могут очень длительное время находиться силы "Талибана", совершая отсюда партизанские рейды на территорию Афганистана.

Наряду с такими вооруженными рейдами талибы могут "просачиваться" в центральную коалиционную власть Карзая, который по вполне естественным причинам заинтересован в поддержке пуштунов. Не случайно при создании его правительства даже поднимался вопрос о возможности включения в коалиционную власть "раскаявшихся" талибов. Тогда этому воспрепятствовали. Ну, а если это произойдет "под чужим флагом"?

Трудно представить себе и то, что Соединенные Штаты войдут на территорию Пакистана для того, чтобы расправиться с талибами.

Опираясь на опыт, доставшийся России столь дорогой ценой, можно считать, что будущее Афганистана связано не с завоеванием этой страны, а с многосторонней активностью внешних сил с целью помочь афганцам создать федеративное государство. Чрезмерная централизация в этой стране невозможна, регионы должны иметь вполне определенную самостоятельность, причем каждый из них может быть даже в различной степени. Однако в центр следует передавать те полномочия, которые необходимы для сохранения целостности государства.

Естественно, на стороне США симпатии всех тех, кто понимает, насколько важна военная операция в Афганистане, который при режиме "Талибан" превратился в рассадник международных террористов. Мне претят бездумные заявления такого плана: за что, мол, боролись, на то и напоролись. Однако такое можно услышать и от тех, кто сам прошел тяжелейшую войну в этой азиатской стране и был неоднократно оскорблен высказываниями о "недостаточной боеспособности" нашей армии.

Но дело не в тех, кто воюет в Афганистане. Дело в самом Афганистане. Это страна, которая никогда не смирялась с иностранным господством. В то же время эта многонациональная страна фактически с племенным строем, что до крайности затрудняет ставку на какую-либо внутреннюю силу, способную установить единоличный контроль над всем Афганистаном. Во время нахождения там советского воинского контингента, ставка делалась на окрашенную в партийные цвета силу, почти целиком состоявшую при Наджибулле из пуштунов. Против его режима выступил Север Афганистана. На Юге к моджахедам - то есть бойцам против советского контингента и той афганской элиты, которая к нему примыкала, - присоединились многие пуштуны. И те, и другие широко пользовались поддержкой извне. В конце концов СССР вынужден был вывести войска из страны, в которой низы только и могли жить по-старому, а верхи только и могли по-старому ими управлять. Недаром вспоминают, что при Захир Шахе в стране относительное территориальное единство достигалось лишь постоянными выплатами племенам из казны короля.

Правда, ныне в Афганистане обстановка изменилась по сравнению с той, которая существовала во время пребывания в стране советского контингента. Как сказала Б.Бхутто в уже цитированном интервью, "существует большая разница между тем, когда в Кабуле стоял у власти Наджибулла, и нынешним положением дел. Тогда афганские моджахеды получали ежемесячно десятки, миллионы долларов от США, Саудовской Аравии, имели тренировочные лагеря в Пакистане, к ним рекой шло новейшее оружие: минометы, ракеты, "Стингеры". Кто же даст теперь денег "Талибану"? Да никто!"

Замечание Бхутто, безусловно, заслуживает внимания. В то же время настораживают отдельные заявления представителей "Талибана", тиражируемые некоторыми средствами массовой информации, о том, что его бойцы перегруппировываются и будут достаточно хорошо оснащены для партизанских действий.

В конечном итоге большими усилиями и большими деньгами Соединенным Штатам, очевидно, удается кое-как создать ситуацию, благоприятную нейтрализации Афганистана в качестве базы международного терроризма. Однако это произойдет быстрее и эффективнее в условиях взаимодействия США, России, Пакистана, ЕС, ООН, Индии, Китая и Ирана. Особенно - взаимодействия с Россией, в руках которой находятся определенные рычаги влияния на обстановку в Афганистане и которая имеет более высокий, чем США, уровень отношений с Китаем и Индией, не говоря уже об Иране. Создание такого антитеррористического альянса - реальная возможность, так как перечисленные государства и организации заинтересованы в нем, в том числе и потому, что понимают, насколько контрпродуктивна и опасна для всей системы международных отношений ставка США на односторонние, единоличные решения и действия на мировой арене, даже с антитеррористическим содержанием.

Альтернативой такому поистине новому курсу, порожденному событиями 11 сентября, может стать переключение США с еще далеко не решенной афганской проблемы на осуществление удара по Ираку с целью свержения режима Саддама Хусейна...

Евгений ПРИМАКОВ

От редакции.

Публикация в нашей газете главы (она называется "Шесть пунктов по Чечне") из новой книги Е.М.Примакова "Мир после 11 сентября" вызвал большой интерес и отклики читателей. Мы продолжаем печатать отрывки из этой книги, которая вскоре выйдет в свет. Автор эксклюзивно передал нам две главы. Одну - об Афганистане - мы публикуем сегодня. Другую - "Кто следующий?" - в ближайших номерах.
26 октября 2002 г., No 204 (3072)