БУЛАТ САРСЕНБАЕВ,
Заместитель директора Международно-правового департамента Министерства иностранных дел Республики Казахстан

Ни для кого не секрет, что на сегодняшний день все прибрежные страны осуществляют практическую деятельность по разведке и разработке минеральных ресурсов дна и недр Каспийского моря. Неурегулированность в этом вопросе приводит порой к напряженности в регионе, неблагоприятно влияет на инвестиционный климат в прикаспийских странах, замедляет их экономический рост. Это оправдывает первоочередное урегулирование отношений в данной сфере хозяйствования на Каспии. И тот факт, что Казахстан и Россия первыми достигли взаимопонимания и договоренности по вопросам освоения ресурсов дна, еще раз подтверждает стремление наших государств развивать стратегическое партнерство по всем азимутам. Более того, подписанный Протокол к Соглашению 1998 года свидетельствует об оправданности и жизнеспособности наших подходов к решению проблем Каспия - четкое разграничение прав на недропользование и совместная работа по эффективному использованию водных и биологических ресурсов Каспия, сохранению его уникальной экосистемы.

Республика Казахстан исходит из того, что такое уникальное явление природы, как Каспий, должно быть достоянием всех прибрежных государств, реально стать фактором укрепления стабильности и сотрудничества в Каспийском регионе.

Статус Каспия

Казахстан придерживается концепции раздела дна и недр Каспийского моря по срединной линии на национальные секторы и установления прибрежных и рыболовных зон согласованной ширины. Прибрежные зоны, по аналогии с территориальным морем по морскому праву, должны являться суверенной государственной территорией.

Казахстан - за поэтапный подход к определению правового статуса моря, и на первом этапе считает целесообразным урегулировать вопросы разграничения каспийского шельфа и экологии моря.

С нашей точки зрения, целесообразно определить пределы полного государственного суверенитета, установив соответствующие государственные границы на море. Необходимо также четко обозначить границы некоторых суверенных прав, которые могут простираться за пределы суверенной государственной территории (в частности, права на донный сектор, его минеральные ресурсы в целях недропользования, условия прокладки трубопроводов и т.д.).

Несмотря на имеющиеся разногласия, все прибрежные государства согласились с возможностью применения на Каспии принципа раздела. Максимальное сближение наблюдается по вопросу территориального режима дна. Все страны признают возможность его раздела на национальные секторы, поскольку очевидно, что концепция полного секторального раздела, которой придерживаются Азербайджанская Республика и Исламская Республика Иран, включает в себя раздел дна.

Свидетельством прогресса служит подписание в 1998 году Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование.

13 мая с.г. в Москве был подписан Протокол к вышеуказанному Соглашению. В данном Протоколе зафиксированы координаты модифицированной срединной линии, а также условия совместного освоения уполномоченными компаниями Казахстана и России минеральных ресурсов структур Курмангазы, Центральная и месторождения Хвалынское, находящихся в непосредственной близости от согласованной модифицированной срединной линии.

29 ноября 2001 года подписано аналогичное Соглашение между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой. Прорабатывается возможность заключения соглашения о разделе дна с туркменской стороной.

Подписание двусторонних международных соглашений по недропользованию безусловно является успехом и указывает на согласованный принципиальный подход трех государств в достижении общего консенсуса. В случае успешной реализации этих инициатив казахстанский сектор дна и недр будет окончательно оформлен.

Однако достижение договоренностей в пятистороннем формате потребует еще дополнительного времени. Главное, чтобы согласование имеющихся позиций происходило в цивилизованном, мирном русле.

Хотелось бы надеяться, что опробованные Казахстаном и Россией принципы и подходы сотрудничества на Каспии возобладают и будут положительно восприняты всеми прикаспийскими государствами. Это позволит всем нам выйти на согласование всеобъемлющей Конвенции о правовом статусе Каспия.

Приоритет - экология

В связи со сложностью достижения в ближайшем будущем пятистороннего согласия по всему комплексу вопросов будущего правового статуса Каспийского моря, целесообразно применить поэтапный подход. Его суть состоит в урегулировании в первую очередь тех аспектов жизнедеятельности на море, которые нуждаются в этом в большей мере. Одним из таких приоритетов является природоохранная деятельность.

Существующая деградация природной среды Каспийского моря может принять необратимый характер и привести к негативным последствиям (запрет на рыбный промысел, исчезновение осетровой популяции, непригодная среда прибрежных зон для обитания человека и т.д.). Необходимо принятие коллективных мер по сохранению природной среды Каспийского моря, его биоресурсов.

Каспийское море представляет собой замкнутый водоем, который характеризуется на сегодняшний день быстрым ростом интенсивности морских буровых и разведочных работ, а также транспортировки нефти по трубопроводам и на судах, что в совокупности представляет большой риск для экологии Каспийского моря.

В этой связи прикаспийскими государствами при содействии международных экологических организаций был подготовлен ряд проектов соглашений относительно охраны окружающей среды Каспия. Однако некоторые прибрежные страны готовы рассматривать отраслевые соглашения, в том числе и природоохранные, только после достижения согласия в отношении Конвенции о правовом статусе Каспийского моря.

Уроки Саммита

Саммит глав прикаспийских государств, прошедший 23-24 апреля в Ашхабаде, продемонстрировал стремление наших стран урегулировать все возникающие разногласия за столом переговоров и не допустить превращения Каспия в новый очаг напряженности. В этом - историческое значение встречи в верхах, состоявшейся после долгих лет трудных переговоров.

Несмотря на известные существенные различия в позициях и подходах заинтересованных стран к вопросу урегулирования правового статуса моря, формирующиеся традиции регулярного проведения встреч должны стать основой механизма сотрудничества. Систематические контакты позволят странам региона в перспективе находить поэтапно точки соприкосновения в определении статуса Каспия и в конечном итоге достичь экономических выгод, которые можно извлечь после урегулирования ключевых правовых вопросов.

В ходе Саммита подтверждена целесообразность урегулирования наиболее злободневных вопросов по Каспию в двустороннем и трехстороннем форматах, поскольку достижение пятистороннего консенсуса по всему комплексу элементов будущего правового статуса Каспия потребует дополнительного времени.

Хотелось бы надеяться, что опробованные принципы и подходы сотрудничества на Каспии возобладают и будут положительно восприняты всеми прикаспийскими государствами. Это позволит всем нам выйти на согласование всеобъемлющей пятисторонней Конвенции о правовом статусе Каспия.

Нефтегазовый вектор

Сейчас, когда нефть и газ являются доминантой экономического роста большинства стран, крайне важно вводить в действие новые источники энергоресурсов. Регион Каспийского моря, и в первую очередь Казахстан, в этом отношении открывает большие возможности.

Наши основные запасы углеводородного сырья сосредоточены в 14-ти крупных месторождениях Западного Казахстана. Очень перспективны обширные запасы нефти в казахстанской части шельфа Каспийского моря.

Для развития своего нефтегазового сектора Казахстан с момента обретения независимости активно привлекает иностранных инвесторов. Правительство Казахстана за сравнительно короткий срок сумело практически с нуля создать отвечающую мировым стандартам законодательную базу, обеспечившую благоприятный инвестиционный климат.

Открытие в прошлом году месторождения Кашаган изменило не только отношение к Казахстану, но и ко всему Каспийскому региону. В целом же разработка нефтегазовых месторождений Казахстана осложнена рядом факторов, среди которых наиболее проблематичным является удаленность региона от основных центров потребления нефти.

Сегодня экспортные возможности Казахстана составляют порядка 35 млн тонн в год. Мощности Каспийского трубопроводного консорциума позволяют успешно решать текущие экспортные задачи. Однако дальнейшее развитие добычи неизбежно потребует значительного увеличения общей мощности экспортных систем.

Поэтому уже сегодня в стадии разработки технико-экономического обоснования и осуществления находится несколько важных для нефтяной отрасли Казахстана проектов. Астана поддерживает многовекторную направленность транспортировки углеводородов. Нашим государствам оказывается политическая поддержка всем перспективным экспортным проектам нефтепроводов.

Учитывая наличие колоссальных запасов газа, Правительство Казахстана придает большое значение развитию газовой промышленности и изучает варианты экспорта казахстанского газа на мировые рынки или его утилизации внутри страны. Наибольшее значение в настоящее время имеет проект по разработке одного из крупнейших в регионе месторождений - Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения, разрабатываемого международным консорциумом. Кроме того, большие запасы природного газа таят в себе недра Каспийского моря.

По нашему мнению, только тесная кооперация всех газодобывающих стран Каспийского региона сможет обеспечить построение эффективной системы экспорта газа на мировые рынки.

В целях обеспечения экономической безопасности и сохранения стабильности на рынке энергоносителей Казахстан намерен развивать сотрудничество с крупнейшими странами-производителями углеводородного сырья. Первым шагом развития сотрудничества в этом направлении стало участие Казахстана в заседаниях Министров нефти Организации стран-экспортеров нефти в качестве наблюдателя.

Остается отметить, что запасы углеводородного сырья, темпы разработки нефтегазовых месторождений и успешная политика правительства Казахстана по развитию экспортных нефтепроводов говорят о перспективной роли Казахстана на мировом рынке нефти в XXI веке. Мир становится свидетелем становления новой нефтяной державы в Каспийском регионе, которая будет существенным образом влиять на развитие мировой энергетики на долгие годы вперед.