Пора сократить лишние звенья управления
Интервью с вице-премьер-министром, Министром транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики Кубанычбеком Жумалиевым

- Кубанычбек Мырзабекович, ваше министерство курирует автомобильный, железнодорожный, электрический, воздушный и водный транспорт, почту, а также автомобильные и железные дороги, связь и информатизацию. Реально ли при этом обеспечить эффективное управление отраслями?

- Вполне реально. Особенно в условиях, когда для эффективного управления экономикой страны назрела необходимость сократить лишние звенья управленческого аппарата. Больше полномочий надо давать самостоятельным структурным подразделениям министерства, а также акционерным обществам по направлениям. Министерство должно определять политику отрасли и разрабатывать в соответствии с этой политикой нормативно-правовые акты, обеспечивающие оказание пользователям услуг на высоком уровне.

- Сколько зарабатывает железная дорога, авиа- и автоперевозчики в разрезе грузовых и пассажирских перевозок? Какие проблемы необходимо сегодня решить в курируемых Вами отраслях?

- За период с января по август 2002 года перевозки грузов всеми видами транспорта составили 16.773,3 тыс. тонн. Автомобильным транспортом, на который падает значительная часть грузовых перевозок (93%), за истекший период перевезено 16.204,0 тыс. тонн грузов. За январь-август объем перевозок грузов железнодорожным транспортом составил 110,8% к соответствующему периоду 2001 года. Улучшены технико-эксплуатационные показатели использования подвижного состава железнодорожного транспорта по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Время оборота грузового вагона сократилось на 1,2%, средний вес грузового поезда возрос на 2,5%, деповской ремонт грузовых вагонов возрос на 10%. Судами водного транспорта с начала года перевезено 21,0 тыс. тонн грузов. Пассажирооборот всех видов транспорта составил 3640,9 млн. пас. км. За этот же период возрос пассажирооборот автомобильного транспорта на 2,6%, сократился пассажирооборот железнодорожного транспорта на 1,3%, воздушного - на 16,6%, электрического (троллейбусов) - на 12,5%. Снижение пассажирооборота на железнодорожном транспорте обусловлено сокращением частоты курсирования поездов международного и пригородного сообщения. Увеличиваются перевозки пассажиров автобусами физических лиц, занимающихся коммерческими перевозками. Такие перевозки составляют 72% от общего объема перевозок пассажиров, выполняемых автобусами. За январь-август 2002 года по Проекту реабилитации автодороги Бишкек - Ош и Проекту реабилитации объездных дорог Джалал-Абад - Узген - обход с. Маданият освоены капитальные вложения на сумму 674,6 млн. сомов. По фазе І реконструкции автодороги Бишкек - Ош строительные работы завершены; в настоящее время объект передан на гарантийное обслуживание подрядчику. За 8 месяцев 2002 года по Проекту реабилитации автодороги Бишкек - Ош профинансировано 897,7 млн. сомов.

- Как Вы можете охарактеризовать объем потоков грузовых и пассажирских перевозок (внутренних и внешних)? Куда в основном перевозятся грузы? Правда ли, что наши "добрые соседи" ставят препоны кыргызстанским грузоперевозчикам?

- Протяженность Кыргызской железной дороги составляет 424,6 км, в том числе на севере республики - 323,4 км, на Юге - 101,2 км; длина станционных путей - 219,2 км, подъездных путей - 92,6 км. Парк грузовых вагонов - 2457 единиц, парк пассажирских - 471 единица. Маршруты пассажирских поездов: Бишкек - Москва, Бишкек - Новокузнецк, Бишкек - Свердловск; помимо этого, ежедневно курсируют пригородные маршруты. Кыргызская железная дорога с 15 мая 2000 года перешла на ставки Тарифной политики железных дорог государств-участников СНГ.

- Поговорим о ситуации на железных дорогах. Управление Кыргызской железной дороги, руководимое И. Омуркуловым, часто оказывается героем публикаций в СМИ, причем высказываемые точки зрения полярно противоположны. Какова точка зрения у самого министерства транспорта?

- Кыргызская железная дорога тупиковая, не имеет непрерывной протяженности и разделена на два участка - Северный и Южный. Отсутствие надежной регулярной связи между двумя развитыми регионами - севером и югом республики создает комплекс экономических, социальных и политических проблем. В связи с этим стержневым вопросом транспортной стратегии Кыргызстана в целом и дальнейшего развития сети железных дорог, в частности, на современном этапе должен стать вопрос формирования железнодорожной магистрали Север - Юг в направлении Балыкчи - Джалал-Абад с выходом в Китай. Соединив в единую сеть существующие тупиковые железные дороги северного и южного промышленных районов Кыргызстана, эта магистраль обеспечит надежную межрегиональную транспортую связь - основу экономического и политического единения пространства внутри государства, что неизбежно повлечет за собой интенсивную разработку месторождений полезных ископаемых, развитие производства в тех регионах, где будет проходить железнодорожная линия, создание новых рабочих мест и, как следствие,- повышение уровня жизни населения. Главной задачей нашего железнодорожного транспорта является перевозка пассажиров и грузов из республик СНГ. Кыргызская железная дорога имеет выход к другим странам мира через Китай и Иран (с КНР - через станцию "Дружба", с Ираном - через станцию "Серахс"). Железнодорожную отрасль обслуживают 16 предприятий - локомотивное депо, грузовое вагонное депо, пассажирское вагонное депо, дистанция пути, дистанция сигнализации и связи, дистанция гражданских сооружений, дистанция энергоснабжения, дистанция погрузочно-разгрузочных работ, служба материально-технического обеспечения, информационно-вычислительный центр, мостоотряд, отдел рабочего снабжения, предприятие "Ак-Суу", военизированная охрана, станции Кыргызской железной дороги.

Во исполнение постановления Правительства КР № 674 от 31.10.2001 года "Об утверждении Соглашения об использовании и развития сети транспортных коммуникаций для нужд экономики, воинских и гуманитарных грузов государств-участников СНГ" Управлением Кыргызской железной дороги за шесть месяцев 2002 года проведена следующая работа:
- на главных путях заменено 4165 негодных к эксплуатации деревянных шпал,
- произведен капитальный ремонт 123 грузовых и 14 пассажирских вагонов, деповский ремонт 153 грузовых и 59 пассажирских вагонов.

- Почему в "Кыргызтелекоме" по-прежнему существует проблема установки телефонов? Ведь услуга эта полностью платная, к тому же недешевая. В условиях рынка такая ситуация выглядит анахронизмом. Или это объясняется намеренным сдерживанием развития телефонизации с целью создания искусственного дефицита и обогащения определенного круга лиц?

- В установке телефонов никакого намеренного сдерживания нет. Причина проста: не хватает выделенных пар. Сами посмотрите - за последнее время введены в эксплуатацию несколько новых цифровых АТС. Однако число желающих установить телефон не уменьшается.

- Кто является претендентом на приватизацию "Телекома" и каковы будут условия приватизации? Есть слух, что наибольшие шансы имеет китайская компания. Насколько согласуется с концепцией национальной безопасности продажа компании стратегического значения - монополиста фирме из определенной страны?

- Пока говорить о каком-либо претенденте на приобретение акций "Кыргызтелекома", считаю преждевременно, так как еще не закончена подготовка тендерных документов на продажу акций. Только после обнародования, т.е. публикации в печати тендерных условий, могут подавать документы на участие в тендере за приобретение акций "Кыргызтелекома" те или иные компании или же государства, и только тогда мы можем говорить о претендентах.

- В каком состоянии сегодня находится почтовая система - компьютеризация, транспортное обеспечение перевозок? В свое время в воздухе витала идея создания Почтового банка на базе нашей почты. Вы бы поддержали его создание?

- Что касается работы почтовых отделений. Во-первых, в этом году практически все почтовые отделения Чуйской долины оснащены компьютерами, введена автоматизированная программа почтовых окон. Теперь постепенно будем оснащать остальные регионы республики. В обеспечении же почтовых служб транспортом есть определенные трудности, но эту проблему решаем. Идею создания Почтового банка я поддерживаю. Проект по данному вопросу отработан - подготовлен и поддержан Всемирным почтовым союзом. В настоящее время проводим переговоры со Всемирным банком о выделении гранта на осуществление этого проекта.

- Расходы на содержание центрального аппарата Минтранса покрываются за счет средств от лицензирования транспортной деятельности. Сколько за год выдается лицензий и на какую сумму?

- Центральный аппарат Министерства транспорта и коммуникаций содержится за счет средств, выделяемых из государственного бюджета. Да, было время - до 1993 года содержание аппарата министерства осуществлялось за счет средств от лицензирования транспортной деятельности. В данное время все средства, поступающие от этой деятельности Министерства, до единого тыйына переводятся в бюджет республики. В течение года выдается большое количество лицензий на перевозку грузов и пассажиров.

- В каком состоянии сейчас находится грандиозный проект строительства железной дороги, соединяющей Европу и Азию по маршруту Андижан - Джалал-Абад - Торугарт - Кашгар (участники - Кыргызстан, Узбекистан и Китай? Иранская корпорация "Айкон" вроде бы выражала желание инвестировать строительство кыргызстанского участка транзитной железной дороги. Кто сегодня реально берется за финансирование?

- В рамках осуществления проекта строительства кыргызстанского участка железной дороги Андижан - Джалал-Абад - Торугарт - Кашгар в феврале 2002 года материалы изыскательных работ, проведенные кыргызской экспертной группой, были переданы китайской стороне. После изучения этих материалов в марте с. г. в Пекине состоялась двухсторонняя встреча китайской и кыргызской экспертных групп, на которой материалы изыскательных работ были признаны полезными. Следующим этапом совместной работы является подготовка Отчета об исследовании осуществимости проведения железнодорожной линии по территории КНР и КР в соответствии с требованиями, принятыми в международной практике. Подготовленный Отчет станет основой для подписания Межправительственного Соглашения о реализации проекта строительства китайско-кыргызско-узбекской железнодорожной магистрали. Правительство Китая приняло решение поручить разработку Отчета китайским консультативным организациям совместно с кыргызской экспертной группой на средства и при технической поддержке китайской стороны. Также по гранту ТРАСЕКА выделяется 1,3 млн. евро на Проект "Технические исследования новых железнодорожных сообщений между Бишкеком, Ферганской долиной и Кашгаром". Срок исполнения - декабрь 2002 года. Дополнительно китайскими властями для проведения исследования осуществимости строительства данной железнодорожной магистрали выделено 20 млн. юаней.

- Кыргызстан заимствует значительные средства у мирового сообщества на строительство и реабилитацию автомобильных дорог (Бишкек - Ош, Бишкек - Торугарт, Балыкчи - Каракол - Балыкчи - Тюп - Кеген, Ош - Сары-Таш - Иркештам, Жамбыл - Талас - Суусамыр). Несмотря на льготные условия предоставления займов: низкие процентные ставки и продолжительный срок возврата займов, есть мнение о преждевременности заимствования больших средств на такие цели: нынешнее состояние и структура отраслей экономики не позволяют в полной мере использовать преимущества реабилитированных автомобильных дорог. Не лучше ли было вложить эти средства в более актуальные направления?

- По первому проекту реабилитации автодороги Бишкек - Ош, общей протяженностью 101 км, заключены два контракта: на проведение гражданских работ - с кыргызско-турецким СП "Суусамыр-Интер" и на предоставление консультационных услуг - с датской компанией "Карл Бро Интернэшнл". Проект финансируется из средств кредита Азиатского банка развития и республиканского бюджета.

По второму Проекту реабилитации автодороги Бишкек - Ош, общей протяженностью 80 км, заключены также два контракта: на проведение гражданских работ - с Корпорацией "Самсунг" (Южная Корея) и на предоставление консультационных услуг - с компанией из Германии "Фихтнер\РРИ". Проект финансируется также из средств займа Азиатского банка развития и республиканского бюджета.

По третьему Проекту реабилитации автодороги Бишкек - Ош, общей протяженностью около 245 км, предусмотрены следующие виды работ:
- консультационные услуги, компания еще не определена, 30 августа последний срок подачи технических предложений, и до конца года определится консультант;
- гражданские работы на основной трассе и двух прилегающих дорогах (Таш-Кумыр - Кербен (только первые 53 км) и Базар-Коргон - Арсланбап);
- уже начат тендерный процесс по отбору подрядчиков - до конца года определиться подрядчик или подрядчики. Проект будет финансироваться АБР и из Республиканского бюджета.

2-й региональный проект направлен на улучшение автодороги Андижан - Ош - Сары-Таш - Иркештам - Кашгар. Для центральноазиатских стран, в том числе Кыргызстана, улучшение южного коридора было бы очень выгодным. Дорога является продолжением автодороги Бишкек - Ош и дает выход Кыргызстану в Китай и далее в страны Юго-Восточной Азии, так что ее реабилитация будет способствовать интеграции Кыргызстана в мировую экономику.

Во время работы Программной миссии АБР в среднесрочный план финансирования проектов для Кыргызстана был включен Проект реабилитации Южного коридора - (1-я фаза) на сумму 20млн. долл. США. Банком одобрена Региональная Техническая помощь в размере 850 тыс. долл. США, основной целью которой будет вопросам пересечения границ, поиска дополнительных источников финансирования для улучшения существующей автодороги и другие вопросы, касающиеся двух важнейших транспортных коридоров: автодороги Ош - Сары-Таш - Иркештам и железной дороги КНР - Кыргызстан - Узбекистан.

По проекту реабилитации автодороги Суусамыр - Талас - Жамбыл подготовлено технико-экономическое обоснование. Все работы по ТЭО завершены. Общая протяженность дороги 199 км. Согласно ТЭО дорогу предполагается разбить на 7 участков:
1) 0-37 км - стоимость: 10,2 млн. долл. США
2) 38-88 км - стоимость: 6,02 млн. долл. США
3) 88-113 км - стоимость: 6,08 млн. долл. США
4) 113-122 км - стоимость: 5,57 млн. долл. США
5) 122-174 км - стоимость: 18,37 млн. долл. США
6) 174-188 км - стоимость: 2,9 млн. долл. США
7) 188-212 км (до границы Казахстана) - стоимость: 4,1 млн. долл. США

Итого 53 млн. долл. США. По пакету 1 (0-37 км) имеется детальный проект и предквалификационные и тендерные документы.

В декабре 2000 года стало известно, что Совет исполнительных директоров ИБР одобрил кредит на сумму 7,3 млн. Исламских динаров (что составляет около 10 млн. долл. США). Однако вопрос о начале реализации проекта остается открытым. Но мы надеемся, что будет подписано кредитное соглашение с Исламским банком развития на улучшение 1-го Пакета (протяженность дорожного участка 52 км).

- Расскажите, пожалуйста, о ситуации с Кара-Кече. Железную дорогу в Кара-Кече строили всем миром (методом ашара). Достроили ли ее и в чьей собственности теперь она находится или будет находиться? А также в чьей собственности находится угольный разрез Кара-Кече?

- Строительство нового транспортного коридора "Север - Юг" по направлению Балыкчи - Кара-Кече - Джалал-Абад откроет доступ к месторождению полезных ископаемых, строительных материалов.

Для обеспечения устойчивой и рентабельной работы железнодорожного транспорта приоритетными задачами являются внедрение технологий перевозочного процесса, ориентированных на высокое качество транспортных услуг и снижение ресурсоемкости перевозок и расширение комплекса сервисных услуг с учетом возрастающих требований пользователей к их качеству, для чего необходимо:
- осуществить электрификацию Кыргызской железной дороги на участке Луговая - Балыкчи (321 км). Стоимость строительства первого этапа участка Луговая - Аламедин определена в размере 40,0 млн. долл. США;
- произвести обновление подвижного состава до восполнения инвентарного парка;
- расширить ремонтную базу для подвижного состава (грузовых вагонов, пассажирских вагонов, локомотивов), наладить выпуск материалов верхнего строения пути;
- перейти на систему гарантированного обеспечения перевозок по договорам и долгосрочным контрактам, организовать систему фирменного транспортного обслуживания, базирующуюся на широком применении современных средств информации;
- проводить гибкую тарифную политику;
- обеспечить равный доступ к услугам железнодорожного транспорта для всех участников рынка, создать условия для конкурсного гласного распределения подрядов и заказов на услуги, а также поставок материально-технических ресурсов для предприятий железнодорожного транспорта;
- развивать Кыргызскую железную дорогу на базе участия КР в международном проекте "Трансевроазиатский железнодорожный мост";
- осуществлять строительство железнодорожной линии: І этап - Балыкчи - Кочкор - Кара-Кече; ІІ этап - Джалал-Абад - Казарман - Торугарт - Кашгар и ІІІ этап - Кара-Кече - Казарман.

- Можно ли сделать прогноз относительно возможных доходов кыргызстанской стороны за обслуживание авиации сил антиталибской коалиции? От каких налогов освобождены поставщики из антиталибской коалиции и как это скажется на их платежах в бюджет государства?

- За период базирования коалиционных сил в а/п "Манас" - с декабря 2001 года по 31 августа 2002 года - были получены следующие суммы: - за наземное обслуживание всего 5.128.444 доллара США; - за арендную плату за 8 месяцев 2002 года - 891.590 долларов США. Всего сумма доходов составила - 6.020.034 доллара США.

В течение 2002 года производилось погашение кредитов: - реабилитационный заем Правительства Японии - 620.413 долларов США; - заем ОЕСF, Япония, "Реконструкция а/п "Манас" - 670.403 доллара США.

В то же время перечислено в бюджет сумм от налогов в размере 17.787,4 тысячи сомов, в т. ч.: - от налога на прибыль - 5840 тысяч сомов; - от ФЛЧС - 5498,7 тысячи сомов; - от подоходного налога - 2165,5 тысячи сомов; - от 4%-ного налога - 1558,2 тысячи сомов.

В соответствии с условиями соглашений предлагалось освободить воздушные суда коалиционных сил от взимания платы за посадку, навигацию и пролет. Вместе с тем государства - участники Коалиции - согласились оплачивать в разумных пределах запрошенные и оказанные услуги, принимая во внимание, что аэропорт "Манас" определен как коммерческий аэропорт. В соответствии с "дипнотами" воздушные суда Коалиции освобождены от взимания платы "за навигацию, пролет или проезд через территорию воздушных судов и транспортных средств, принадлежащих вооруженным силам США или используемых ими во время их нахождения в Кыргызской Республике".

***

ЖУМАЛИЕВ Кубанычбек Мырзабекович
Родился 26 апреля 1956 г. в с. Кичик-Ак-Жол Джанги-Джолского района Джалал-Абадской области
В 1978 г. окончил Рязанский радиотехнический институт
Специальность - физик-электромеханик. Доктор физико-технических наук, профессор, академик Национальной академии наук. Владеет английским языком. Лауреат премии Ленинского комсомола Киргизии 1984–1986 гг.

ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1978-1984 гг.- М.н.с, аспирант, вед. инженер, ст. научный сотрудник Фрунзенского политехнического института.
1984-1986 гг.- Секретарь комитета комсомола Фрунзенского политехнического института.
1986-1988 гг.- Старший научный сотрудник Фрунзенского политехнического института.
1988-1992 гг.- Вед. научный сотрудник, зав. лабораторией Института физики Академии наук Кыргызской Республики.
1992-1992 гг.- И.о. директора центра НИЦ "Жалын" при НАН КР.
1992-1994 гг.- Председатель Госкомитета Кыргызской Республики по науке и новым технологиям.
1994-1995 гг.- Первый зам. министра образования и науки Кыргызской Республики.
1995-1996 гг.- Первый зам. Госсекретаря при Президенте Кыргызской Республики.
1996-1998 гг.- Руководитель Администрации Президента Кыргызской Республики.
1998 г.- Премьер-министр Кыргызской Республики.
1998-2001 гг.- Губернатор Джалал-Абадской области Кыргызской Республики.
2001 г.- Министр транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики.
c 30.05.2002 г.- Вице-премьер-министр, Министр транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики.
четверг, 24 октября 2002 г.
№ 40 (113)