Дорогу осилит идущий
Каспийские реалии 2002 года

Александр СТОППЕ - заместитель начальника Управления международной безопасности аппарата Совета Безопасности РФ

Вот уже 10 лет ведутся дебаты по вопросу правового статуса Каспия. Обретение суверенитета четырьмя бывшими союзными республиками СССР привело к тому, что был нарушен сложившийся почти за три столетия механизм пользования Каспием и сотрудничества прибрежных государств. По сути дела, первые 5 лет после распада СССР работал принцип: пять государств - пять позиций. Главная причина такого подхода - богатые углеводородные запасы и биоресурсы этого водоема. Основным переломным моментом в современной истории Каспия стало подписание в 1998 году российско-казахстанского соглашения о разграничении дна северного Каспия. И в дальнейшем сотрудничество на Каспии должно быть ориентировано на выработку такого механизма правового регулирования, который соответствовал бы уникальному характеру Каспийского моря и отвечал интересам всех прикаспийских государств. Это обязывает принимающие решения стороны учитывать все аспекты имеющихся проблем, как в двустороннем, так и многостороннем форматах. Самое сложное заключается в том, что поиск решения этих проблем уникален и не имеет прецедентов в мировой практике. В этом плане одна из главных заслуг Саммита "Каспий: от политики к бизнесу" состоит в том, что для его участников не существует лишь их точка зрения, они готовы к диалогу, есть желание услышать и понять точку зрения оппонента.

Думаю, что мы должны сказать слова самой искренней благодарности организаторам Саммита. В первую очередь, Администрации Астраханской области и ее главе А.П.Гужвину, издателю журнала "Нефтегазовая Вертикаль" Н.А.Никитину и его сотрудникам.

После первого Саммита "Каспий: от политики к бизнесу" прошел всего год, а многое, о чем говорилось на нем, воплотилось в жизнь. При этом материалы саммита активно использовались как в государственных, так и предпринимательских структурах, а номер журнала "Нефтегазовая Вертикаль", посвященный Саммиту, стал бестселлером у специалистов.
Уверен, что те идеи и предложения, которые прозвучали на втором Саммите, будут также востребованы.

Год активной политики

Международный Нефтегазовый Саммит уже традиционно проводится под девизом "От политики к бизнесу". Практически весь год, прошедший после нашей первой встречи, был годом большой политики на Каспии.
В ноябре 2001 года было подписано соглашение между Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан по Каспию.

В апреле состоялся первый Саммит глав прикаспийских государств - Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана. Цель встречи на высшем уровне была для лидеров пяти государств общей: поиск компромисса на основе политического решения главной каспийской проблемы - распределение между пятью странами зон юрисдикции моря. В условиях, когда заседания экспертов, двусторонние и многосторонние переговоры специальных представителей глав прикаспийских стран не привели к единой согласованной позиции, необходимость встречи пяти президентов стала просто очевидной.

Сегодня Россия, Казахстан и Азербайджан достигли договоренности относительно принципа деления дна Каспия по модифицированной срединной линии. Подписан протокол к российско-казахстанскому соглашению о разграничении дна северной части Каспия в целях недропользования. Активно ведутся переговоры с Азербайджаном.
Необходимо отметить, что это не сепаратные переговоры, как позволяют себе заявлять некоторые представители СМИ и отечественные "говорящие головы" с экранов телевизоров, изучающие проблемы Каспия в различных фондах и центрах.

Идет планомерный и транспарентный процесс реализации Соглашения 1998 году между Россией и Казахстаном, Бакинского заявления 2001 года президентов Азербайджана и России, Соглашения 2001 года между Казахстаном и Азербайджаном.

Делится дно в целях недропользования, а не проводятся государственные границы. И делается это между сопредельными государствами, не затрагивая интересов других прикаспийских государств.

Две стороны медали

Бизнес и политика - две стороны одной медали. Понимание их неразрывной связи в современном мире тем более важно, что одна из основных тенденций мира, в котором мы живем, - это нарастание процесса глобализации. При этом мы не задумываемся над тем, что глобализация предусматривает, в первую очередь, установление глобального порядка на мировом рынке.

У себя дома ведущие мировые державы уже давно рынок отрегулировали и регламентировали - пора браться за регулирование экономики в мировом масштабе. Всемирный банк, МВФ, ВТО - это инструменты такого регулирования.

Поэтому не только вопросы правового статуса Каспия, но и правовые вопросы экономики, экологии, природопользования, страхования инвестиций и т.д. надо решать прикаспийским государствам в приоритетном порядке. И как можно быстрее.

Возвращаясь к тезису о двух сторонах медали: политики сделали свой ход - бизнес вперед. При этом бизнес должен поработать так, чтобы результаты его деятельности расширили возможности политиков, в том числе в решении экономических и экологических проблем. Это тем более важно, что огромные естественные ресурсы Каспия, его геополитическое значение и высокая экологическая уязвимость ставят проблемы, без решения которых невозможно преодолеть экологический риск и обеспечить требуемую безопасность и экономическую эффективность ресурсопользования в этом регионе.

По ком звонят колокола?

По ком звонят колокола? Самое главное, чтобы не по биоресурсам Каспия. Пусть лучше, как об этом замечательно сказал глава Администрации Астраханской области А.П.Гужвин, колокола молчат, когда осетр идет на нерест.

Каспий как уникальный природный объект мировой значимости требует особых подходов при разработке нефтяных месторождений и охране окружающей среды. Наряду с экономической эффективностью необходимо обеспечить полную экологическую безопасность нефтедобычи и воспроизводство биологических ресурсов, прежде всего в водах акваторий, непосредственно прилегающих к местам нефтепромыслов. В этой связи опыт "нулевого сброса" компании "ЛУКОЙЛ" можно только приветствовать.
Все более актуальной становится необходимость в приоритетном порядке заключить пятистороннее соглашение о сохранении и использовании биоресурсов Каспия, о защите природной среды, о сотрудничестве в области ее мониторинга. Соответствующие проекты российской стороны разработаны и еще в 2000 году переданы партнерам.

Необходимо установить общие критерии экологически безопасного ресурсопользования на Каспии с учетом сохранения заповедных территорий мировой значимости. Экологическому терроризму, как и браконьерству, должен быть поставлен надежный заслон.

На первом саммите, на слушаниях в Государственной Думе России, на рабочих совещаниях различного уровня ставился и ставится вопрос о создании Каспийского центра, который занялся бы мониторингом природной среды на Каспии. Администрация Астраханской области поддерживает организацию такого центра в Астрахани на базе астраханских научных организаций, имеющих многолетний опыт подобной работы и солидную информационную базу. Но воз и ныне там.

Так, может быть, перевернуть медаль, и раз политики не могут, то бизнесу, нефтяным компаниям, работающим на Каспии, организовать на паях такой центр? Сделать шаг от бизнеса к политике.

Эффективное управление биологическими ресурсами возможно только при наличии законодательной базы, позволяющей обеспечить их воспроизводство, охрану, регулирование использования и контроль над добычей. Ныне действующие законодательные акты в этой области имеют существенные противоречия. В федеральных законах и других нормативных актах предусматривается различный, порой взаимоисключающий порядок разработки, согласования и утверждения правил рыбоводства, по-разному определены функции и задачи федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны биологических ресурсов. Что же тогда говорить о гармонизации законодательств прикаспийских государств в этой сфере?
Полностью согласен с тезисом наших иранских коллег о том, что "моря даются людям для установления торговых путей", то есть для их объединения, а не разъединения. И пусть, пройдя совместный, порой тернистый путь решения проблем Каспия, пять прикаспийских государств станут добрыми соседями в интересах своих народов, международной и региональной безопасности.

Приоритеты России на Каспии

Вскоре после Первого Нефтегазового Саммита, 27 июля 2001 года, Президент РФ В.Путин утвердил Морскую доктрину Российской Федерации на период до 2020 года. Этот основополагающий документ определяет государственную политику страны в морской деятельности.
Доктрина исходит из того, что освоение ресурсов Мирового океана является обязательным и необходимым условием сохранения и расширения сырьевой базы Российской Федерации, обеспечения ее экономической и продовольственной независимости. При этом перспектива истощения запасов углеводородного сырья и других минеральных ресурсов на континентальной части предопределяет переориентацию разведки и добычи ресурсов полезных ископаемых на континентальный шельф.
В соответствии с Морской доктриной, на Каспийском региональном направлении должны решаются следующие долгосрочные задачи:
- определение выгодных для Российской Федерации международного правового режима Каспийского моря, порядка использования рыбных запасов, месторождений нефти и газа;
- совместная с прибрежными государствами деятельность по сохранению морской среды;
- создание условий, в том числе и с привлечением возможностей субъектов Российской Федерации, для базирования и использования всех составляющих морского потенциала;
- обновление торговых морских и смешанного (река-море) плавания судов и рыбопромыслового флота;
- недопущение вытеснения российского флота с рынка морских транспортных услуг;
- организация паромного сообщения, как части интермодальных перевозок с выходом в бассейны Средиземного и Балтийского морей;
- развитие, реконструкция и специализация существующих портов.

№14 за октябрь 2002