Д-р Алаха Кулаи, преподаватель факультета права Тегеранского университета, депутат меджлиса

В течение последнего десятилетия вместо двух стран образовалось пять государств на побережье Каспийского моря, и это привело к значительным изменениям в регионе. Во времена СССР республики, расположенные вокруг Каспия, поддерживали отношения с внешним миром через Москву в рамках социалистического общества, поэтому у Ирана в качестве партнера на переговорах была только Россия, с которой он решал все региональные вопросы. С распадом советского общества внимание новых государств привлекла к себе общая для них проблема использования ресурсов под дном Каспийского моря в качестве важного источника поступления валютных средств. Туркменистан располагает значительными запасами природного газа и занимает четвертое место в мире по этим запасам, поэтому она не придает большого значения использованию каспийских месторождений. Для Азербайджана и Казахстана запасы Каспийского моря имеют значительно большее значение. Тем не менее для России, Ирана и Туркменистана использование источников энергоносителей Каспия в большой степени имеет значимость с точки зрения политики и государственного суверенитета.

После подписания в Баку соглашения в области нефти, названного "соглашением века", был создан консорциум нефтяных компаний арабских стран вместе с турецкими компаниями, российской компанией "Лукойл" и при участии азербайджанской компании "Сукар". Таким образом, начался новый этап использования энергоносителей Каспийского моря. Согласно проекту, оцениваемому в 7,5 млрд. долларов, предусматривается разработка трех месторождений, объемы которых составляют примерно 600 млн. тонн сырой нефти. Важным представляется тот факт, что из консорциума под нажимом США и американских компаний исключены иранские компании и доля в 5% передана Турции.

Наиболее важным вопросом в этот период представляется правовой статус Каспийского моря, который определял бы право каждого прикаспийского государства пользоваться ресурсами этого величайшего озера.

Вскоре после начала переговоров о формах использования ресурсов моря встал вопрос о том, что из себя представляет Каспий: море это или озеро. Если считать его морем, на него должны распространяться положения конвенции по морскому праву от 1982 года, согласно которым морские месторождения принадлежат прибрежным государствам в соответствии с признанными за ними правами и каждое из этих государств монопольно пользуется теми месторождения, которые ему принадлежат. С самого начала Азербайджан и Казахстан прилагали усилия к тому, чтобы именно так определялся правовой статус Каспия. Однако придание Каспию статуса моря, а его называют морем из-за того, что это величайшее озеро в мире, вызвало серьезные возражения у России, поскольку в таком случае Волго-Донской и Волго-Балтийский каналы, которые считаются внутренними российскими водоемами, должны стать международными водами, а это серьезно противоречит интересам и вопросам безопасности России. Каспий не мог быть признан морем и с учетом прежнего его статуса, существовавшего во времена Советского Союза, а также с учетом соглашений между Ираном и СССР.

Ниже приводятся точки зрения прикаспийских государств.

Россия

Россия считает Каспийское море озером, со всех сторон окруженным сушей, изолированным от международных вод, морей и океанов. Таким образом, международное морское право не распространяется на Каспий. По заявлениям российских представителей, Каспий - это общее достояние. Его ресурсы, расположенные под дном, должны использоваться на основе общего согласия всех прибрежных государств. В соответствии с этой точкой зрения основой для новых соглашений должны стать договоры между Ираном и Советским Союзом, подписанные в феврале 1921 и в марте 1940 года. При этом следует учитывать, что прикаспийские государства объявили о том, что они берут на себя обязательства, вытекающие из соглашений, подписанных во времена Советского Союза. Исходя из содержания ирано-советских договоров, использование ресурсов Каспия должно быть совместным при участии всех прикаспийских государств. Лидеры России открыто осуждали односторонние действия любой из стран по использованию каспийских ресурсов и называли их незаконными. Русские всегда говорили о том, что в соответствии с договором 1940 года Каспийское море принадлежит Ирану и СССР.

Одним из важных обстоятельств, связанных с определением правового статуса Каспийского моря, является вопрос о путях транспортировки энергоносителей из региона, поскольку прикаспийские государства не имеют выхода в открытые воды мирового океана. Это привело к серьезным изменениям в этом геополитическом регионе. Под влиянием именно этих изменений строятся отношения России с Турцией по вопросам о Чечне и сепаратистах, по курдской проблеме.

На протяжении последних десяти лет кровопролитная война в Чечне и жесткие действия против курдов в Турции имели непосредственное отношение к проблеме выбора путей транспортировки энергоносителей через Россию или Турцию. Экспорт нефти по традиционному пути через Черное море с использованием Новороссийского порта вызвал серьезные возражения со стороны Турции. При поддержке США она делала все, чтобы транспортировка осуществлялась по трубопроводу Баку - Джейхан. Для того, чтобы воспрепятствовать транспортировке через территорию России, Турция подняла вопрос о защите окружающей среды в проливах Босфор и Дарданеллы, чтобы создать таким образом трудности для русских. Они в свою очередь обвинили турков во вмешательстве в чеченскую проблему. Каждая из этих стран ведет широкую борьбу за право экспорта энергоносителей, добываемых в Каспийском море.

Эта борьба касается не только западной части Каспия. Она охватывает и юго-восточную часть. Режим талибов в Афганистане при поддержке американцев, без всякого сомнение, имел непосредственное отношение к вопросу транспортировки энергоносителей из каспийского региона. Однако, несмотря на все расчеты американцев, отвратительный облик талибов сделал невозможной дальнейшую поддержку их средневековой политики. В этой связи стала более активной роль Пакистана, который через Афганистан имеет выход на страны Центральной Азии.

Следует отметить, что данная конкурентная борьба ведется в условиях, когда наилучший во всех отношениях путь для транспортировки энергоносителей из зоны Каспийского моря проходит через территорию Исламской республики Иран. Однако в результате враждебной политики Америки, ее политики двойных стандартов Ирану никогда не удавалось использовать преимущества своего уникального географического положения. Иран единственная страна в мире, которая соединяет два важных нефтеносных района в мире, Каспийское море и Персидский залив. Он мог бы использовать это преимущество в интересах своего народа, однако до сих пор по различным причинам ему это не удавалось.

Азербайджан

Вначале руководители Азербайджана прилагали усилия к тому, чтобы Каспийское море считалось межнациональным озером без выхода в мировой океан, и его ресурсы, по их мнению, должны быть поделены между прикаспийскими государствами в зависимости от протяженности их береговых линий. В качестве подтверждения своей точки зрения азербайджанцы приводили озеро Онтарио, которое поделено между США и Канадой, озеро Чад, поделенное между Нигерией, Чадом, Камеруном и Нигером, Женевское озеро между Францией и Швейцарией и др. В этих озерах проведены фиксированные разграничительные линии, и каждое государство пользуется монопольным правом собственности в своей части озера.

Азербайджан столкнулся с серьезными экономическими и политическими трудностями, вытекающими из ситуации, возникшей после распада Советского Союза, связанными с его зависимостью от России, с проблемами, последовавшими за войной в Карабахе, после которой четвертая часть его территории отошла Армении. Азербайджанское руководство предприняло попытки скорректировать свои отношения с Россией и оказать на нее давление путем сближения с Америкой и предоставления ей возможности присутствовать в регионе.

Сразу же после получения независимости Азербайджан, исходя из того, что во времена СССР им велась разработка нефтяных месторождений вблизи своего побережья, зафиксировал в своей конституции в 1992 года право собственности на эти месторождения. Руководители этой страны, игнорируя те принципиальные изменения ситуации, которые произошли после распада СССР, посчитали себя вправе в условиях отсутствия нового правового статуса Каспия приступить к использованию запасов энергоресурсов совместно с зарубежными компаниями. В 2002 году после подписания Россией соглашения с Казахстаном по поводу раздела месторождений под дном моря Азербайджан также присоединился к этому процессу.

Казахстан

В своих отношениях с Российской Федерацией правительство Казахстана действует крайне осторожно. Немногим менее половины населения этой страны составляют русские, причем они в основном проживают в северных, развитых в промышленном отношении районах. Для казахстанского руководства чрезвычайно важное значение имеет использование ресурсов Каспийского моря и влияние связанных с этим проблем на отношения Казахстана с Россией.

Вначале Казахстан предпринял попытку поддержать идею о том, что Каспий следует рассматривать как море, которое связано с мировым океаном Волго-Донским и Волго-Балтийским каналами. Фактически он занял такую же позицию, как Азербайджан. Вместе с тем, он не забыл об осторожности в своих отношениях с Россией. Казахстан выступил за монопольный контроль каждого прикаспийского государства над месторождениями, расположенными вблизи их побережий. Казахстан поддержал предложение России о разделе запасов энергоресурсов под дном моря, и первое соглашение по этому поводу между двумя странами было подписано в 1998 году. С этого момента начался новый этап в переговорах по определению правового статуса Каспийского моря, поскольку Россия и Казахстан поставили вопрос о двух аспектах в правовом статусе, т.е. о статусе того, что находится выше дна, и того, что находится под дном. Другими словами, все ресурсы над дном используются совместно, а по поводу месторождений под дном достигается соглашение об их разделе.

Туркменистан

Эта страна располагает огромными запасами природного газа, и это привело к тому, что она не проявляет особой заинтересованности в немедленном использовании ресурсов энергоносителей в Каспийском море, однако с учетом интересов государственного суверенитета Туркменистан показал, что он с должным вниманием относится к данной проблеме. Со времен Советского Союза эта страна поставляла газ во многие республики в различных частях бывшего СССР. В законе о границах Туркменистана говорится, что эта страна пользуется монопольным правом собственности в 12-мильной зоне вдоль побережья в Каспийском море.

После распада Советского Союза Туркменистан воздерживается от присоединения к каким-либо политическим, экономическим или военным структурам в регионе. Благодаря политической стабильности, которая стала результатом жесткого правления лидера этой страны, Туркменистану удалось максимально воспользоваться своими преимуществами географического расположения вблизи Исламской республики Иран. Руководство Туркменистана сыграло на этом при установлении своих отношений с Америкой и Россией. Американцы в рамках своей политики старались воспрепятствовать расширению отношений между Ираном и Туркменистаном, и последний лишь использовал это как благоприятную возможность в своих целях.

У Туркменистана имеются серьезные разногласия с Азербайджаном по поводу разведанных месторождений нефти. Когда между правительствами Азербайджана и России было подписано соглашение об использовании месторождения Капаз, в результате протеста со стороны Туркменистана оно было аннулировано. В то же время Иран не сумел должным образом защитить свои законные права во время подписания бакинского соглашения, и под давлением американских компаний его лишили возможности принять участие в осуществлении соответствующего проекта.

Исламская республика Иран

Иран строил свои взаимоотношения с бывшими советскими республиками после получения ими независимости на основе правового статуса Каспийского моря, который был определен во времена Советского Союза. Он настаивал на совместном использовании ресурсов Каспия. Ирану не удалось воспользоваться своим уникальным географическим положением и обеспечить соблюдение своих интересов в новых условиях. При этом продолжалось противостояние между Ираном и Америкой, которая использовала все свои возможности для проведения политики обуздания в отношении Ирана. В результате, Исламская республика была вынуждена опираться в своих действиях на Российскую Федерацию. Когда позиция России по проблеме определения правового статуса Каспийского моря изменилась и был поставлен вопрос о разделе ресурсов под дном моря, Иран предложил свой вариант правового статуса Каспия.

Иран в значительный степени сам ограничил свое право выбора. В условиях, когда Россия, Азербайджан и Казахстан приступили к разделу месторождений под дном моря, Иран подчеркивал необходимость "справедливого раздела".

Иран в отличие от других прикаспийских государств не сумел при разработке своей политики учесть истинное положение дел в регионе и правильно определить роль и возможности каждого из региональных и международных участников событий. Тем не менее его территория оставалась наиболее экономически выгодным, самым безопасным и логически обоснованным путем транспортировки энергоносителей из каспийского региона. В последние годы об этом неоднократно говорилось. Однако из-за внутренних и внешних проблем при сегодняшних оценках ситуации этот вариант совершенно не принимается во внимание.

На протяжении последнего десятилетия Иран не уделял серьезного внимания расширению конструктивного сотрудничества в социально-экономической сфере с бывшими советскими республиками. Не были заложены основы для установления с ними прочных связей. По всей видимости, наибольший ущерб в результате событий в районе Каспия в течение последних десяти лет понес именно Иран. Размеры этого ущерба становятся еще более очевидными, если принять во внимание усилия трех государств, России, Казахстана и Азербайджана, по достижению трехстороннего соглашения о разделе ресурсов под дном Каспия. Отрицать очевидное во внешней политике можно только в течение непродолжительного времени. Рано или поздно истинное положение дел станет известным.

Газета "Хамшахри", 29 октября 2002.