Каменный лабиринт
(Советник Джанузаков в шоке: кажется, впервые он не может быстро и "хорошо" выполнить задание семьи...)

Страшно, когда у власти стоит такая категория людей, которая на все разумные доводы отвечает своим упрямым особым мнением... Если вы в их присутствии похвалите луну, то они тут же укажут вам на ее ущербность. Если вы, наоборот, скажете, что луна не совсем такая, какой должна быть, то они тут же резко одернут вас: не смейте судить о вечном! Пытаться найти в их суждениях логику - бесполезное дело. Всеми их действиями руководит только одно - выгода. Особенно часто с такими людьми вынуждены сталкиваться независимые СМИ, которые то и дело обнаруживают "интересные" вопросы, пытаясь от имени общества найти на них ответы. Но каменные упрямцы становятся в позу: где плохо, кто украл? Ничего не видим, ничего не знаем, ничего не скажем... И им вторят государственные (!) служащие! Складывается впечатление, что путь к истине в нашем обществе лежит через путаный каменный лабиринт, когда то и дело утыкаешься лбом в перекрывающие дорогу холодные глыбы... Но спустимся с идеологических высот на нашу грешную землю...

Потянулись за бутылкой, а вытащили... правовой беспредел

В одной из своих публикаций "МС" вполне логично поразилась тому факту, что взамен исчерпавшей возможность делать деньги из воздуха ГАК "Кыргызалко" правительству навязали новое искусственное формирование - Государственную инспекцию по контролю за производством, хранением и реализацией спирта и алкогольной продукции, которая начала с того, что стала "смело" ломать действующие законы, чтобы... продолжать делать деньги из воздуха. Надо было спросить (и газета это сделала): кто стоит за всем этим безобразием? То есть кому это выгодно? Ведь и ГАК, и госинспекция - это всего лишь такая "официальная" форма одежды, которая позволяет конкретным людям брать СЕБЕ деньги, принадлежащие ГОСУДАРСТВУ. И что же за этим последовало? "Особое мнение", разумеется... Это мнение аккуратно обходит опасные рифы типа "семья", "советник", "беспредел" и прочие. Зато предлагает нам такую кучу как бы юридических норм и правил, что в какой-то момент в голове возникает крамольная мысль: зачем все эти нормы, если они не облегчают путь познания, а, напротив, делают его совершенно непроходимым?!

Остап Бендер знал тысячу и один способ честного отъема денег у граждан. Но даже он не рисковал грабить государство - для него интересы страны были запретной зоной. Впрочем, если бы в те времена были президенты, а при них - советники, то еще неизвестно, как бы он повел себя в новых обстоятельствах... Во всяком случае кости его могут отдыхать: ученики явно превзошли своего учителя... Или это стало возможным только благодаря именно особым обстоятельствам? Но кто в нашем государстве создает их высокопоставленным чиновникам?

Одну из подсказок можно найти в газете "Слово Кыргызстана" за минувшую пятницу. Едва "МС" прокомментировала указ президента о создании новой госинспекции и странного (читай - противозаконного) формирования при ней под названием "Алкопром", поразившись при этом "тонким" намекам Министерства юстиции, которые оно аккуратно подсунуло правительству, чтоб тому легче было обойти законы, одновременно избежав гнева советника, как минюст выступил со своим комментарием к комментарию "МС" ("Слово Кыргызстана", 25 октября 2002 г.).

Если убрать картинки, огромные заголовок и подзаголовок и вчитаться в министерский опус, то получится... пшик. (Интересный нюанс: едва это самое слово "пшик" пришло на ум редакционным работникам, как выяснилось, что именно оно же и по этому же поводу пришло на ум профессиональным юристам, тем, кто в Минюсте не работает и поэтому не считает себя обязанным отмывать чьи-то грязные дела.) Мало того что "пшик" этот изложен суконным, трудным для восприятия языком, так на поверку выясняется, что ничего нового к уже сказанному министерство не добавило... Оно просто еще раз повторило то, за что "МС" ему уже попеняла: то есть подвело "базу" под незаконные действия очень влиятельных в нашем государстве людей. И кто бы, повторим, с такой работой лучше Минюста справился?

Читать этот комментарий - тяжкий труд, но надо. Тем более что вслед за публикацией пришло и письмо в редакцию от заместителя министра юстиции Н. Алымбаева, так что было бы невежливо уклониться от предложенного диалога. Хотя бы потому, что речь идет об очень важных для нашего государства аспектах...

"МС" утверждает, что госинспекция не имеет права создавать при себе ГП "Алкопром" и тем более передавать ему в управление государственный пакет акций и долей в уставном капитале хозяйствующих субъектов, производящих ликеро-водочную продукцию, а также - имущество, которое получила ГАК в качестве учредительного взноса ФГИ республики. А Министерство юстиции считает, что она имеет такие права.

Диаметральные позиции. Кто же прав?

Вспомним, что существует Закон "О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции", который ПОКА ЧТО никто не отменял. То есть хозяином в этой отрасли является ГОСУДАРСТВО. Оно МОЖЕТ специально для этой работы создать нужную ему структуру, скажем, ту же самую госинспекцию (к этой структуре есть другие вопросы, но о них - потом) или продолжать опираться на все еще живую ГАК "Кыргызалко", о которой, правда, в очередном указе президента, призванном как бы сделать еще более прочной государственную монополию на алкоголь, говорится почему-то весьма двусмысленно. О ГАК нужно решить вопрос, но как? Решить - убрать? Или решить - оставить? Как показало расследование, вопрос этот оказался далеко не риторическим.

Однако поскольку госинспекцию опекает лично советник президента Б. Джанузаков, то ясно, что "государство" намерено опереться именно на нее. А тут вдруг выясняется, что сама инспекция не намерена надрываться (и это при штате в 75 человек!), поэтому создает при себе ГП и перепоручает ему ОТ ИМЕНИ ГОСУДАРСТВА управлять акциями, выдавать или не выдавать лицензии и вообще командовать парадом! Спрашивается, кто оно такое, это ГП? Вот на что и обратила внимание "МС", удивившись, в частности, той позиции, которую заняло в этой проблеме Министерство юстиции.

И что же Минюст? А вот что: с одной стороны, говорит он, "органы государственной власти не вправе выступать участниками хозяйственных обществ", но с другой стороны, ГП - это совсем другая, а не хозяйственная форма. То есть получается так: если б ГП назвали каким-то ОсОО, то тогда "МС" была бы права, но его назвали ГП, следовательно, госинспекция ничего не нарушила... То есть не важно, что фактически ГП будет заниматься хозяйствованием, главное, что оно не названо хозяином... Это как если бы домработницу, занимающуюся уборкой дома, назвали бы просто приживалкой. Распределив обязанности таким образом, Минюст с облегчением вздыхает: ГП, оказывается, к тому же "не является органом государственной власти", следовательно, может управлять своим имуществом... Иначе говоря, поскольку та самая приживалка не домработница, а также не жена хозяина, то она смело может говорить о том, что веник и совок принадлежат лично ей и где ими махать решать также ей самой... При этом не важно, чей именно мусор и куда конкретно она метет? И, главное, кто ей за это платит? А?! Кто еще, кроме Минюста, мог бы найти такие лазейки и подвести под них законодательную основу?

По мнению Минюста выходит, что и пакет госакций можно изъять у ГАК "Кыргызалко" с тем, чтобы передать новому владельцу... А на самом деле это противозаконно. Достаточно всего лишь обратиться к Гражданскому кодексу и внимательно его прочитать, чтобы выяснить: ни у правительства, ни у Госкомитета по управлению имуществом нет прав на изъятие у корпорации госпакета акций.

Понимаем, как трудно продираться сквозь все эти юридические тонкости простому читателю, далекому от "правовых" олимпов, но делать это нужно. Потому что, затронув проблемы алкогольной отрасли, газета "МС" невольно вышла на более крутой вираж - правовое поле нашего как бы правового государства... И здесь обнаружилось такое количество потайных ходов, лазеек и скрытых дверок, что впору за голову схватиться: да что же это такое творится в Кыргызстане, если любой закон можно истолковать так, как это кому-то выгодно?!

О социальной напряженности и Минюсте

В письме в редакцию "МС" Минюст уже выражается более понятным и доступным массам языком: он оставляет право газетчикам анализировать проблему и призывает делать это совместно, с тем, чтобы "повысить роль общественного мнения, участия граждан в нормотворческой деятельности в различных формах, включая обсуждение предложений, сделанных на страницах периодической печати". При этом, правда, не забыв напомнить нам о том, что "непонятный или противоречащий общественным интересам акт, как правило, становится мертворожденным либо усиливает социальную напряженность в обществе, порождает недоверие к власти, практически приводит к противоречию между целью правового регулирования и ее результатом". Совершенно согласны с этим утверждением. Но принимает ли сам Минюст его как руководство к действию? Вот в чем вопрос... Что порождает социальную напряженность - чье-то стремление наживаться за счет государства от имени государства, которое напрямую ведет народ к нищете, или огласка этих деяний? То есть получается так: если у тебя украли корову, то никому не говори об этом и тогда никто не узнает о том, что коровы у тебя нет. А правоохранительные органы в такой ситуации призывают нас в упор не видеть противоречие между тем, что есть на самом деле, и тем, как это следует понимать.

Закон, что дышло: куда повернешь, туда и вышло?

Что касается положений Гражданского кодекса, которыми определяется, кому можно выступать участниками хозяйственных структур, а кому нельзя, то, как выясняется, Минюст, мягко говоря, и тут попытался найти окольные пути. Нашему вниманию предложен такой изыск: передавать выполнение "государственных функций хозяйствующим субъектам" нельзя, зато можно отдать "полномочия". Именно поэтому выдавать лицензии "Алкопрому" (это - функция) не может, зато имеет право управлять (это - полномочия) государственным пакетом акций! Но при этом вопрос, почему все-таки управлять будет некое ГП, а не узаконенная указом президента госинспекция, разумеется, мигом куда-то испарился, не выдержав конкуренции с ужасно умными словоформами... Журналисты такой подмены могли бы не заметить, но вот мнение профессионалов на этот счет: п.1 статьи 858 ГК КР императивно запрещает ГП быть доверительным управляющим! Выходит, дело не в функциях и полномочиях, о которых так пространно со страниц правительственной газеты рассуждает Минюст? Задурили народу голову этими функциями и полномочиями, наводя тень на плетень даже там, где, оказывается, давно уже все законодательно прояснено. И пошло–поехало: газета Минюст - здравым смыслом, а он ее - тенденцией, она его - логикой, а он ее - концепцией... Кто-то уже говорил, что пора бы в нашем государстве ввести мораторий на шибко умные слова: чтоб белый свет не закрывали... Или, как говаривал Петр первый, "чтоб дурость каждого видна была...".

Теперь что касается лицензирования... "МС" вполне резонно задается вопросом: а все ли тут продуманно? Минюст аккуратно отходит в сторону: не важно, "будет ли предусмотрено в положении государственного органа лицензирование того или иного вида деятельности или нет, выдача лицензии, сам порядок лицензирования будет осуществляться в соответствии с Законом КР "О лицензировании". Прекрасно! Но речь-то в публикации шла не об этом, а о том, кто конкретно БУДЕТ ЛИЦЕНЗИРОВАТЬ! Будем считать "рабочим" вариантом мнение Минюста о том, что этим может заниматься новоявленная инспекция. Но все-таки не ясно, почему не налоговая инспекция при Минфине, тем более, что у нее уже давно наработаны региональные структуры, а госинспекции еще только предстоит их создать? А это - деньги, деньги и еще раз деньги, которых у Кыргызстана, как известно, нет...

Непонятно также, почему в расчет не берется третье мнение: сохранить право лицензирования все за тем же Минфином, но только за его комитетом по доходам... Как бы там ни было, но нужно найти наиболее приемлемый для нашего государства вариант. С тем, чтобы богатело именно государство, а не всякие промежуточные структуры. Однако Минюст уже явно определился... Не будь огласки в газете, все, сдается, по этому плану и пошло бы.

А если говорить о лицензиях на импорт и экспорт спирта, то и тут, безусловно, нужно действовать в рамках закона, не упуская из внимания тот факт, что в последние годы республика практически прекратила экспортировать спирт, зато вынуждена импортировать. Смешны те запасы спирта (примерно 20-25 тыс. дал), о которых с гордостью рапортует Кара-Балтинский спиртовой завод. Еще сравнительно недавно, до начала наступательной деятельности ГАК "Кыргызалко", запасы составляли 250-300 тыс. дал и считались по тем временам скромными. А ведь тогда примерно половина производимого спирта в республике экспортировалась, все предприятия работали также на своем спирте и, как видим, был еще и стратегический запас... Вот что имелось в виду, когда речь шла об импорте и экспорте спирта. К сожалению, ясности в этом вопросе нет и поныне. Хотя закон соответствующий есть, тут Минюст прав. Однако что же происходит со спиртом в реальности? Вопрос повисает в воздухе. И стоит ли ломать копья о лицензиях на импорт, если лицензии на экспорт - весьма виртуальное понятие?

Как и повод, повлекший за собой расследование газеты "МС": ликеро-водочная отрасль республики катастрофически теряет наработанные ею позиции, но, судя по предстоящим реформам под эгидой Б. Джанузакова и странным их толкованием властными структурами, по–настоящему снимать проблему в нашем государстве пока что никто не собирается. Также за рамками рассуждений остается вопрос, насколько законным было и продолжает быть так называемое интеллектуальное участие (сначала ГАК, а теперь госинспекции) в уставном капитале хозяйствующих субъектов?

Правда, Минюстом этот момент вроде бы поручается "решить в установленном порядке Госкомитету по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций". То есть Минюст оставляет за чиновниками, действующими от имени государства, право "входить" в чужую собственность с так называемым интеллектом, который сами они оценили в 51 %?! А у нас что, есть на эти действия закон, который разрешал бы, НИЧЕГО НЕ ДЕЛАЯ, забирать себе при этом большую часть? И как мы при таком раскладе собираемся заманить в свою экономику иностранных инвесторов? При чем тут Госкомитет по управлению имуществом? И что сказал бы заместитель министра юстиции Н. Алымбаев на тот факт, если бы к нему домой заявился некто от имени государства и сказал бы, что с этого часа владеет 51 % его кровати, дивана и телевизора, а то и, не дай Бог, жены?

Все министерства - против, за - только Минобороны и Минсоцзащиты

Поговаривают, что советник Б. Джанузаков переживает тяжелые времена. Составленный им совместно с некими хитроумными юристами проект по новой инспекции потерпел на согласовании в министерствах республики сокрушительный разгром. Ну как сокрушительный? Министерства понимают, с кем имеют дело, однако и на откровенное нарушение законов им идти не хочется. Поэтому ВО ВСЕХ официальных письмах по этому поводу приведены веские доводы против идеи советника Б. Джанузакова. Полностью и безоговорочно с ней согласны только Министерство обороны и Министерство труда и социальной защиты.

Ну что взять с Министерства обороны? Ему по большому счету все равно, что там будет происходить и уже происходит в алкогольной отрасли: да хоть перегрызитесь там все, деля портфели и ожидаемую прибыль... А между тем этому министерству катастрофически не хватает средств на содержание армии. В частности, на полноценное питание солдат, форму, сносные условия жизни для офицеров и прочее... Хотя деньги на все это таятся в тех самых налогах, которые алкогольная отрасль будет (или не будет?) давать в достаточных количествах. Но в Минобороны, видно, рассудили: когда там, в алкогольной отрасли, все "устаканится" (так или иначе, а конец дрязгам когда-нибудь будет), то и его профинансируют.

А вот покорность и вялость Министерства труда и социальной защиты просто поражает! Не его ли сотрудникам приходится чаще других встречаться с народом и слышать буквально вопли сирых и голодных: хлеба, дайте хлеба, света, тепла, дайте дожить свои дни достойно! А где взять деньги? Да все там же, в налогах. В том числе и в налогах алкогольной, бюджетообразующей отрасли... А также за счет разумного хозяйствования, то есть это когда бедным государством очень осторожно, вдумчиво расходуется всякая копейка... А тут, пожалуйста, создается некая никому не нужная структура, в офисе которой неизвестно зачем будет сидеть 75 человек, чьи подразделения расползутся по всей республике и тоже станут тянуть одеяло (в смысле - деньги) на себя, а при этом офисе появится еще и некое ГП, которое тоже знает, что такое деньги и как их сделать собственными... Выходит, что, появляясь с грустными лицами перед народом, чиновники министерства на самом деле просто притворяются, что им жаль бедных стариков, сирот, инвалидов и просто беспомощных больных людей? Сочувствуя на словах, на деле они палец о палец не ударили, когда им представилась возможность так или иначе повлиять на формирование и расход бюджета республики. Волосы дыбом встают от мысли, каким чиновникам доверена судьба народа!

О борьбе советника от Семьи и здравого смысла в министерствах, которые позволили себе высказаться не в тоне привычного одобрямса, свидетельствуют те многочисленные документы, которые ныне порхают из министерств в правительство, залетая в еще более высокие (не по Конституции, а по нашей подлой сути) кабинеты, а затем вновь возвращаются на "доработку" все в те же злосчастные министерства и ведомства. Вот, скажем, два документа из Госкомитета по управлению государственным имуществом... Оба на одну и ту же тему, подписаны одним и тем же лицом... Но между ними... 3 дня. Что может произойти за 3 дня? О, очень многое. Судите сами.

Документ первый составлен так, как этого требуют законы КР. Поэтому там говорится следующее: "Законодательство КР запрещает передачу в управление государственных пакетов акций ГП". Но через 3 дня совсем иное: мол, раз акции по закону ГП отдать нельзя, то надо это пресловутое ГП создать "при правительстве КР" и тогда исключительно "в целях надлежащего исполнения закона о госмонополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" можно и нужно "передать пакеты акций ГП". Каково?! С треском продираются сквозь законные препоны, чтобы только выполнить задание советника Джанузакова. Есть в этих двух документах и другие разночтения. Скажем, по помещениям ГАК "Кыргызалко", которые хочет забрать себе госинспекция... В первом, напоминаем, составленном исходя из законов нашего государства, говорится следующее: "Данные помещения являются собственностью ГАК, следовательно, решение по ним может принять только общее собрание акционеров компании". А во втором уже совсем другое: эти "помещения считать государственной собственностью и закрепить их за госинспекцией". Какие там акционеры со своими правами? Кто они такие? Тля несчастная, которую и в расчет-то брать не стоит...

Составляя второй документ, чиновники Госкомитета по управлению государственным имуществом уже постарались забыть ими же самими, но три дня назад, совершенно верно подмеченное: "Если по ГАК общим собранием акционеров будет принято решение о ликвидации, то в силу обстоятельств наличия большой суммы кредиторской задолженности, где только (!) перед ЦАБСР задолженность составляет 940 тысяч долларов США, присутствует потенциальная опасность потерять акции государства (70 % по АО "Ликеро-водочный завод "Бишкек" и 40 % по АО "Алтын-Суу"), так как на данные акции будет обращено взыскание для удовлетворения требований кредиторов". Ха! Напугали... Какая-то там потенциальная опасность для государства, когда тут речь идет о потенциальных доходах (или все-таки потерях?) вполне конкретной Семьи... Забыл за 3 дня госкомитет и свою недавнюю позицию по 51 % акций предприятий, производящих алкогольную продукцию и кое-что другое...

Госкомитету по управлению госимуществом что, в эти 3 роковых дня руки выкручивали? Под дулом пистолета держали? Что вообще должно было произойти, чтобы позиция так кардинально переменилась? Просто шекспировские страсти какие-то...

Не знаем, чем обернулось неосторожное высказывание Министерства финансов на тот счет, что, мол, бюджет на 2002 год уже составлен и где взять денег на неожиданно выскочившую откуда-то инспекцию ума не приложим... Да зачем вам ум? Разве что только для поиска "нужных" вариантов... И вот, пожалуйста, в следующем же абзаце министерство на глазах опомнилось и пишет: пусть-де правительство в месячный срок утвердит структуру и штатную численность пресловутой инспекции, тогда Минфин успевает "внести изменения в проект закона КР "О республиканском бюджете на 2003 год". Как говорится, сейчас дать денег не можем, но в будущем году рады стараться... А что делать сейчас? Как что, удивляется Минфин, содержать инспекцию "за счет отчислений хозяйствующих субъектов, производящих ликеро-водочные изделия". То есть Минфин прямо рекомендует: пусть в казну поступает еще меньше налогов, лишь бы жила и процветала чья-то "частная" инспекция...

И что же, после всех этих шумных (и противозаконных) продвижений семейной инспекции депутаты парламента послушно внесут в бюджет на будущий год еще одну статью расходов? А сегодня сократят налоговые поступления, чтобы значительная их часть пошла на насыщение ненасытной рати чиновников? Или с последним легко справится и правительство? Плачь, народ... Кто ты такой в сравнении с сильными мира сего?!

Семья, советник пока еще не торжествуют... Но - будут?

Очень тяжелая работа у советника Б. Джанузакова, денно и нощно он ведет "консультации" с непонятливыми министерствами, а, скорее всего, с правительством, которому в конце концов и придется (или все-таки не придется?) узаконивать его сокрушительную для бюджета государства идею. Страшный бедлам царит сегодня в чиновничьих головах. "МС" предала огласке то, что общество, по мнению управляющей им власти (!), не должно было бы знать... А что делать теперь? Пока что получается, что останется и ГАК "Кыргызалко", и возникнет из семейных закромов госинспекция, а под сенью Минсельводхоза - еще и ГП "Алкопром". На злосчастную отрасль, которая сегодня едва дышит, обрушится сразу три командных штаба. Зачем? Тут возникают две версии: или уже больше негде брать те деньги, к которым наша власть привыкла, или она еще не поняла, что давно пришло время умерить свои аппетиты.

Сегодня утешает только одно - практически в каждом письме, обсуждая проект о госинспекции, чиновники среднего звена пишут: "Считаем целесообразным доработать данный проект постановления". Вот только кто будет его дорабатывать? Ведь если советник Джанузаков не проследит, то где-нибудь да опять проскочит нечто вроде того, что уже проскочило: такое намерение (одно из рабочих, поэтому не станем останавливаться на нем подробно) из Указа президента КР "О дополнительных мерах по выполнению Закона КР "О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" никак не проистекает... Ну умники, ну наглецы! Им говорят: подписывайте, что вам предложено, а они зачем-то еще и в указ президента полезли...

Пшик, бедлам, шок, беспредел... Вот какие слова приходят на ум первыми, когда погружаешься в глубины семейной стратегии и тактики в экономико-политическом пространстве несчастного Кыргызстана. И ведь что получается: это более или менее пристальный взгляд только на одну отрасль экономики, а если углубиться в сахарную, топливную, энергетическую и какие еще там отрасли у нас живы? И столкнуться при этом все с теми же лицами и все теми же "особыми мнениями", тогда что делать? Даже "караул" поздно кричать?

Впрочем, подождем, чем закончится обсуждение "особого мнения" в правительстве, в конце концов ему приводить в систему все то, что нагородили министерства...

Геннадий КУЗЬМИН.

01.11.02