"Бишкекская Горная Платформа", принятая на Горном Саммите (полный текст) 00:23 13.11.2002
Бишкекская Горная Платформа Бишкекский Глобальный Горный Саммит 28 октября – 1 ноября 2002
1. Цели и задачи
Бишкекская Горная Платформа сформулирована Глобальным Горным Саммитом, представительным форумом, явившимся кульминацией Международного Года Гор – 2002. Цель Платформы – обеспечить в будущем продолжение развития существующих инициатив и наращивание усилий путем мобилизации ресурсов, определение направлений действий и руководства их осуществлением и обеспечение взаимодополняемости всех этих усилий. В частности, она определяет направления, по которым заинтересованные стороны могут внести свой вклад в обеспечение устойчивого развития в горных регионах всего мира. Она предоставляет возможность для совместных действий на всех уровнях, от местного до глобального, для улучшения жизнеобеспечения населения горных регионов, для защиты горных экосистем и рационального использования горных ресурсов. Платформа должна также внести свой вклад при обсуждении на заседании Генеральной Ассамблеи ООН и для достижения Целей Тысячелетия (см. Прим.).
2. Введение
Бишкекская горная платформа основывается на богатом опыте, сконцентрированном в документах по устойчивому развитию горных территорий, начиная с главы 13, "Управление хрупкими экосистемами: Устойчивое горное развитие" Повестки дня на XXI век (Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Процесс подготовки Платформы явился кульминацией Международного Года Гор, инициированного Правительством Кыргызской Республики. Целью Международного года гор является "поддержка охраны окружающей среды и устойчивого развития горных регионов, обеспечивающее благосостояние горных и равнинных сообществ". При подготовке и во время проведения Международного года гор проводились многочисленные встречи по различным аспектам устойчивого горного развития; решения и декларации этих встреч также внесли существенный вклад в данную Платформу. Большой вклад в разработку Платформы внесла так же и серия тематических докладов, подготовленных международными экспертами для Бишкекского Глобального Горного Саммита, и получивших дальнейшее развитие в процессе интенсивных консультаций путем телекоммуникаций. Помимо этого, были учтены рекомендации параграфа 40 Плана Действий Всемирного Саммита по Устойчивому Развитию в Йоханнесбурге (август 2002).
3. Проблемы
Горные территории представляют 24 процентов всей суши Земли, 12 процентов населения проживает в них. Горы обеспечивают ресурсы для жизнеобеспечения населения горных и равнинных территорий, включая пресную воду по крайней мере для половины человечества, жизненно важные ресурсы биоразнообразия, пищевые ресурсы, лес, и полезные ископаемые. Горы богаты и в культурном плане, и предоставляют возможность физического и духовного отдыха для населения нашей все более урбанизированной планеты.
Большие проблемы стоят перед населением горных территорий. Около половины всего 700-миллионного населения гор мира испытывают нехватку пищи и хроническое недоедание. Горное население, особенно такие уязвимые группы как женщины и дети, более других страдают от неравномерного распределения ресурсов и от конфликтов.
Политические решения, влияющие на использование горных ресурсов, обычно принимаются во властных структурах, расположенных далеко от горных сообществ, которые находятся в условиях политической маргинализации и не получают адекватной компенсации за свои природные богатства, услуги и продукцию. Горные экосистемы исключительно разнообразны, но они также хрупки вследствие крутизны склонов, специфики высокогорья и экстремальных природных условий. Многие горные экосистемы деградируют вследствие вынужденного использования нерациональных приемов в сельском хозяйстве и в других областях хозяйственного развития.
Глобальное изменение климата, природные катастрофы и другие силы ставят под угрозу сложную паутину жизни в горах. При этом, последствия распространения бедности и экологической деградации выходят далеко за пределы горных сообществ. Результатом являются войны, терроризм, движение беженцев, миграция, потеря человеческого потенциала, засухи, голода и растущее число оползней, селей, наводнений и других природных катастроф в горных и равнинных территориях. Более того, быстрое таяние горных ледников и деградация водосборов сокращает доступность воды для жизнеобеспечения и увеличивает возможность конфликтов из-за распределения истощенных водных ресурсов.
4. Декларация
Мы, участники Бишкекского глобального горного саммита, кульминационного глобального события Международного года гор, подтверждаем наше обязательство и решимость в достижении целей устойчивого развития горных территорий. Мы обязуемся защищать горные экосистемы Земли, сократить бедность и недоедание в горных регионах, содействовать поддержанию мира и экономического равенства, оказывать поддержку живущим ныне и будущим поколениям, живущим в горах – женщинам и мужчинам, девушкам и юношам – в создании условий, в которых они могут добиваться своих целей и устремлений.
5. Руководящие принципы
Мы поддерживаем мультидисциплинарные, экорегиональные, децентрализованные и долгосрочные подходы, предполагающие гарантированное участие всех заинтересованных сторон и уровней самоуправления в решении насущных проблем, уважающие принципы распределения полномочий, разнообразия культур и народов, соблюдения прав человека, равенства полов и охраны окружающей среды. Мы высоко оцениваем и основываемся как на традиционной, так и на научной информации и знаниях.
6. План действий
Мы призываем ООН и организации ООН, государства, международные и неправительственные организации, бизнес, общинные организации, ученых и каждого отдельно взятого человека к совместному использованию своих ресурсов на благо горных регионов. Мы также призываем финансирующие организации, включая ГЭФ, продолжать и наращивать их поддержку. Работа в партнерстве приведет нас к общей цели. Мы рассматриваем данную Платформу, как руководство на будущие десятилетия, признавая при это, что детали будут и далее разрабатываться партнерами.
6.1. Действия на международном уровне
Резолюция ООН:
Мы предлагаем, чтобы Рабочая группа ООН по Международному году гор разработала предложения к проекту резолюции ООН по устойчивому развитию горных территорий. Резолюция может определить направления по которым ООН и его агентства будут разрабатывать политические подходы и программы в соответствии с целями и принципами Платформы, она приглашает к дальнейшему развитию сотрудничества и оптимизации действий в горных регионах всего мира. Более того, мы призываем Рабочую Группу обратить внимание на важнейшую взаимосвязь горных и водных ресурсов, в частности в свете Международного Года Пресной Воды 2003, и рассмотреть вопрос об учреждении Международного Дня Гор.
Международное партнерство:
Мы поддерживаем программу "Международного партнерства для устойчивого развития горных территорий", документ ("типа 2") Всемирного Саммита по Устойчивому Развитию (Йоханнесбург, август 2002г.) Мы приветствуем предложение ФАО разместить у себя секретариат Партнерства и наладить работу Межведомственной рабочей группы по горам, которая будет его обслуживать. Мы призываем ЮНЕП обеспечить экологически эффективное управление в горных регионах, в частности, в развивающихся странах путем упрочения экологических сетей, экологической экспертизы, содействия региональным соглашениям и установлению партнерства между частными и государственными структурами. Мы рассчитываем на продолжение и усиление роли ПРООН и ЮНЕСКО, Университета ООН и других подразделений ООН, многосторонних банков развития и других международных организаций и государств.
Для обеспечения эффективного Партнерства структура и методы работы будут уточняться и в дальнейшем. Мы приглашаем заинтересованные организации и страны, присоединиться к Партнерству и обеспечить его финансовую состоятельность. p[] Мы приветствуем предложение о создании в рамках Партнерства новой Международной Сети Развивающихся Горных Стран и Регионов и поддерживаем организацию рабочей группы для дальнейшей работы по данной проблеме.
Развитие потенциала:
Мы считаем, что развитие потенциала на всех уровнях имеет большое значение для повышения компетентности организаций, оперирующих в горах и улучшения нашего понимания процессов, идущих в горах, специфических для гор проблем, потребностей, возможностей и ценностей. В этом должны участвовать все уровни системы образования, неправительственные организации, правительственные, политические круги и международные организации.
Наука и технология:
Мы приглашаем научное сообщество и финансирующие агентства, на международном и национальном уровнях способствовать развитию международного партнерства и поддержке исследовательских программ, мониторинга и раннего предупреждения в поддержку устойчивого развития горных регионов. Мы особо подчеркиваем, что инициативы должны концентрироваться на биофизических, политических, социальных, экономических и культурных аспектах, и применять предметный, межпредметный и трансдисциплинарный подходы, способствуя, таким образом, интегрированному пониманию проблем и возможностей устойчивого горного развития.
6.2. Действия на региональном (наднациональном) уровне
Региональный фокус:
Мы убеждены, что необходим отдельный подход к трансграничным горным территориям, который учитывает их специфические экологические, социальные, политические, культурные и экономические характеристики и потенциал для развития.
Региональное сотрудничество:
Мы считаем особенно важным координацию между партнерами всех уровней, оперирующих в горах и в связанных с ними предгорьях и равнинах при решении вопросов развития и охраны окружающей среды в трансграничных горных регионах.
Региональные соглашения:
Мы поддерживаем такие официальные инструменты, как хартии, конвенции и интегрированную политику для укрепления международного сотрудничества сопредельных стран.
6.3. Действия на национальном уровне
Управление:
Мы призываем национальные правительства использовать принцип разделения полномочий посредством делегирования права принятия решений на низшие уровни управления, от национального к региональному и далее на уровень общины, корпоративной и частной ответственности.
Политические инструменты:
Мы призываем национальные правительства разработать законодательство и процедуры, благоприятствующие развитию горных территорий, особенно тех, которые поставлены в экстремальные экономические и социальные условия, и призываем откорректировать соответственным образом свои национальные приоритеты. Мы также приглашаем политические партии и правительства принять участие в международных инициативах, при условии поддержки их на местном уровне.
Данные по горам:
Мы признаем, что отсутствие географически определенных данных по социально-экономическому и экологическому аспектам препятствует осознанию и анализу проблем жизнеобеспечения в горах. Мы призываем правительства создавать, публиковать и использовать данные по горам для улучшения способов принятия решений в целях обеспечения устойчивого развития, особенно в свете отставания экономического развития горных территорий.
Инвестиционные и компенсационные механизмы:
Мы убеждены, что экономическое неравенство между горными и прилегающими равнинными территориями, может быть преодолено при соответствующем капиталовложении и других дополнительных мерах. Мы призываем правительства ввести механизмы, поддерживающие горные общины и обеспечивающие приемлемые компенсации за услуги и продукцию горных сообществ, производств, ценности природной и культурной среды гор. Подобные механизмы должны быть согласованы между производителями и потребителями.
Коммуникация:
Мы признаем, что географическая специфика горных регионов существенно затрудняет многие аспекты коммуникации. В частности, мы призываем правительства всемерно расширять применение информационных технологий для улучшения жизни людей в горах.
6.4.Действия на местном уровне
Местное самоуправление:
Мы поддерживаем местное самоуправление и собственность на ресурсы, индивидуальные свободы, культурное самоопределение и традиционные веры, которые все вместе составляет основу устойчивого развития в горных районах, особенно, в тех случаях, когда особенно сильно влияние извне.
Развитие на местном уровне:
Мы призываем все заинтересованные стороны принять меры для улучшения жизнеобеспечения на местном уровне, организовать экономическое управление так, чтобы оно гарантировало экологическую безопасность и устойчивое развитие. Внешние партнеры должны обеспечивать поддержку местным инициативам по запросам с местного уровня.
Примечания:
Устранить нищету и голод: поставлена общая цель уменьшить в два раза по сравнению с 1990 годом, пропорцию населения, живущего менее, чем на один доллар в день к 2015 году – с 29 процентов всего населения стран с низким и средним доходом до 14.5 процентов. Если данная цель будет достигнута, то количество людей, живущих в нищете, сократится до 890 миллионов (либо 750 миллионов, если тенденция роста сохранится) Обеспечить всеобщее начальное образование Добиться равноправия женщин Сократить детскую смертность Улучшить здоровье матерей Противостоять распространению СПИДа, малярии и других заболеваний Обеспечить экологическую устойчивость Укрепить глобальное партнерство в целях развития
|