РАВНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ КТК

То, что Федеральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК) гото-вит для правительства предложение о включении в реестр естественных монополий международного Каспийского трубопроводного консорциума (КТК, маршрут Тенгиз-Новороссийск), оказалось для многих неожиданным. Заявление ФЭК вызвало негативную реакцию его акционеров, многих аналитиков и политиков. Озабоченность была высказана даже в администрации США, поскольку оператором консорциума выступает американская нефтяная компания Shevron Texaco. Что же толкнуло ФЭК на такой жесткий шаг после целого года почти безоблачных отношений с консорциумом?

Формальные основания и реальный монополизм

Для причисления КТК к естественным монополиям есть вполне очевидные основания. Во всяком случае, так считают в ФЭК. По их мнению, базовое положение о консорциуме позволяет рассматри-вать его магистральную транспортную систему, проходящую по территории РФ, как частное предприятие рыночного типа только в том случае, когда по ней прокачивается нефть, добываемая компа-ниями - акционерами КТК.

Однако сегодня ситуация принципиально иная. Трубопровод заполнен менее чем на треть своей пропускной способности. С мо-мента запуска через него было прокачано только 8 млн. тонн нефти, а теперь поступает по 1,1 млн. тонн нефти в месяц при запланиро-ванной на конец нынешнего года пропускной способности в 28 млн. тонн в год. Поэтому, по сведениям ФЭК, примерно месяц назад КТК, который ранее имел дело только с нефтью члена консорциума - компании Shevron, заключил договор о прокачке нефти не входя-щего в число его акционеров совместного казахстанско-американского предприятия "Арман", а сейчас готовит еше один, тоже с аутсайдером - казахстанской компанией "Эмбамунайгаз". Это дает основания для вступления в силу в отношении трубопро-водной системы Тенгиз - Новороссийск российского законодатель-ства о естественных монополиях.

Тарифы на прокачку нефти для КТК по территории РФ должны в этом случае устанавливаться не самим консорциумом, а россий-ской ФЭК, и утверждаться российским правительством. Министр энергетики РФ Игорь Юсуфов уже высказал по этому поводу мне-ние, что тариф для КТК, который сейчас равен 25 долл. за тонну нефти на всем протяжении нефтепровода (1520 км), следует повы-сить до 38 долларов. Это дало комментаторам основание полагать, что в основе инициативы ФЭК лежит стремление правительства увеличить налоговые поступления в бюджет. Этот мотив очевиден. Но дело далеко не только в нем.

Чем КТК отличается от "Транснефти"

КТК сегодня - крупнейший проект с прямыми иностранными инвестициями на территории России, причем такой, реализация ко-торого идет полным ходом. При этом КТК и система магистральных нефтепроводов "Транснефти" различаются между собой во многих отношениях. Во-первых, как компания частная и компания государ-ственная. В КТК российскому принадлежит лишь 24% акций, 19% контролируют власти Казахстана, 7% - султатната Оман, остальное принадлежит большой группе частных компаний, включая и две российские ("ЛУКОЙЛ" и "Роснефть"). Во-вторых, КТК - это тео-ретически предприятие рыночного типа; "Транснефть" имеет статус естественной монополии. То есть предприятия, монопольный статус которого устанавливается для случаев, когда укрупнение предпри-ятий и ограничение конкуренции позволяют наиболее эффективно организовывать предоставление обществу важнейших товаров и ус-луг, давая одновременно наибольшую экономию на производствен-ных издержках. В третьих, "Транснефть", в отличие от КТК, не только государственное предпр иятие, но и одна из крупнейших в стране компаний.

Эти различия хорошо подметил генеральный директор КТК Иен Макдональд. Выступая не так давно на Международном трубо-проводном форуме, он отметил следующую особенность КТК: "Эта трубопроводная система находится в собственности грузоотправи-телей, она финансировалась и была построена группой акционеров, либо располагающих, либо рассчитывающих на добычу значитель-ных объемов нефти региона для транспортировки. В этом заключа-ется ее коренное отличие от российской трубопроводной системы, по которой транспортируется нефть, добываемая третьими лицами". КТК, по его словам, "четко не укладывается в схему, присущую су-ществующим в России организациям, занимающимся транспорти-ровкой нефти. Поскольку система КТК находится в собственности грузоотправителей, ее тарифы определяются на основании договора между акционерами, а не в порядке регулирования, как в российской "Транснефти"". Но проект КТК в силу обстоятельств вышел за его же руководством заявленные рамки, привлекая "чужую" нефть. И неизбежно попал в поле росс ийского законодательства о естествен-ных монополиях.

Север Каспия: обострение конкуренции

КТК объективно помогает России решать важную экономиче-скую и геополитическую задачу - обеспечивать транспортировку ка-захстанской нефти через территорию нашей страны в противопо-ложность южному варианту - через Азербайджан и Турцию. Однако очевидно, что в условиях обострения конкуренции между северным маршрутом (Баку-Новороссийск, система "Транснефти") и КТК за источники наполнения трубы правила игры для "Транснефти" и КТК должны быть одинаковыми.

Россия давно не рассчитывает на азербайджанскую нефть. Мак-симально возможный объем поставок из этой страны - 2,5 млн. тонн нефти в год, а об увеличении объема транспортировки по маршруту Баку - Новоросссийск не говорят уже давно. У азербайджанской стороны сегодня другая забота - не попасть в положение Украины, про которую говорят, что она закачала огромные для нее средства в "сухую трубу" Одесса - Броды. Надежды всех в Каспийском регио-не связаны в первую очередь с Казахстаном. Но эта страна пока про-качивает по трубе Баку - Новороссийск те же 2,5 млн. тонн нефти в год. До самого последнего времени это никого особенно не беспо-коило - все ожидали "большой казахстанской нефти". И вот здесь возникли проблемы.

Иностранные компании, разрабатывающие крупнейшие блоки месторождений "Тенгиз" и "Кашаган", начали сопротивляться ам-бициозному стремлению казахстанских властей как можно быстрее выйти на эту самую "большую нефть". Сначала участники проекта заявили близкому к казахским властям "Тенгизшевройлу", что они не поддерживают идею дополнительных ассигнований на расшире-ние деятельности этой компании. Затем компания Agip отказалась от настойчивого предложения казахстанской стороны вести развитие инфраструктуры с расчетом не только на месторождение "Кашаган", но и на перспективу освоения углеводородные ресурсов шельфа за его пределами.

Вмешалась Турция, предложив Казахстану порвать с Shevron Texaco и переориентироваться на маршрут Баку-Тбилиси-Джейхан, а администрация США выразила беспокойство. Уже это обстоятель-ство говорит о том серьезном значении, которое придается сейчас в регионе и мире казахстанской нефти. Ведь вопрос не только в том, будет ли там "большая нефть" вообще. Всеми, в том числе и КТК, намечены грандиозные планы нефтепроводного строительства в ре-гионе, а трубы не могут долго стоять сухими или полупустыми, за этим кроются крупные потери.

Так что желание Федеральной энергетической комиссии поста-вить КТК в равные условия в конкурентной борьбе за поставки неф-ти, приблизив его тарифы на прокачку нефти к российским (а это неизбежно в случае признания за КТК монопольного статуса), мож-но объяснить. Есть закон, есть правила честной конкуренции, не до-пускающие демпинг, есть, наконец, интересы государства. В соот-ветствии с этой логикой правительство, скорее всего, включит КТК в реестр естественных монополистов. Но только все решения долж-ны быть очень взвешенными и аккуратными, четко и буквально ос-нованными на действующем законодательстве. Нельзя забывать об интересах участников проекта и о том, насколько нужны России иностранные инвестиции. На карте стоит престиж России в глазах не только потенциальных зарубежных инвесторов, но и пристально наблюдающего за нами окружающего мира.

Юрий АЛЕКСАНДРОВ - доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института востоковедения РАН,
Дмитрий ОРЛОВ - кандидат исторических наук, заместитель генерального директора Центра политических технологий, главный редактор "Политком.Ру"