ГосДеп США - К еще большей демократии в мусульманском мире (лекция)

Директор отдела политического планирования Госдепартамета Ричард Н. Хаасс (Richard Haass) выступил 4 декабря в Совете по международным отношениям. Ниже следует текст его выступления:

Я рад и для меня большая честь находиться здесь сегодня вечером. Так хорошо, когда тебя представляет сам Фуад Аджами. Фуад - мудрый человек и блестящий автор, который в своих книгах, статьях и комментариях проливает свет на то, что так часто кажется нам непрозрачным. Я вдвойне обязан ему за то, что он сегодня вечером изменил место чтения своих лекций ради того, чтобы быть с нами. Поистине он перенес свои лекции сюда. При этом я считаю, что он, в свою очередь, обязан мне, потому что в данном случае ему не пришлось готовить никакой лекции. Можно сказать, что мы квиты.

Я также рад, что выступаю в Совете по международным отношениям. Учитывая тот факт, что я сам некогда работал в этом Совете, я чувствую себя здесь как дома. Совет остается первоклассным "мозговым центром" в своей области. Могу честно и откровенно сказать, что когда я работал поблизости от родственного (кое-кто мог бы сказать - конкурирующего) учреждения, мы часто мерили успех тем, сколько имен наших ученых появилось на страницах "Форин афферс" или сколько из них участвовало в работе исследовательских и специальных групп Совета.

Я рад, что сегодня вечером мне представилась возможность поговорить с вами о возможностях укрепления демократии в мусульманском мире. Поддержка и распространение демократии уже долгое время являются "краеугольным камнем" американской внешней политики. Начиная с "14 пунктов" Вудро Вильсона и заканчивая Планом Маршалла, мы были свидетелями распространения свободы и демократии как одного их фундаментальных национальных интересов. Позднее США оказывали помощь и поддержку в переходе к демократии таким разным странам, как Южная Корея, Филиппины, Сальвадор, ЮАР и Чили. Мы также сыграли ведущую роль в поддержке распространения демократии в бывших коммунистических странах Европы.

Сегодня демократия остается одним из главных направлений американской политики. Стратегия национальной безопасности США гласит: "Америка должна твердо отстаивать бескомпромиссные требования человеческого достоинства: власть закона; ограничение абсолютной власти государства; свободу слова; свободу отправления религиозных обрядов; равное правосудие; уважение к женщинам; религиозную и этническую терпимость; уважение к частной собственности".

Почему США так часто заостряли внимание на демократии? Прежде всего, мы в принципе поддерживаем демократию. Демократия является сердцем того, чем мы являемся как нация и кем мы являемся как народ. На церемонии награждения Государственного секретаря Пауэлла Филадельфийской медалью свободы 4 июля 2002 года он сказал о "нашей ответственности как граждан величайшей в мире демократии за обеспечение того, чтобы наша страна являлась мощной силой в борьбе за свободу во всем мире. В конце концов, неотъемлемые права на жизнь, свободу и стремление к счастью были дарованы Богом всему человечеству. Они принадлежат каждому мужчине, женщине и ребенку на земном шаре". США будут помогать другим нациям в реализации этих базовых человеческих стремлений, потому что они являются всеобщими. Эти ценности являются не просто стилем жизни, который Америка, как она считает, должна экспортировать в другие страны.

Есть также практические причины, почему США поддерживают демократию за рубежом, демонстрируя, что реализм и идеализм дополняют друг драга. Все очень просто: в мире демократий мы сможем добиться большего процветания как народ и как страна, чем в мире авторитарных или непредсказуемых режимов.

Демократический мир - это более мирный мир. Система утвердившихся демократий, не стремящихся вести войну друг с другом, является одним из наиболее показательных результатов в исследовании международных отношений. Это не означает, что мы не можем иметь частично совпадающих интересов и осуществлять плодотворное сотрудничество с недемократическими странами, и это также не означает, что у нас не будет серьезных разногласий с другими демократиями. Но чем прочнее и устойчивее демократии, тем крупнее часть мира, в которой государства будут более склонны урегулировать свои разногласия посредством дипломатии.

Наиболее наглядно это проявляется в Европе. Сегодня, несмотря на долгую историю жестоких войн, кульминацией которой стали две мировые войны, обернувшиеся огромными человеческими потерями, демократии Европы не замышляют войны друг с другом. Напротив, европейцы стремятся к еще большей интеграции. В период между 1870 и 1940 годами Германия и Франция трижды вели войны друг с другом. Сегодня, когда у демократической Франции и демократической Германия возникает спор, они решают его за столом переговоров, а не на поле битвы.

Победное шествие демократии по Латинской Америке, охватившее почти весь регион, также существенно ограничило перспективы войны в нашем полушарии. Следуя своему стратегическому курсу на консолидацию демократии, Бразилия и Аргентина предпочли отказаться от идеи создания ядерных вооружений. Когда 11 сентября - день террористических атак на США - в Лиме (Перу) была подписана Демократическая хартия Организации американских государств, каждая страна полушария, за исключением Кубы, обязалась укреплять демократию у себя дома и приходить на помощь своим соседям, если возникнет угроза для демократии или если демократия начнет пробуксовывать.

Демократия также тесно связана с процветанием. Мы, дипломаты, часто акцентируем наше внимание на том, что рыночное экономическое развитие имеет тенденцию со временем приводить к торжеству демократии. И можно не сомневаться в том, что экономический рост в Южной Корее, на Тайване и в Чили способствовал закладке более прочного фундамента для демократии.

Свойственные демократии прозрачная власть закона и большее равенство в возможностях, в свою очередь, способствуют экономическому росту и процветанию. Мирная и предсказуемая передача власти, расширение открытости и снижение коррупции в Мексике создали условия, при которых стал возможен более стабильный экономический рост.

Прежде чем двигаться дальше, важно определиться с терминами. Когда я говорю о демократии, я говорю не только о каких-то формах, учреждениях или выборах. По сути своей, в основе демократии лежит "рассеивание" власти - в системе государственного управления, в обществе. При демократической системе государственного управления власть распределена таким образом, что ничей голос не является бесспорно доминирующим. Национальные правительства в демократических странах нуждаются в системе сдержек и противовесов, обеспечиваемой, например, конкуренцией между законодательным и исполнительными органами власти, а также независимостью судебной власти. Сильному правительству должна противостоять избираемая оппозиция.

Система сдержек и противовесов также может быть внедрена между различными уровнями государственной власти - национальным, региональным, местным. Часто только таким образом удается выжить многонациональным демократиям.

Немаловажное значение для идеи демократии также имеет принцип, согласно которому руководители должны передавать свою временную власть. Джон Адамс был великим американским Президентом по многим причинам, но важнейшей их них, быть может, была его готовность мирно сложить с себя властные полномочия, когда он познал всю горечь поражения на выборах, которые выиграл Томас Джефферсон. Можно сказать, что демократические руководители "арендуют" свою власть, а не владеют ею, потому что их власть исходит от народа. Демократия воистину является властью "народа, осуществляемой народом и для народа". Она зависит от активной роли народа (народных масс в демократии).

Система сдержек и противовесов должна существовать не только внутри структуры государственной власти, но и между государством и обществом. Демократия - это не только и не столько государственная власть. Государство должно разделять власть с жизнеспособным и плюралистическим гражданским обществом, обладающим "ассоциативной жизнью", о которой 170 лет назад писал Токвилл, а именно: множество частных групп и частных учреждений. К ним относятся политические партии, профсоюзы, деловые ассоциации, школы и средства массовой информации, независимые друг от друга и от государственного контроля. Кроме того, никакая этническая группа, пол или класс людей не должны быть лишены возможности полноценного участия в политической жизни. Права человека, включая свободу слова и свободу вероисповедания, должны быть защищены.

Если подходить к демократии с этих позиций, следует признать, что за последние три десятилетия она достигла некоторых важных успехов. "Волна" перехода к демократии, которая началась в Португалии и Испании в середине 1970-х годов, достигла Латинской Америки и Восточной Азии в 1980-х годах и взметнулась высоко ввысь после распада Варшавского договора и Советского Союза. Самьюэл Хантингтон и Ларри Даймонд называют это "Третьей волной", поскольку это является третьим по счету и наиболее значительным резким приростом численности демократий после первых двух "волн", последовавших, соответственно, за Первой мировой войной и деколонизацией после Второй мировой войны. Стоит отметить, что на встречу Сообщества демократий на уровне министров, которая состоялась в Республике Корея 10-12 ноября этого года, были приглашены 118 демократических стран. Точнее говоря, 118 стран, демонстрирующих реальные основы демократии, плюс еще 21 страна, приглашенная в качестве наблюдателей. Южная Корея сама являет собой пример одной из заглавных "историй успеха" этой "Третьей волны". Ее Президент является бывшим диссидентом, а ныне - свободно избранным лидером, который готовится сложить с себя властные полномочия после свободных и честных выборов.

Эксперименты в мусульманском мире

На встрече Сообщества демократий в Сеуле был представлен ряд стран, большинство населения которых составляют мусульмане, включая Афганистан, Алжир, Бангладеш, Индонезию, Иорданию, Кувейт, Мали, Марокко, Нигерию, Катар, Турцию и Йемен. Эти страны либо уже являются демократиями, либо находятся на пути к дальнейшей демократизации.

Тот факт, что в Сеул в качестве зрелых демократий или наблюдателей было приглашено так много мусульманских стран, свидетельствует о том, что повсюду в мусульманском мире происходят обнадеживающие перемены. Я использую термин "мусульманский мир" с некоторыми оговорками, признавая широкое многообразие стран, которые включает в себя это понятие, а также широту его географии - от Марокко до Индонезии, от Казахстана до Чада. Тем не менее, даже в этом многообразии прослеживается некоторая общность, а именно: при наличии соответствующих возможностей мусульмане строго придерживаются демократических норм и делают выбор в пользу демократии.

Президент Буш затронул этот аспект, когда он выступал перед студентами последнего курса в Уэст-Пойнте 1 июня 2002 года: "Когда речь заходит об общих правах и потребностях мужчин и женщин, никакого столкновения цивилизаций не наблюдается. Требования свободы полностью применимы к Африке и Латинской Америке и ко всему исламскому миру. Народы исламских государств хотят и заслуживают тех же свобод и возможностей, что и народ любой другой страны. И власти их стран должны прислушаться к их надеждам".

Эксперименты по проведению динамичных реформ во многих регионах мусульманского мира наглядно показывают, что демократия и ислам совместимы. Я хотел бы акцентировать внимание лишь на некоторых примерах, признавая, что это далеко не исчерпывающий список.

В Марокко в сентябре этого года состоялись самые свободные, самые честные и самые прозрачные выборы за всю историю этой страны, в результате которых был сформирован новый парламент, представляющий самые широкие слои населения.

В октябре в Бахрейне впервые за последние тридцать лет прошли выборы в парламент. Кроме того, впервые на общенациональный государственный пост баллотировались женщины. Не далее как на прошлой неделе султан Омана Кабус объявил о распространении права участия в выборах Консультативного совета ("Шуры") на всех взрослых граждан своей страны. Ранее в этом году Катар анонсировал новую конституцию в преддверии предстоящих парламентских выборов. Йемен теперь может гордиться не только многопартийной системой и избираемым парламентом, но и прямо избираемыми муниципальными чиновниками, а с 1999 года - и прямо избираемым Президентом. Кувейт после войны в Персидском заливе восстановил свое прямо избираемое Национальное собрание; в настоящее время кувейтцы готовятся к следующему раунду парламентских выборов, запланированных на лето следующего года.

В других странах с мусульманским большинством населения, таких как Малайзия и Индонезия, мы также видим множество элементов демократии. Мы слышим вдохновенные мусульманские голоса в защиту плюрализма и демократии, начиная от Мохаммеда Талби в Тунисе и заканчивая Нурчолишем Мадджидом в далекой Индонезии - самой густонаселенной мусульманской стране мира. Это лишь несколько примеров того демократического брожения, которое происходит повсюду в мусульманском мире - от Албании до Джибути, от Мали до Нигера, от Сенегала до Сьерра-Леоне. Эти дебаты нигде не близки к разрешению, точно так же как тем экспериментам, о которых я только что рассказал, предстоит пройти длинный путь, прежде чем они приведут к консолидации демократии. Но это не должно затмить уже достигнутых и достигаемых успехов.

Мы должны также признать, что мусульмане полноценно и активно участвуют в гражданской жизни демократических стран, в которых они не составляют большинства населения. Приблизительно 40% мусульман имеют статус меньшинств, включая несколько миллионов в нашей стране, которые являются важной и активной частью американской демократии. В таких странах, как Индия, Франция и ЮАР, мусульмане опровергают измышления о том, что мусульманская жизнь якобы несовместима с демократическим участием.

Мы также признаем потенциал к дальнейшей демократизации в остальном мусульманском мире. Позвольте мне привести лишь три примера. Мы слышим решительное требование палестинцев о создании демократических учреждений. США вместе с Европейским союзом и арабскими государствами прилагают усилия, чтобы помочь палестинцам создать новые конституционные рамки и построить действующую демократию. Президент Буш отметил, что "прекращение оккупации и создание мирного демократического палестинского государства могут казаться далекой перспективой, но Америка и наши партнеры во всем мире готовы помочь, помочь вам сделать это возможным как можно скорее. Если свобода сможет расцвести на каменистой почве Западного берега р. Иордан и Сектора Газа, это вдохновит миллионы мужчин и женщин на всем земном шаре, которые в равной степени устали от бедности и угнетения, в равной степени имеют право на преимущества демократического государственного управления".

В Иране мы видим, как весь народ требует провести реформы, которые, хочется надеяться, приведут к большей демократизации и большей открытости. Иранцы стремятся обрести те же свободы, права человека и возможности, что и люди во всем мире. Перед иранским народом стоит трудный вопрос - как построить современное общество 21-го века, которое одновременно являлось бы мусульманским, процветающим и свободным? На последних и предпоследних выборах Президента Ирана и на добром десятке парламентских выборов и выборов в местные органы власти подавляющее большинство иранцев проголосовали за политические и экономические реформы.

В этой связи заслуживает упоминания и Ирак. Америка является другом талантливого народа Ирака и его чаяний. Наши требования адресованы только правящему режиму, который порабощает граждан своей собственной страны и угрожает остальному миру. Освободившись от угнетения, иракцы смогут участвовать в современном прогрессе и процветании. США и наши союзники готовы помочь иракскому народу создать институты свободы в свободном и объединенном Ираке.

Недостаток свободы и демократии в мусульманском мире

Но несмотря на эти обнадеживающие признаки, мы должны признать, что на самом деле имеет место недостаток свободы во многих частях мусульманского мира и в арабском мире особенно. Президент правозащитной организации "Фридом Хаус" Адриан Каратницки документально подтверждает в подготовленном этой организацией "Обзоре свободы" за 2001- 2002 годы "резкий разрыв между уровнями свободы и демократии в исламских странах - в частности, в их арабском ядре - и в остальном мире".

Разрыв в уровне демократии между мусульманским и остальным миром огромен. Только в одной из четырех стран с мусульманским большинством населения имеется демократически избранное правительство. Кроме того, разрыв в уровне демократии между мусульманскими странами и остальным миром расширяется. За последние двадцать лет расширялись свобода и демократия в странах Латинской Америки, Африки, Европы и Азии. Мусульманский мир все еще борется за это. Согласно стандартам "Фридом Хаус", в последние двадцать лет число "свободных" стран мира выросло почти на тридцать, но ни одной из них не стало государство с мусульманским большинством населения.

Некоторые скажут, что эти оценки является западными и потому несправедливыми. Хотел бы им указать на документ, опубликованный летом нынешнего года группой из более чем 30 арабских ученых. В докладе о развитии человеческого потенциала в арабских странах, составленном по заказу Программы развития ООН и Арабского фонда экономического и социального развития, представлена картина арабского мира, который отстает от других регионов по ключевым показателям, включая свободу личности, наделение правами женщин, а также экономическое и социальное развитие. В нем описываются люди, которые не являются ни процветающими, ни свободными. В нем отмечаются тревожные тенденции, такие как рост численности молодежи в сочетании с безработицей среди молодежи, достигающей в некоторых регионах 40 процентов, что обещает возникновение потенциально взрывоопасных социальных условий. Перед арабским миром стоят серьезные проблемы, справиться с которыми могут более гибкие демократические политические системы.

Прекращение существования исключений из демократии

Мусульмане не могут винить Соединенные Штаты Америки за недостаток у них демократии. И все же Соединенные Штаты Америки действительно играют большую роль на мировой арене, а наши усилия по поддержке демократии в мусульманском мире порой прекращаются и страдают неполнотой. И в самом деле, следующие друг за другом администрации США, как республиканские, так и демократические, не уделяют достаточного внимания демократизации во многих частях мусульманского мира и, в частности, в арабском мире.

Иногда Соединенные Штаты Америки отказывались от детального анализа внутренней ситуации в отдельных странах в интересах обеспечения стабильного потока нефти, сдерживания советской, иракской и иранской экспансии, решения вопросов, относящихся к арабо-израильскому конфликту, сопротивлению коммунизму в Восточной Азии или закреплению прав на создание военных баз нашими военными. И все же, не помогая постепенному продвижению к демократизации в рамках многих важных для нас отношений - создавая то, что можно назвать "исключением из демократии" - мы упускали возможность помочь этим странам стать более стабильными, более процветающими, более миролюбивыми и более адаптируемыми к стрессам глобализирующегося мира.

Не в наших интересах и не в интересах людей, живущих в мусульманском мире, чтобы Соединенные Штаты Америки продолжали практиковать это исключение. В политике США поддержка демократических тенденций в мусульманском мире займет более активное место, чем когда-либо раньше. Это недвусмысленно следует из президентской Стратегии национальной безопасности.

Мы будем делать это, хорошо понимая тот факт, что демократии несовершенны. Они сложны. Действительно, лидеры некоторых мусульманских государств противопоставляют демократические системы их собственным, более упорядоченным системам, с удовлетворением отмечая кажущуюся стабильность, которые те обеспечивают. И все же стабильность, основывающаяся только на авторитете, иллюзорна, и в конечном счете ее невозможно сохранить. Мы видели в Иране, Румынии и Либерии. Жесткие авторитарные системы не могут противостоять потрясениям социальных, политических или экономических перемен, в частности, того рода или с теми темпами, которые характерны для современного мира.

Роль, которую демократия играет в обеспечении стабильности внутри страны, была ярко продемонстрирована в ходе беседы, недавно состоявшейся у меня с группой мусульман во время поездки в Индию. Они пояснили мне, чем объясняется низкий уровень терроризма, исходящего из многочисленной мусульманской общины Индии. Вот их объяснение: Индия - демократическая страна. Мусульмане полностью включены в ее жизнь. А в тех случаях, когда этого не происходит, они имеют полное право прибегнуть к судебной системе.

И все же, придавая большее значение демократизации в наших отношениях с мусульманским миром, подобно врачам превыше всего мы должны соблюдать клятву Гиппократа и в первую очередь не навредить. Неограниченное стремление сделать мир лучше может сделать его хуже. Мы должны браться за решение данной задачи со смирением, понимая, что для других ставки выше, чем для нас. В процессе движения стран и народов мусульманского мира к более открытому и демократическому развитию мы должны не только поддерживать и помогать им, нам понадобится выслушивать мнения людей, на которых это влияет самым непосредственным образом.

Мотивы Америки

Люди вполне могут спросить о сроках и самих мотивах выдвижения нами данного вопроса именно сейчас. Кое-кто укажет на тот факт, что мое нынешнее выступление происходит на фоне активизации международных усилий с целью добиться соблюдения Ираком резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Другие могут расценить разговоры о демократизации как попытку замаскировать нашу заинтересованность в смене режима в Ираке или как свидетельство враждебности Америки к населению мусульманского мира. Некоторые даже дойдут до того, что станут доказывать, что разговоры американцев о недостатке демократизации направлены на свержение режимов на Ближнем Востоке или должны использоваться в качестве акции наказания в отношении тех, кто считается занимающим антиамериканские позиции. Позвольте мне ответить на некоторые из этих проявлений озабоченности.

Во-первых, в данном случае нет никаких скрытых намерений. Мотивы поддержки Америкой демократизации в мусульманском мире являются альтруистическими и одновременно эгоистическими. Расширение демократии в странах с мусульманским большинством населения хорошо для живущих там людей. Но это хорошо и для Соединенных Штатов Америки. Страны, страдающие от экономического застоя и недостатка возможностей, закрытости политических систем и растущего населения, вызывают отчуждение среди граждан. Из нелегкого опыта нам известно, что такие общества могут служить питательной почвой для экстремистов и террористов, которые выбирают мишенью Соединенные Штаты Америки за поддержку режимов, при которых они живут. Не менее важно и то, что растущая пропасть между мусульманскими режимами и их гражданами потенциально подрывает способность их правительств сотрудничать по вопросам, жизненно важным для Соединенных Штатов Америки. Такое внутреннее давление будет все больше ограничивать способность многих режимов мусульманского мира оказывать помощь или даже молча соглашаться с американскими усилиями по борьбе с терроризмом или решению проблемы распространения оружия массового поражения.

За последние несколько месяцев я посетил Египет, Пакистан и многие государства Персидского залива, включая Саудовскую Аравию, и имел возможность обсудить эти вопросы с людьми самых различных положений и взглядов. Больше всего меня поразило то, насколько многие из них разочарованы тем, что Соединенные Штаты Америки не выступают с позиций демократии. Для них наше молчание выглядит молчаливым одобрением статус-кво. Это совершенно не так, но из моих бесед следует, что в области внешней политики риск бездействия может быть столь же опасным, как и риск совершения действий.

Кое-кто скажет, что Соединенные Штаты Америки готовы поддерживать только те результаты выборов, которые устраивают Вашингтон. Это не так. Соединенные Штаты Америки будут поддерживать демократические процессы даже, если имеющие право голоса не будут выбирать угодную нам политику. Однако позвольте внести ясность по данному вопросу. Отношения США с режимами, пусть и честно выбранными, будут зависеть от того, как они относятся к собственному народу, и от того, как они действуют на международной арене по вопросам, простирающимся от терроризма и торговли и нераспространения до наркотиков.

Поддерживая демократию, мы хорошо понимаем, что внезапный переход к открытым выборам в странах с мусульманским большинством населения может привести к власти исламистские партии. Однако причина этого не в том, что исламистские партии пользуются подавляющим доверием населения, а в том, что часто они являются единственной организованной оппозицией статусу-кво, который растущее число населения считает неприемлемым. Иначе говоря, давайте внесем ясность: Соединенные Штаты Америки не против мусульманских партий, равно как мы не против христианских, еврейских или индуистских партий в демократических странах с развитыми основами демократии. Этот момент наглядно подтверждается нашим согласием с результатами выборов в Турции, состоявшихся в прошлом месяце. Новый премьер- министр Абдулла Гул выразил это лучше всего, сказав после принятия присяги в связи со вступлением в должность: "Мы хотим доказать, что мусульманский режим может быть демократическим, может быть прозрачным и может быть совместимым с современным миром". Американцы уверены, что турецкий народ сможет все это доказать, и мы хотим ему помочь в этом.

Кое-кто будет доказывать, что в мусульманском мире демократизация невозможна, поскольку у него имеется короткая история или традиция демократии. Я не согласен и с этим; в конце концов, вплоть до недавнего времени лишь немногие части мира вообще имели опыт демократии. Данный аргумент отражает то, что Президент Буш называет "мягкой нетерпимостью низких ожиданий". Как однажды заявил бывший посол Омана в Вашингтоне: "Ни особенностью арабов, ни положением исламской веры не является то, что в наших национальных условиях должна душиться свобода слова, что нашему народу должны отказывать в свободных выборах, что наши дела должны осуществляться без блага консенсуса и что для наших масс должна запрещаться мирная политическая деятельность".

Извлеченные уроки

Соединенные Штаты Америки будут активнее, чем когда-либо, поддерживать демократию в партнерстве с народами и правительствами мусульманского мира.

Одним из механизмов этого будет новое партнерство, о котором в предстоящие месяцы объявит Государственный секретарь Пауэлл. В рамках этой новой инициативы будет сделан акцент на поощрение развития в трех областях, критических для прогресса в арабском мире: экономические, образовательные и политические реформы. Мы выделим новые ресурсы на этот проект в дополнение к 1 млрд. долларов, которые мы уже ежегодно тратим на оказание экономической помощи в арабском мире. Финансируя новые проекты в целях расширения участия в политической жизни, поддержки гражданского общества и власти закона, мы будем руководствоваться восемью уроками, которые извлекли в других частях мира.

Во-первых, существует много моделей демократии. Демократический процесс не должен следовать единственной модели; на самом деле нет одной демократической модели для воспроизведения. От конституционных монархий до федеративных республик и парламентских систем всякого рода история подчеркивает многообразие демократии. Существует огромное многообразие в мусульманском мире, и политические системы необходимо приспосабливать к местным условиям.

Во-вторых, выборы не изобретены демократией. Как видно на примере иракских выборов, на которых Саддам Хусейн получил сто процентов голосов, самые жестокие режимы часто стремятся узаконить свое правление через фальшивые выборы. Следовательно, чтобы выборы действительно отражали мнение народа, они должны быть частью обществ, где имеются мощные и зрелые гражданские институты, а также распределение власти. Выборы должны сопровождаться развитием гражданского общества. Опыт Бахрейна иллюстрирует данный момент: последние выборы в нем были проведены только после того, как были предприняты шаги в целях освобождения политических заключенных, изъятия из Конституции дискреционных полномочий, реформирования судебной системы и обеспечения независимого функционирования СМИ. Напротив, алжирский опыт 1991 года подчеркивает опасность выборов в отсутствие плюралистического общества.

В-третьих, демократия требует времени. Требуется время для впитывания идей, а также для создания политических процессов, институтов и традиций. Лучше всего измерять демократизацию не в неделях или месяцах, а в годах, десятилетиях и поколениях. Как недавно отметила советник по национальной безопасности Кондолиза Райс: "Из своей собственной истории Соединенные Штаты Америки знают, что нужно быть терпеливыми и смиренными. Перемены - даже и к лучшему - часто бывают нелегкими. А прогресс иногда бывает медленным". Наша собственная демократия далека от совершенства, и она открыта для улучшения, что демонстрируют поправки к нашей Конституции, а также шаги, предпринимаемые с целью обеспечения полных гражданских прав для афроамериканцев и женщин.

В-четвертых, демократия основывается на информированном и образованном населении. Образование позволяет людям знать свои права и то, как ими пользоваться. Образованное население, способное принимать информированные решения, способствует укоренению демократии. Страны мусульманского мира добились заметного прогресса в содействии грамотности, но достигли гораздо более скромных результатов в получении населения, которое хорошо читает. Мусульманские обозреватели отмечают, что системы образования не обязательно готовят учащихся к успеху в 21-м веке. Абдель Хамид аль-Ансари, декан факультета шариата Катарского университета, обозначает проблему вполне определенно: "Значительная часть нашей образовательной системы оторвана от современных наук и основана на одномерном подходе, создавая замкнутый менталитет и способствуя сползанию к фанатизму. Она насаждает неверные представления в отношении женщин и религиозных или этнических меньшинств; в ней доминируют запоминание и методы повторения. Образование означает нечто большее, чем просто посещение школы. Для процветания демократий требуется традиция задавания вопросов, а не запоминания".

В-пятых, важное значение имеют независимые и ответственные СМИ. СМИ призваны сыграть критическую роль в качестве ключевого элемента гражданского общества. В демократических странах СМИ являются свободными, а не находятся под контролем государства. Это позволяет высказывать многочисленные взгляды, идеи и позиции на свободном рынке идей. Лучшей защитой от СМИ, пропагандирующих взгляды, с которыми люди не соглашаются, является распространение дополнительных позиций, а не замалчивание голосов. В то же время независимые СМИ, как и правительства и граждане, имеют обязанности. Они должны придерживаться профессиональных стандартов и настаивать на изложении фактов. Они должны просвещать, а не только защищать.

В-шестых, для демократии жизненно важны женщины. Не могут быть успешными демократии стран, в которых более половины населения лишено основных демократических прав. Права, которыми пользуются женщины, являются определяющим фактором общей жизнеспособности любого общества. Патриархальные общества, где женщина играет подчиненную мужчине роль, одновременно являются обществами, в которых мужчина играет подчиненную роль перед мужчиной, а система назначения на посты по способностям нередко уступает место связям и кумовству.

В-седьмых, политическая и экономическая реформы подкрепляют друг друга. Рыночная экономическая модернизация способствует становлению элементов демократии: власти закона, прозрачному принятию решений, свободному обмену идеями. Верно также и то, что эти элементы демократии стабилизируют и ускоряют экономический рост. При этом не должно быть последовательного пути, при котором за экономическим развитием следует политическая либерализация. Когда политическая и экономическая свобода идут рука об руку, они укрепляют друг друга. Демократизация даст молодежи способ выразить свои стремления. И не менее важно, что демократизация будет укреплять экономический рост, который может дать молодежи надежду, предложив кусок растущего экономического пирога.

В-восьмых, хотя демократию можно поощрять извне, лучше всего ее строить изнутри. Демократизация - это процесс, который в принципе осуществляется членами общества, его гражданами. Только они могут продвигать и практиковать терпимость, чтобы уважались права меньшинств и личности. Если Соединенные Штаты Америки или кто-то еще попытается навязать стране внешние атрибуты демократии, результат не будет ни демократичным, ни длительным. Демократия может укорениться, если только вырастет на местной почве.

Демократическая программа и дальше

Конечно, мое сегодняшнее выступление посвящено вопросу о демократии. И все же демократизация может быть лишь одним аспектом политики США. Хотя долгосрочные силы демократизации творят свою магию, нам все же приходится иметь дело и с другими критическими вопросами, которые встают перед нами каждый день.

Нам необходимо продолжать прилагать усилия с целью прекращения давнишних конфликтов между Израилем и арабским миром, менее чем за три года реализовав концепцию Президента Буша о двух демократических государствах - Израиле и Палестине - живущих бок о бок друг с другом в мире и безопасности. Аналогично Соединенные Штаты Америки будут продолжать работу с целью обеспечения того, чтобы разоружить Ирак и сохранить целостность Организации Объединенных Наций. Мы также будем продолжать помогать Афганистану и афганскому народу теперь, когда их страна обрела свободу. И мы готовы помогать Индии и Пакистану, в которых живeт около 300 миллионов мусульман, установить более нормальные отношения, включая взаимоприемлемое решение кашмирской проблемы.

Но содействие демократии в мусульманском мире - задача не для одних только Соединенных Штатов Америки. Мы будем работать вместе с демократическими союзниками, например, из Европы и Японии. В дополнение к тому, что мы делаем на правительственном уровне, важнейшую роль призваны сыграть неправительственные организации, фонды и частные лица. Не менее важную роль должны играть американские деловые круги, которые могут оказать огромное позитивное воздействие своими инвестициями, методами набора кадров, а также поддержкой образования и профессионального обучения.

Но мы и не начинаем с нуля. Правительство Соединенных Штатов Америки активно участвует во многих отношениях, помогая многим странам с мусульманским большинством населения развивать демократические институты и общественную инфраструктуру, необходимые для упрочения демократии. Не первый год мы осуществляем образовательные и культурные обмены с людьми и институтами со всего мусульманского мира для укрепления элементов гражданского общества и власти с участием народа. Через программы повышения квалификации учителей, а также наши собственные усилия по обучению английскому языку мы помогаем слушателям представить свои новые роли как граждан. Мы намерены делать еще больше. Соединенные Штаты Америки также активно работают над обеспечением экономического процветания как двигателя демократических перемен. Членство во Всемирной торговой организации содействует экономической и политической либерализации. Соединенные Штаты Америки готовы поощрять этот интеграционный процесс и рассматривать вопросы о соглашениях о свободной торговле, аналогичных тем, которые мы подготовили с Иорданией и обсуждаем с Марокко.

Кроме того, Соединенные Штаты Америки работают в рамках широкого спектра программ - от Международной программы ознакомительных визитов до предоставления грантов местным образовательным учреждениям - для создания составных элементов демократии, включая профессиональную и сбалансированную журналистику, свободную от государственного контроля, активные неправительственные организации и независимые судебные органы. Финансируемые правительством США учреждения, такие как Национальный демократический институт и Международный республиканский институт, работают во многих странах с мусульманским большинством населения, помогая поддерживать демократические институты. Американцы работают наблюдателями во всем демократизирующемся мире, включая мусульманский мир, чтобы помогать обеспечивать свободные и честные выборы. Соединенные Штаты Америки также финансируют значительную часть деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в мусульманских странах Центральной Азии и Кавказа. От разработки примерных законов о выборах до усиления роли представителей по правам человека и практической подготовки работников независимых СМИ ОБСЕ стремится укреплять демократию в этих новых независимых государствах.

Дорога к демократии является долгой, и участники процесса должны пройти ее самостоятельно. Мы идем по ней больше 220 лет и все еще не достигли пункта назначения - идеальной демократии.

Но каждый шаг приносит пользу - гражданам, странам, регионам и миру. До сих пор слишком много мусульман отстают. С этим нужно покончить. Мы считаем, что Соединенные Штаты Америки могут и должны делать больше; содействие демократии, в том числе в мусульманском мире, приоритетно для Президента Буша и Государственного секретаря Пауэлла. Мы изучаем то, что делаем в настоящее время, чтобы лучше и эффективнее помогать этому процессу. И в предстоящие недели и месяцы мы приступим к реализации новых программ, подобных Инициативе по партнерству США-Ближний Восток, направленной на работу с правительствами и людьми из мусульманского мира.

И все же, в конечном счете, решение о движении по пути к демократии должны принять жители мусульманского мира. В их и наших интересах, чтобы они сделали это. Это также единственный путь, на котором эти общества, как и все общества мира, могут наилучшим образом достигнуть максимального потенциала всего своего народа и сделать реальным будущее, определяемое большей свободой, более прочным миром и большим процветанием.