Лобби по-русски
Николай Зимин
При участии Андрея Смирнова

Правительство РФ утвердило программу поддержки соотечественников за рубежом. Русскоязычные диаспоры должны стать ядром лоббистских структур, отстаивающих национальные интересы России

Америка - родина лоббизма вообще и национальных лобби в частности. Вашингтон - столица лоббистов. Более 80 тысяч энергичных мужчин и женщин, включая 129 бывших членов конгресса, отчаянно отстаивают интересы различных групп населения. Для 14,5 тысячи человек из этого числа лоббистская деятельность является основной работой. С давних времен собственными "толкачами" обзавелись многие этнические сообщества как внутри США, так и за их пределами. Внешняя политика Соединенных Штатов в значительной степени определяется именно благодаря их усилиям. Известна уникальная пробивная мощь израильских лоббистов. Китайская диаспора в США лидирует по части привлечения инвестиций в экономику исторической родины. Есть лобби армянское, греческое, тайваньское, индийское... Российское лобби в Америке вот уже лет десять пребывает в зачаточном состоянии.

Соотечественники всех стран, соединяйтесь!

В отсутствии особых успехов на этом поприще в первую очередь следует винить вовсе не русских американцев. Без активной поддержки "метрополии" ни одна диаспора не способна создать полноценное лобби. Похоже, это осознали и в Москве. Недавно глава правительства РФ Михаил Касьянов утвердил основные направления поддержки соотечественников за рубежом до 2005 года. В отличие от предыдущих документов на ту же тему новый содержит не абстрактные декларации о защите прав русскоязычной диаспоры: на этот раз речь идет о конкретных мерах по самоорганизации российских зарубежных диаспор - вплоть до создания всемирной организации выходцев из России и республик бывшего СССР. Документ предусматривает бюджетное финансирование самых разнообразных программ помощи соотечественникам за рубежом - социальных, культурных, образовательных и т. д. Особое внимание при этом предполагается уделять молодому поколению в российских диаспорах, с тем чтобы оно не оказалось в языковом и культурном плане потерянным для России. Самое же примечательное, что основные направления предусматривают господдержку зарубежным российским ассоциациям, на базе которых и должны развиваться пророссийские лоббистские структуры.

Уходящий год вообще стал рекордным по числу решений, принятых Москвой с целью укрепления связей с русским зарубежьем. Кроме правительственной комиссии отдел по работе с соотечественниками создан и в Кремле. Департамент по делам соотечественников и правам человека появился в МИДе. В настоящее время все эти структуры заняты своего рода "кастингом" всевозможных структур, функционирующих на базе русскоязычных диаспор в различных странах мира, с тем чтобы определить, какие из них могут стать в дальнейшем серьезными партнерами и, следовательно, получить право на политическую и финансовую поддержку от государства, а какие являются пустышками. В ответ от российского зарубежья в Москве ждут более активного отстаивания интересов исторической родины. И судя по всему, первое полноценное пророссийское лобби родится на родине лоббизма - в США.

Агенты влияния

Зачем лоббизм нужен самой Америке? Ведь люди, представляющие иностранные государства и бизнес на общественных началах, могут "проталкивать" решения, противоречащие американским интересам. В лоббистских кругах Вашингтона считают, что плюсов здесь куда больше, чем минусов. "Лоббизм - это нормальное, даже позитивное явление, - отметил в интервью "Итогам" Грег Минджек, директор вашингтонского отделения лоббистской фирмы Public Strategies Inc. - Я говорю об этом без колебаний, и не потому, что это моя профессия, а потому, что лоббисты создают конкурентную среду идей и возможных решений. Никакой законодатель не в силах войти во все технические детали десятков актов, за которые он должен голосовать".

При правильно поставленном лоббировании, когда каждая группа, исходя из своих интересов, проводит скрупулезнейшую техническую экспертизу (зная, что соперники будут не менее въедливы) и оплачивает эту работу, государство экономит и силы, и средства, а законодателю остается решить, какое предложение ему представляется оптимальным. В общем, без лоббистов власти США попросту утонули бы в ворохе возможных вариантов решения того или иного вопроса.

Статистика показывает, что более 90 процентов лоббистских усилий в США направлено на внутриполитические дела. Тем не менее около 600 лоббистов регулярно занимаются в конгрессе международными отношениями, а о возможностях некоторых этнических лобби ходят легенды. Самое заметное из них, без сомнения, лобби поддержки Израиля, финансируемое хорошо организованной 6-миллионной еврейской общиной США. Только в вашингтонском офисе израильского лобби работают 450 человек. Традиционно влиятельны в США также ирландская, германская, итальянская, греческая диаспоры. Поразительную цепкость и упорство на полях законотворческих сражений в конгрессе США многократно демонстрировало тайваньское лобби. Очень агрессивно на этот рынок ворвался Китай. В 1996 году в США даже разразился скандал вокруг попыток Пекина повлиять на исход американских выборов финансовыми пожертвованиями в избирательные фонды Билла Клинтона и некоторых конгрессменов. Расследование, правда, не обнаружило прямой причастности официальных структур КНР к этим пожертвованиям, но обе партии - и демократы, и республиканцы - вернули китайским донорам десятки миллионов долларов.

Дело в том, что прямое лоббирование со стороны властей иностранных государств в США запрещено законом, но наем частных лиц, занимающихся таким лоббированием, не возбраняется. Такие "государственные" лоббисты в соответствии с законом 1946 года должны зарегистрироваться в конгрессе как "агенты иностранного влияния", иметь отдельный банковский счет, куда приходят средства на лоббистскую деятельность, и прозрачную бухгалтерскую отчетность, ежеквартально публикуемую в официальном издании "Конгрешнл рекорд". Законом не возбраняется также создание при участии иностранных правительств общественных организаций и помощь им с финансированием.

"Такие структуры действуют самыми разными путями, - отмечает Грег Минджек, - например, публикуют в газетах подробную информацию о своих странах. Своих агентов в Вашингтоне нанимают и правительства, имеющие в США плохую репутацию. И в этом нет ничего странного, важно донести до американской общественности свою версию происходящего в этих странах".

По мнению г-на Минджека, из постсоветских стран в США наиболее напористо действует армянское лобби - и не столько деньгами, сколько силой сплоченности и организованности. "Все армяне в США знают друг друга и могут легко организовать свои встречи, - говорит он. - И когда они собирают деньги для какого-то конгрессмена (имеются в виду средства на избирательную кампанию. - "Итоги"), они могут созвать 20, 50 или 100 человек и попросить их внести небольшие суммы". Самой Армении все это приносит прямую выгоду. К примеру, в последнее время армянское лобби в США и ряде других стран с крупной армянской диаспорой развернуло бурную кампанию по сбору средств на развитие транспортной инфраструктуры республики.

Грузия также активно занимается улучшением и поддержкой своего имиджа в глазах американцев. Правда, главный грузинский лоббист - внучка Эдуарда Шеварднадзе Тамара Мосашвили-Шеварднадзе предпочитает оказывать влияние не в столице, а через конгрессменов от штата Джорджия. По-английски слова "Грузия" и "Джорджия" пишутся и звучат одинаково, и на этом совпадении сыграла г-жа Мосашвили, работающая юристом в Атланте.

Русское лобби

А вот организованного пророссийского лобби нет ни в Вашингтоне, ни в каком-либо другом месте США, хотя имеется, по разным оценкам, от двух до четырех миллионов человек с российскими корнями, сохраняется большой интерес к нашей стране и есть десяток городов по имени Москва и Санкт-Петербург. Справедливости ради следует сказать, что попытки создания структуры, способной постоять за российские интересы, предпринимались. Активно за это ратовал бывший посол в США Юлий Воронцов. Но дело дальше призывов не пошло.

Эта ситуация поражает американских экспертов. "Выходцы из России должны быть организованнее, они должны стать влиятельным фактором в политике, - сетует Грег Минджек. - Разве не достойно для россиянина, пусть и бывшего, работать на образ России, на ее неповторимую культуру? Надо же что-то делать, чтобы вернуть России классический имидж страны Толстого и Достоевского вместо того образа, который сформировался в эпоху холодной войны, да и сейчас очень часто искажается в американских СМИ".

Солидарен с этим и президент Российско-американского университета Эдуард Лозанский, предпринимающий усилия по организации российского лобби в США: "При взгляде на действия российской дипломатии создается впечатление, что она занимается в основном составлением большого списка жалоб и обид на американское правительство и конгресс. Возможно, что эти жалобы справедливы, но пора переходить от пассивного выражения обид к серьезным попыткам влиять на политику США. И сейчас для этого существует весьма благоприятная ситуация".

Дошло до того, что конгресс США сам приступил к лоббированию в пользу России. По инициативе конгрессмена Курта Уэлдона авторитетная группа независимых экспертов подготовила программный документ "Партнерство Россия - США: новые времена - новые начинания". Под ним стоят подписи 142 конгрессменов и сенаторов, включая таких известных законодателей, как Джозеф Байден, Карл Левин, Ричард Лугар, Генри Хайд.

В рамках этой инициативы уже создана совместная рабочая группа из российских и американских парламентариев, целью которой является ревизия законодательства двух стран с целью изъятия из него дискриминационных мер в отношении друг друга. Например таких, как пресловутая поправка Джексона-Вэника, ограничивающая российский экспорт в США под предлогом давно не актуальной борьбы за свободную иммиграцию евреев из бывшего СССР. В отсутствие серьезного пророссийского лобби добиваться ее отмены России приходится весьма нетривиальными способами. Например, известный демарш спикера Совета Федерации Сергея Миронова, во время визита в Израиль отказавшегося встречаться с Ясиром Арафатом, по некоторой информации, адресовался напрямую еврейскому лобби в США. Таким образом Москва пыталась сподвигнуть эту самую мощную лоббистскую организацию Америки на поддержку идеи отмены поправки.

Эдуард Лозанский сетует, что российские дипломаты совершенно не используют в целях лоббирования возглавляемую им структуру "Русский дом", одним из направлений деятельности которой является проведение ежегодного Всемирного российского форума в стенах конгресса США. На последнюю такую встречу в минувшем апреле прибыл даже спикер палаты представителей Деннис Хэстерт, российских же участников оказались считаные единицы.

А вот российские компании и бизнесмены вполне осознали пользу лоббирования в США и в тратах на это дело, видимо, не скупятся. Как "превосходные" оценивает Грег Минджек лоббистские усилия коллег по исправлению образа российского бизнеса в США. Например, компании "ЮКОС" и ее главы Михаила Ходорковского. "Он приезжал сюда, встречался с людьми, излагал свою точку зрения. Я был свидетелем, как однажды ему сказали, что "ЮКОС" не пользуется современными стандартами бухучета. В следующий приезд он сообщил аудитории, что для руководства бухгалтерией нанят западный специалист. То есть он принимал претензии и действовал, чтобы поправить положение".

Будет ли что-то меняться в лоббировании интересов России как государства? В последнее время российские власти достаточно активно пытаются создать соответствующую этим задачам структуру. В посольстве РФ в Вашингтоне корреспондента "Итогов" заверили, что обеспечение позитивного имиджа нашей страны в США сегодня определено как одно из важнейших направлений работы диппредставительства. "Естественно, реагировать на каждый выпад в американских СМИ мы не можем, - заявил представитель посольства, - но наиболее одиозные публикации получают немедленный и решительный отпор, как, например, недавняя статья в "Вашингтон пост" по ситуации с заложниками на Дубровке". В посольстве замечают, что русскоязычная диаспора действительно пока не в состоянии оказывать серьезное влияние на решения властей США, затрагивающие интересы России. Мешают разобщенность, отсутствие традиции совместных выступлений. Тем не менее посольство способствует объединению наших соотечественников, в частности вокруг крупнейшей русскоязычной газеты Америки "Новое русское слово".

*****

Люди из прихожей

Сам по себе институт "лоббирования специальных групповых интересов" (так этот род занятий определен в американском законодательстве) в его нынешнем виде является таким же сугубо американским продуктом в политике, как бейсбол в спорте или джаз в музыке. Термин возник в начале XIX века в среде законодателей штата Нью-Йорк. На нижнем этаже в прихожей (по-английски - lobby) капитолия в Олбани взяли привычку собираться люди, которым что-нибудь нужно было от конгрессменов штата, но которым не был разрешен доступ в зал заседаний или служебные помещения. Первые лоббисты больше походили на шантажистов и взяткодателей. Коррупция воздвигла свой двор на высоких берегах Гудзона, на улицах в Олбани и в прихожих законодательного собрания.

Много позже президент Гарри Трумэн, бывший сенатор, тоже не без яда замечал: "Президент остается единственным лоббистом для 150 миллионов американцев. Остальные 20 миллионов в состоянии нанять специальных людей для своего представительства". Но уже к концу 50-х годов прошлого века в результате активного государственного регулирования лоббистской деятельности начали в большей мере проявляться положительные качества этого своеобразного порождения американской политической культуры. За четыре года до своего избрания президентом, в 1956 году, сенатор Джон Кеннеди с симпатией писал: "Лоббисты во многих случаях являются хорошо подготовленными экспертами в конкретных узких областях и обладают умением объяснить сложные и трудные темы в ясной и понятной форме".

В 2000 году на оплату услуг "толкачей" было потрачено более полутора миллиардов долларов. Больше всего лоббистов подвизалось в сфере налогообложения - 3 тысячи человек. Почти столько же занималось бюджетными делами. По две тысячи с лишним специализировалось в сферах здравоохранения и торговли. По данным на 1998 год, 16 лоббистов, оплачиваемых десятью общественными организациями, защищали в конгрессе США права безработных, а 134 по инициативе и на деньги 58 организаций продвигали законы по закреплению прав животных. На лоббистской деятельности специализируется множество юридических фирм. Крупнейшие из них - Cassidy&Associatos (доход за первые шесть месяцев 2002 года - 17 миллионов долларов), Patton Boggs и Akin Gump Strauss Yfuer and Feld (по 10 миллионов каждая), Verner Liipfelt Bernhald McPherson and Hand (8 миллионов). Самые большие средства в лоббистскую деятельность вкладывают фармацевтические и страховые компании (по 85-90 миллионов долларов в год). Больше 70 миллионов потратили производители электроэнергии, включая печально известный Enron.

Несмотря на многочисленную российскую диаспору, организованного пророссийского лобби в США нет. Дошло до того, что лоббированием интересов России занялись сами американские конгрессмены, в частности Курт Уэлдон.