Пока армия не создана, афганскому президенту приходится сталкиваться с каждодневными угрозами власти
Ардешир Моэвени
Комментарий EurasiaNet

Выступая на недавней международной конференции в Бонне (Германия), президент Афганистана Хамид Карзай обещал заменить через два года сомнительные милицейские отряды подразделениями регулярной армии. По мнению некоторых наблюдателей, это обещание может ускорить оказание международным сообществом помощи Афганистану и оживить надежды на долговременную стабилизацию. Однако, как считают наблюдатели, планам Карзая может помешать действие нескольких важных факторов.

Конференция 2 декабря была посвящена годовщине Боннских соглашений, достигнутых между соперничавшими группировками и проложивших путь к президентскому правлению. Обещание президента Карзая создать армию свидетельствует о том, что он намерен остаться на посту президента и продолжить политику стабилизации несмотря на то, что, как было хорошо известно делегатам конференции, в последние месяцы ситуация с безопасностью на всей территории Афганистана ухудшилась. Каждый день появляются сообщения о бомбардировках и ракетных атаках, в столице страны Кабуле происходят взрывы бомб.

Несмотря на то, что в долгосрочной перспективе национальная армия Карзая станет мощным фактором стабилизации, Карзай и его доноры должны преодолеть серьезные трудности, стоящих на пути реализации этих планов. Среди этих трудностей – нежелание западных держав дислоцировать войска за пределами столицы, продолжающиеся столкновения между милицейскими отрядами за влияние и контроль над афганской территорией, присутствие остатков "Талибана" в значительных по территории районах страны, недостаточная помощь международного сообщества и внутренняя слабость администрации Карзая.

Согласно иностранным дипломатам и другим осведомленным наблюдателям в Кабуле, пожелавшим остаться неназванными, вина за недавние инциденты лежит на министерстве внутренних дел. В личных беседах некоторые официальные лица в высших эшелонах власти придерживаются того же мнения. Источник в министерстве обороны заявил EurasiaNet, что министр внутренних дел Тадж Мохаммед Вардак заслужил репутацию человека относительно малоопытного и не готового к решению огромного числа вопросов, связанных с безопасностью в Кабуле и пригородах столицы. Источник сказал, что работа министерства отмечена слабым руководством, недостаточной оперативностью и просто глупостью. В качестве примера он привел студенческие протесты, которые потрясли Кабул 12 ноября и привели к гибели от одного до четырех демонстрантов. Протесты переросли в насилие, когда около 1000 студентов, требовавших подачи воды и электричества в общежития, были встречены вооруженными отрядами полиции, которая открыла огонь по демонстрантам. Вначале Вардак утверждал, что погибший в результате огнестрельного ранения студент был, вероятно, застрелен другим студентом, однако Карзай решительно осудил случившееся и назвал погибшего "мучеником".

Этот инцидент, независимо от доли вины отвечающего за действия полиции министерства внутренних дел, подчеркивает сложность многих вопросов, связанных с обеспечением безопасности в Афганистане. Во-первых, он свидетельствует о том, насколько трудно властям отслеживать деятельность "Талибана" и "Аль-Каиды" и сколь легко, с другой стороны, объяснять случаи насилия деятельностью именно этих группировок. Полиция и представители министерства внутренних дел пытались оправдать свои действия тем, что акция протеста была якобы организована лицами, принадлежавшими к "Талибану" и "Аль-Каиде". Позднее правительство скорректировало позицию, а Карзай распорядился провести немедленное расследование убийств, совершенных 18 ноября. Он обещал также проверить состояние общежитий и правомерность действий полиции.

Во-вторых, недовольство Вардаком служит иллюстрацией политических затруднений, с которыми столкнулся Карзай. Если Вардак действительно неспособен выполнять свои обязанности, Карзаю, тем не менее, будет нелегко заменить его другим человеком. Вардак – этнический пуштун, подобно Карзаю и большинству в бывшем руководстве "Талибана". Он занял важный пост в кабинете, составленного ранее из этнических таджиков – командования бывшего Северного альянса. Еще в июне, во время Лойя джирги, или верховного законодательного собрания, утвердившего состав нынешнего правительства, Карзай был подвергнут критике со стороны видного представителя таджикской группировки Юнуса Кануни. Кануни занимал пост министра внутренних дел с декабря 2001 г. до момента открытия Лойя джирги, и, по мнению некоторых экспертов, подал в отставку для того, чтобы защитить Карзая от обвинений в содействии таджикам, которые якобы хотели бы доминировать в правительстве. Если Вардак будет уволен, то эти обвинения могут возобновиться.

Несмотря на все трудности, Карзай пытается утвердить законную власть. За неделю до студенческих протестов он, как сообщают, уволил 28 своих представителей в регионах за злоупотребление должностным положением. Эти люди были обвинены в самых различных преступлениях, от вымогательств и убийств до нелегальной торговли историческими памятниками. Однако этот смелый шаг лишний раз иллюстрирует слабость центральной власти, поскольку некоторые из уволенных лиц отказались покинуть свои посты.

Наконец, низкий уровень безопасности в стране указывает на слабую поддержку, которую оказывают Афганистану международные организации. Одной из причин неудачных попыток Карзая распространить власть центрального правительства на всей территории страны, согласно экспертам, является то, что помощь поступает слишком нерегулярно, чтобы правительство имело возможность выплачивать чиновникам зарплату. Несмотря на всю рекламу, созданную кампанией бомбардировок, осуществленных коалицией во главе с американцами, Афганистан, как следует из недавнего доклада благотворительной организации CARE, в 2002 г. получил на душу населения меньше средств, чем Босния, Восточный Тимор или Руанда, в которых произошли аналогичные конфликты. По данным CARE, помощь на душу населения в этой стране будет ежегодно уменьшаться вплоть до 2006 г. Новорожденное правительство Афганистана, не располагающее достаточными средствами, изо всех сил пытается обеспечить финансирование со стороны международных доноров. По словам Юсуфа Пуштуна, министра жилищного строительства и по делам городов, правительство получило лишь малую долю помощи, которую намечалось оказать афганским гражданам. Большая часть денег была направлена в ООН и различные международные благотворительные организации. Пуштун заметил, что при этом ООН выделяет огромные суммы на поездки своих служащих по стране.

Национальная армия после того, как она будет сформирована, способна будет разрешить некоторые наболевшие проблемы, связанные с безопасностью Афганистана. По этой причине, а также потому, что внимание со стороны международных организаций все еще не угасло, многие афганцы сохраняют надежду на будущее, хотя и считают данные Карзаем в Бонне обещания нереальными. Первый секретарь Карзая Шейда Мохаммед подчеркнул в беседе с корреспондентом EurasiaNet, что, несмотря на все трудности, большинство афганцев поддерживает правительство. "Стремясь преодолеть вызванную войной разруху, все афганцы готовы отложить в сторону разногласия, чтобы направить усилия на восстановление страны", – заявил он. "Население относится к правительству весьма благожелательно, потому что никто не хочет возвращения к старому. Правительству это известно, и оно выполнит свои обещания".

От редакции. Ардешир Моэвени – псевдоним независимого журналиста, специализирующегося на освещении событий в Афганистане.