Илья АГАЕВ

Двадцатого декабря в Доме дружбы состоялось второе заседание Совещания по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества в республике. Впрочем, сами участники, а это представители правительства, депутаты обеих палат парламента, лидеры политических партий, называют совещание коротко - ПДС, то есть Постоянно действующий совет.

С места в карьер

На втором совещании, как и на первом, отсутствовали только представители радикальной оппозиции, несмотря на разосланные им приглашения. Свой отказ оппоненты власти объяснили отсутствием за "круглым столом" президента. По причине болезни не смог приехать в Алматы и советник главы государства Ермухамет Ертысбаев.

На повестке дня стояло два вопроса. Первым делом делегаты хотели принять положение о совещании, в котором будут оговорены организационные вопросы - каким путем принимать решения, имеют ли право на голос сопредседатели какой-либо партии или у них один общий голос, о регламенте на выступление и так далее. Предполагалось, что после решения этих формальностей присутствующие обсудят проект конституционного закона о внесении изменений и дополнений в закон "О выборах". Однако вокруг организационных "мелочей" разгорелись нешуточные страсти и ломались копья в течение четырех часов.

Журналисты наблюдали за этими словесными баталиями по монитору, кутаясь в шубы и куртки в соседнем с делегатами нетопленом зале. Им, в отличие от совещающихся, было отнюдь не жарко.

Споры возникли сразу. Депутат мажилиса Гани Касымов поинтересовался, рекомендует ли ПДС правительству внести поправку в закон "О политических партиях", отменяющую пятидесятитысячный членский лимит для уже существующих и зарегистрированных партий. Однако коллеги не поддержали порыв лидера не самой популярной Партии патриотов и предпочли отложить этот вопрос на потом.

Председатель Казахстанского международного бюро по правам человека Евгений Жовтис предложил принять основополагающий меморандум совещания.

- В нем должны быть отражены основные демократические принципы: о том, что оппозиция - это нормальное явление, как и независимые СМИ, а преследование по политическим мотивам, табу на публикацию отдельных фамилий и названий партий должно осуждаться, - заявил он.

Кроме того, Е. Жовтис вспомнил громкие процессы последних месяцев и предложил совету дать оценку политическому фону, на котором проходит заседание. Почин с меморандумом был поддержан, и в полном соответствии с принципом наказуемости инициативы его написание поручили самому Жовтису.

"Умеренные" оппозиционеры подняли вопрос об отсутствии на заседании своих радикальных коллег, и председательствующий вице-премьер Бауржан Мухамеджанов разъяснил, что лично отправил им приглашения. Однако оппоненты не унимались.

- Все ли присутствующие на заседании граждане Казахстана? - спросил один из них. Ответом ему был дружный хохот.

- Я... это... - растерялся даже многоопытный председатель собрания, - вопрос был, видимо, риторический!.. Да, пожалуйста, - предоставил он слово католическому епископу.

Святой отец пояснил, что он гражданин Польши, был направлен сюда, так как раньше в Казахстане не воспитывались свои представители Папы. Но в ближайшее время он намерен сменить гражданство. А на форуме он представляет казахстанское юридическое лицо, за которым стоят около трехсот тысяч местных католиков.

Участники совещания решили, что епископ-иностранец имеет право присутствовать на данном форуме, так как его организация представляет собой реальную силу, способную влиять на общество.

"Все мы – казахи..."

Главные баталии развернулись вокруг положения о постоянно действующем совещании, определяющем его статус, структуру и полномочия. На обсуждение были представлены два проекта положения - правительственный и партии "Ак жол". В результате недолгих дебатов было решено за основу принять оппозиционный вариант и голосовать за него постатейно.

Страсти накалились, когда дело дошло до обсуждения роли председателя. В соответствии с постановлением президента об организации ПДС кресло председателя занимал Б. Мухамеджанов. Участники выдвинули несколько альтернативных предложений - что председатель будет меняться, что это кресло останется за вице-премьером, но у него будет сменяемый по партийному принципу сопредседатель, что на каждом заседании кого-нибудь из присутствующих будут выбирать заместителем Б. Мухамеджанова.

Неуемный генерал Г. Касымов, апеллируя в первую очередь к своим коллегам по мажилису, вещал, что без сопредседателя совещание превратится в филиал правительства.

- Не надо принижать свой статус! - доказывал депутат, перенося в Дом дружбы вечное противостояние парламента и кабмина.

В пылу споров выступающие нередко выходили за рамки отведенного времени, перебивали своих оппонентов, делали заявления вне очереди. Не помогало даже отключение микрофонов - за круглым столом в небольшом зале все друг друга прекрасно слышали, а вот журналистам в эти моменты приходилось догадываться о смысле речей чуть ли не по губам на экране монитора. Взрослые состоявшиеся люди, каждый из которых имеет немалый вес и влияние в обществе, подчас напоминали детей, которые спорят, кто будет голить в игре в пятнашки. Б. Мухамеджанов грозно стучал по столу ручкой и, как учитель школьников, успокаивал оппонентов.

- Все мы разные люди и по-разному видим пути демократизации! - заявил в свое оправдание один из непримиримых спорщиков.

- Все мы - казахи, и каждому надо по портфелю, - с улыбкой отреагировал председатель.

В итоге заседавшие сошлись на том, что раз уж у них есть фактический председатель, которого к тому же определил президент, то пусть все остается как есть. Но на каждой из последующих встреч они будут выбирать ему заместителя. Предложение учредить должность второго зама, кресло которого займут силы, пока еще не пришедшие на форум, большинством голосов было отклонено.

Из проекта положения исключили также пункт о рабочих группах. Инициаторы этой идеи предполагали, что участники совещания разделятся на три секции, которые будут курировать демократические, социально-экономические проблемы и проблемы гражданского общества. Как один из доводов за отказ от такого варианта прозвучало заявление, что форум тогда превращается чуть ли не в филиал парламента.

После этого разработчики положения из "Ак жола" заявили, что суть их идей выхолощена и они подумывают о том, чтобы покинуть ПДС. Председателю пришлось вновь успокаивать оппозиционеров:

- Ну что вы сразу обижаетесь - поправка принята большинством голосов. Мы же не обиделись, когда форум взял за основу ваш проект положения, и не ушли!..

И снова бой

Б. Мухамеджанов пообещал, что правительство утвердит положение до Нового года. Подпись кабмина придаст совещанию легитимность и юридическую оформленность, а участники ПДС получат право делать запросы членам кабинета министров и вызывать их к себе на заседание.

К этому моменту день перевалил далеко за половину, и стало ясно, что обсудить выборное законодательство, как планировалось изначально, не удастся - слишком многие "мелочи" оказались принципиальными.

Между тем некоторые участники засомневались в целесообразности обсуждения закона "О выборах" и стали предлагать более актуальные, по их мнению, темы - поправки к закону "О партиях", отменяющие пятидесятитысячный членский лимит для уже зарегистрированных партий (срок перерегистрации заканчивается меньше чем через месяц), новый закон о СМИ (парламентарии уже обсуждают его и скоро состоится голосование), закон "О земле"... Определить рейтинг актуальности путем голосования Б. Мухамеджанову не удалось - участники предлагали все новые варианты. В итоге было решено следующее заседание провести не позднее 10 января и уже на нем определить, что волнует собравшихся больше всего. На сем и разошлись.

После завершения совещания его председатель поделился с "НН" своими впечатлениями от работы:

- Два первых заседания мы посвятили организационным вопросам, потому что понятно, чем лучше мы отработаем организационные и регламентарные вопросы, тем в дальнейшем будет легче работать. Лидеров оппозиционных партий мы приглашали. Я думаю, что если мне придется и дальше председательствовать, я сделаю все, чтобы они сели за общий стол и мы могли выслушать их мнение по выборному законодательству и по вопросам о политических партиях. Пока получается, что мы разговариваем с ними опосредованно. Сейчас идет активная переписка с ними, и по некоторым моментам мы все же нашли общий язык.

Мы хотим узнать как можно больше различных мнений и предложений, нужно их столкновение - тогда завтра они трансформируются в законы. Мы совещаемся и принимаем рекомендации по каким-либо вопросам, которые доводим до сведения правительства, как основного разработчика законопроектов, и до президента, потому что он, в конечном итоге, будет подписывать тот или иной закон.