КАЗАХИ ЗА РУБЕЖОМ КАК ОБЪЕКТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Нурлан Б. СЕЙДИН

После получения государственной независимости Казахстан как независимое государство начал вести свою диаспоральную политику в зарубежных странах. В которых проживают по данным Всемирной ассоциации казахов более 5 млн. казахов. Изучение исторических и современных проблем Казахской диаспоры представляется важным с точки зрения национальных и других интересов Казахстана. Казахи живущие за рубежом являются одним из объектов национальной политики Республики Казахстан.

Слово "диаспора" - греческого происхождения, обозначающее "рассеяние" и определявшее совокупность древних евреев, расселившихся вне Палестины со времен Вавилонского плена в 586г. до н.э., вследствие насильственного переселения их в Вавилонию после взятия Иерусалима вавилонским царем Навуходоносором II. Постепенно термин стал применяться к другим религиозным и этническим группам, проживающих в новом окружении на положении этнических меньшинств. В современной политической науке понятие "диаспора" относится к одной из шести категорий этнической политики и характеризует "группу этнического меньшинства, переселившуюся, проживающую и действующую а принявшей ее стране, но имеющую сильные сентиментальные и материальные связи со страной происхождения". Казахская диаспора была создана миграциями на длинные расстояния, имевшими временную, затем перешедшую в постоянную продолжительность, с пересечением внешних границ, сначала, из Казахстана в Китай, Россию, государств Средней Азии, Афганистан и Иран, а затем далее по всему миру [1].

Казахская диаспора на протяжении всей своей истории имела насильственный или вынужденный характер миграций, вследствие политических и религиозных причин, вплоть до 1960-х гг., когда начала развиваться трудовая иммиграция в страны Западной Европы, Америки и региона Персидского залива, не изменившая коренным образом насильственный характер миграций на добровольный, а явившаяся следствием экономических причин, в отличие от вышеуказанных. Кроме того, до начала 1960-х гг., миграции казахов в странах мира отличались массовостью, а в современный период более характерными являются индивидуальные перемещения с практикой вызова своих семей в страну-реципиент.

Рассматривая казахскую диаспору, можно констатировать следующее: ее представители являются составной частью всего казахского народа, имеют единую прародину - Казахстан, исповедуют мусульманскую религию, относятся к тюркоязычным народам, но вследствие внутри и внешнеполитических событий в прошлом, в настоящий момент проживают за его пределами, чаще всего, в странах Азии, Западной Европы и Америки.

На развитие и распространение казахской диаспоры в мире в значительной мере повлияли многие исторические события. Это и казахско-джунгарские войны, и столыпинская аграрная реформа, и национально-освободительные движения в Центральной Азии против царского самодержавия, и установление советской власти в Казахстане, гражданская война в 1918-1920 годы, политический геноцид против казахского народа в период насильственной коллективизации и репрессия казахской элиты как "врагов народа", проводимые в Казахстане 1937-1938 годы, потеря родины для военнопленных во время Второй мировой войны, борьба против коммунистов Китая в Синьцзяне в 1930-1950 годы [2].

Согласно данным всемирной ассоциации казахов за пределами Казахстана в 43 странах мира проживает более 5 млн. или 30-35% от общей численности казахов. 80% из них живут в Узбекистане, КНР и в России. В Узбекистане - более 2 млн.; в Китае около 2 млн.; в России около 1 млн.; в Монголии 83 тыс.; в Туркменистане 74 тыс.; в Турции 12 тыс.; в Кыргызстане 10 тыс.; в Иране 5 тыс. В Европейских государствах: во Франции 180 семей; в Германии 160 семей; в Швеции 51 семей; в Австрии 20 семей; в США 14 семей; в Афганистане 150 семей; в Саудовской Аравии 15 семей; в Австралии 5 семей [3].

Когда сегодня в республике демографическая ситуация кризисная, численность населения каждым годом уменьшается, отток из республики других национальностей увеличивается, рождаемость среди населения ниже чем смертность. В таких ситуациях возвращение на свою историческую родину оралманов, поможет решить демографическую, языковую проблему для нашего государства. За 10 лет независимости, оралманы повысили численность казахов в Казахстане на 5%.

Состояние, проблемы и уровень жизни наших соотечественников в зарубежных странах разные, это связанно с государством где они проживают. В различных странах мира казахи имеют разный политико-экономический статус, социально-культурную среду. Многое зависит от истории образования диаспоры и от лояльности политики страны проживания. Труднее всего обстоят дела с гражданством и статусом диаспор в Афганистане, где ситуация осложнена военными действиями. Но есть и общая актуальная проблема связывающая всех зарубежных казахов, которые с болью в душе думает об этом, это проблема изучения родного казахского языка, национальной культуры, обычай народа, образование.

У казахов живущих в соседнем Узбекистане проблем не мало, это связано с получением образования на родном языке, ограничение подписки на периодические издания на родном языке, и проблемы в сфере культуры, литературы, искусства, социально-экономические проблемы. В районах и городах Узбекистана постепенно сходят с экрана передачи телевидения Казахстана. В образовательной системе тоже есть свои трудности, не хватка учебников на казахском, каждым годом сокращается численность школ, с обучением на казахском языке, дополнительные трудности в получении образования создает и то, что в 1996 году общеобразовательные учреждения Узбекистана перешли на латинскую графику. Около 60% диаспоры - жители сельской местности. Они выращивают хлопок и рис, успешно занимаются животноводством, в том числе разведением каракулевых пород овец. Горожане, в основном, работают в образовании, здравоохранении, бытовом обслуживании и в других отраслях нематериальной сферы [4].

По данным посольства Казахстана в Узбекистане, среди казахского населения республики, главным образом, молодежи и женщин, сохраняется очень высокая безработица, в первую очередь среди людей со средним образованием, ее уровень 50 - 60 %. Особенно остро эта проблема стоит на территориях, обозначенных как зоны экологического бедствия. Например, в Каракалпакстане более 70% трудоспособного населения диаспоры - безработные. Реальные доходы - самые низкие в СНГ. Плохо организовано бытовое обслуживание населения, много проблем в сфере медицины, не все сельские населенные пункты обеспечены питьевой водой и природным газом. Самые плохие условия жизни в Каракалпакстане, что напрямую связанно с экологией региона. Наилучшие показатели в Ташкенте и Ташкентской области: там своевременно выплачивают заработную плату, население обеспеченно газом, светом, качественной водой.

Весьма низко по сравнению с титульной нацией представительство этнических казахов в государственных органах власти. Даже в очень густо населенных казахами регионах республики - Каракалпакстане, Ташкентской, Навоийской областях число руководителей - представителей диаспоры в последние годы заметно сократилась. Их освобождают с руководящих постов, высокооплачиваемых или престижных должностей. Казахская диаспора воспринимает происходящее как ущемление своих социальных, политических прав, а такие действия властей могут привести к социальной напряженности в республике, особенно в местах компактного проживания казахов. Косвенным подтверждением этого служит увеличение числа межэтнических конфликтов на бытовом уровне.

Снижение социального статуса диаспоры, ухудшение ее материального положения, отсутствие гарантированных прав во многих сферах жизнедеятельности - процесс весьма болезненный, однако его нельзя рассматривать как дискриминацию только казахского населения республики. Процесс этот объективный, обусловлен переходным периодом и затрагивает практически всех жителей страны, без учета национальности. Несмотря на снижение социального статуса, можно надеяться, что повышенные адаптационные возможности казахского этноса помогут ему и в новых условиях найти свои ниши в обществе [5].

У казахов живущих в Китае есть свои проблемы, это социально-экономические, в системе образования, обмен информацией. Проводимая политика "регулирования рождаемости" всех народов, проживающих в КНР, привела к незначительному естественному приросту казахского населения. Но за последнее десятилетие ситуация постепенно стала изменяться в лучшую сторону. В основном казахи живущие в Китае и в странах Средней Азии не имеют высшего или же среднего образования, казахи Китая и Ирана пользуется арабской графикой, а казахи Турции латиницей.

Более низкий уровень жизни казахов в Монголии, неразвитость социальной инфраструктуры, беспокойство по сохранению и развитию национальной культуры, языка и в получении качественного образования, реализация своих жизненных планов, в том числе и профессиональной карьеры, эти важные обстоятельства привлекали казахов Монголии в переезде в Казахстан.

Об особенностях казахской диаспоры можно сказать следующее. Благодаря генам кочевой цивилизации казахи успешно адаптируются в любой стране мира. Тем не менее они всегда были и остаются этническим меньшинством, т.е. практически не имеют реального политического веса в стране проживания.

Некоторые зарубежные исследователи утверждают, что если у казахов и есть какая-либо основная ценность, то это идеология потомственных групп. Самое удивительное, что архаичная идеология продолжает процветать, несмотря на стремительную урбанизацию диаспор за рубежом и вопреки неизбежным ассимиляционным контрфакторам среды проживания. Возможно, эти исследователи и правы, делая вывод, что казахи могут сохраниться как изолированная субкультура, пока они будут следовать концепции принадлежности к особым потомственным группам. Ситуация с родным языком у казахской диаспоры за рубежом практически та же, что и в урбанизированных регионах РК. Подавляющее большинство городской казахской молодежи, как в самом Казахстане, так и за его пределами, не владеет родным языком совсем или владеет весьма неудовлетворительно. Именно поэтому старейшины казахской диаспоры считают проблему невостребованности родного языка у молодого поколения самой опасной. Старшее поколение знает как минимум два языка: родной и язык страны проживания. Второе и третье поколения казахской диаспоры знают родной язык все меньше и меньше. В Турции, России, Великобритании стали создавать школы по изучению казахского языка. Языковую проблему осложняет наличие трех алфавитов, феномен казахского алфавита не имеет аналогов в мировой практике. В мире нет нации, которая одновременно пользуется тремя разными алфавитами. Казахи в РК и СНГ применяют кириллицу, в Китае - арабскую вязь, в Турции - латиницу [6].

По данным Всемирной ассоциации казахов (ВАК), численность казахской диаспоры за рубежом сильно занижена, что происходит в силу самых разных обстоятельств. По официальным источникам, в Китае проживает до 1 млн. 350 тыс. казахов, на самом деле их число доходит до 2 млн.; в России - до 800 тысяч, на самом деле - до 1 млн. казахов; в Узбекистане - 1,5 млн., еще один миллион узбекских казахов записаны узбеками, каракалпаками и т.д. Вице-президент ВАК Калдарбек Найманбаев сожалеет о том, что никто до сих пор не проводил даже элементарных социологических исследований потенциальных возвращенцев. По данным Всемирной ассоциации казахов в Казахстан хотели бы вернуться до 2 млн. казахов из-за рубежа. Без серьезной научно-экономической концепции репатриации не обойтись, ведь это программа и стратегия действий не на 5-10 лет [7].

Занимающаяся исследованием казахской диаспоры за рубежом Г.М.Мендикулова в своем выступлении на международном симпозиуме "Казахская диаспора: проблемы и перспективы" отметила: "Пришло время для создания отдельной отрасли в общественных науках Казахстана - диаспорологии, которая будет изучать исторические, демографические, культурно-бытовые вопросы развития диаспор". И надо учитывать что и в самом Казахстане проживает 130 диаспор, чьи исторические и современные проблемы тоже требует более глубоких исследований [8].

На современном этапе развития для казахской диаспоры характерны два процесса: сохранение этнической идентичности или репатриация в Казахстан. Процесс сохранения этнической идентичности у казахской диаспоры характеризуется по нескольким критериям: наличие и в какой стадии развития находятся в казахских общинах: брак и семья, этнические общества, школы и язык.

Проживание в урбанизированной среде является одной из характерных особенностей казахской диаспоры.

Следующей особенностью, характерной для казахских общин за рубежом, в основном, до 1991 г., являлось отсутствие объединенных организаций и устройства казахских обществ, которое может быть объяснено, во-первых, их малочисленностью, что приводило, во-вторых, к вступлению казахов в объединения и этнические организации турецких ассоциаций. Ситуация изменилась после провозглашения суверенитета и независимости Республики Казахстан, что послужило отправной точкой в деле создания казахских обществ в разных странах мира, которые в настоящий момент пытаются чаще встречаться, организовывать совместные культурные и спортивные мероприятия, в чем проявляется стратегия казахской диаспоры - сохранить этническую идентичность.

Казахская диаспора формируется из трех стран выхода или бывшего проживания: Казахстана, Турции и Китая, а затем далее распространяется по всему миру. Для казахов, проживающих в разных странах мира, более характерен трилингвизм: казахский, язык страны выхода и язык страны пребывания.

Вторым процессом, характерным для современной казахской диаспоры, является репатриация в Казахстан. Под понятием "репатриация" или "возвратная этническая миграция" следует понимать движение эмигрантов назад на свою этническую родину для постоянного проживания там. Процесс репатриации казахов в Казахстан многогранен и непрост, имеет свои исторические корни и современные последствия, нуждающиеся в их усиленном изучении и разрешении. Репатриация, проводимая на государственном или частном (персональном) уровне, может иметь массовый или индивидуальный характер. Проблема репатриации для Казахстана встала во весь рост, начиная с 1991 г. после образования независимого и самостоятельного государства. Казахстану необходимо было самостоятельно решать насущные проблемы репатриации, которые состояли из трех глобальных по моральной и материальной масштабности и важности блоков: 1) организация перевоза казахских оралманов на их историческую родину, 2)обустройство и адаптация их на местах с предоставлением им жилья, места работы и учебы. 3) предоставление или восстановление прав гражданства. Так как Казахстан не имеет практики в проведении подобных мероприятий, то началось изучение богатого опыта Международного сообщества. Репатриация казахов из разных стран мира имеет свои особенности, проблемы и перспективы. Если в первые годы процесс возвращения казахов на историческую родину насчитывал 73 тыс. человек в год, то теперь количество сократилось до 5 тыс. в год, т.е. из 2 тыс. казахов, проживающих за рубежом, лишь 1 возвращается в Казахстан [9].

В большей степени уменьшение числа оралманов зависело от нестабильного экономического положения Республики и из-за отсутствия надежной и хорошо проработанной законодательной базы, защищающей права оралманов особенно в первые годы суверенитета. Кроме того, в самом начале приток оралманов в Казахстан был более чем интенсивен (73 тыс. в год), то после 1995 г., данный процесс проходит в более сдержано.

Одной из существенных причин, мешающих репатриированным казахам быстро адаптироваться на земле Казахстана, является незнание русского языка. Отсутствие знаний русского языка более характерно для китайских, иранских и афганских оралманов. Для монгольских казахов данная проблема не настолько остра, так как многие из них получали высшее образование в бывшем СССР или в странах СЭВ.

С 1995 г. наступил новый этап во взаимоотношениях Республики Казахстан и представителей казахской диаспоры и ирреденты за рубежом. Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев в своих визитах, поездках в зарубежные страны, всегда встречается с представителями казахской диаспоры. Слушает мнения, проблемы соотечественников, помогает в их решении. Для улучшения диаспоральной политики государства, была разработана "Государственная программа поддержки казахской диаспоры", утвержденная Президентом Республики Казахстан от 31.12.1996 г., подписан "Закон о миграции" (1998 г.) и другие правительственные акты, постановления и инструкции. Были установлены государственные квоты для оралманов. Все эти проблемы казахской диаспоры стали решаться более или менее успешно при содействии Агентства по миграциям и демографии при Кабинете министров Республики Казахстан и Всемирной ассоциации казахов, которые вплотную также занимаются непосредственными проблемами казахской диаспоры за рубежом и оралманов в Казахстане. Всемирная ассоциация казахов помогает издавать книги, труды известных ученных, писателей-соотечественников, которые живут за границей.

За десять лет независимости Казахстана на свою историческую Родину вернулись более 200 тыс. оралманов из разных стран мира, в основном из Монголии, КНР, Ирана, Афганистана, Турции и др., но ввиду разных причин гражданство РК получили треть оралманов [10].

По данным Агентства РК по миграции и демографии квота утвержденная главой государства, на сегодняшний день не позволяет вернуться на историческую родину большинству оралманов. Так, в 1999-2000 годах она составляла 500 семей. В 2001 году, согласно квоте, в Казахстан могли вернуться 600 семей оралманов, а за 2002 год по данным всемирной ассоциации казахов планируется правительством выделить квоту на 1500 семей оралманов, однако в агентство только за текущий год поступило более 5000 заявлений. По словам председателя Агентства РК по миграции и демографии А.Жагановой, проблемы казахов, проживающих за рубежом, нуждаются в скорейшем решении. А.Жаганова сообщила, что наряду с приезжающими за 10 лет независимости казахов, значительная часть из которых - оралманы, покинули пределы Казахстана. Причиной тому - нерешенные бытовые проблемы и безработица.

Тем не менее Республика Казахстан, исходя из собственных интересов, не должна пассивно дожидаться самостоятельного решения проблем диаспоры в странах ближнего и дальнего зарубежья, откровенно говоря, пущенных на самотек. Отсутствие должного внимания и практической помощи в решении вышеизложенных проблем грозит ускорением аккультурации и ассимиляции казахского населения с другими этносами где они проживают. Самостоятельно, опираясь лишь на собственные возможности, решить эти проблемы диаспора не сможет.

В настоящее время, когда в зарубежных странах идет война или этнический фактор приобретает все большее значение в отношениях между государствами, проблемы диаспоры требует особого внимания. Проблемы диаспоры в будущем могут оказать влияние не с хорошей стороны в политику, идеологию, межнациональные отношения и в другие сферы. Руководство Казахстана должно оказать соотечественникам помощь в сохранении родного языка, культуры, национальных традиций, без чего они ассимилируются с народом страны, где они проживают.

Литература:
1) Мендикулова Г.М. Исторические судьбы казахской диаспоры. Происхождение и развитие. Алматы: Гылым, 1997г. С.
2) Там же
3) 500 000 јазај, јайдасыЎ?! // ТҐркiстан. 2-8 наурыз, 2001ж.
4) Е.Тукумов Казахи Узбекистана. // Центральная Азия и Кавказ 2000г. №6 С.214-215.
5) Там же. С.217-219.
6) Екiншi јґрылтай Тґркiстанда †тедi. //ЅАЗАЅ ЕЛI. №6 С"уiр, 2001ж.
7) Там же.
8) А.Кусаинова Дороги унесенных ветром.. 30 ноября, 2000г. www.navigator.kz
9) Г.М.Мендикулова Казахская диаспора и ирредента:история и современность. www.mfa.kz
10) К†шi-јон аујымы јандай? Квота не дейдi?.// Ѕ.…лбай, ЅАЗАЅ ЕЛI. №11, шiлде, 2001ж.
11) Атамекенiне к†шкiсi келетiндер к†п. // ТҐркiстан. 29желтојсан, 2001ж.