Нуртай И. Мустафаев

Казахстанский вариант политики этнического многообразия

Казахстанская модель национальной политики обусловлена полиэтничным составом населения. В мировой практике полиэтничными считаются государства, имеющие более 5% иноэтничного населения. В Республике Казахстан: казахи - 53%, другие этносы - 47% населения.

Этнополитика - система законодательных, социально-экономических, политических, организационно-правовых и других мер по своевременному учету, согласованию и реализации этнических интересов, разрешению противоречий в сфере межэтнических отношений.

Обеспечение межнационального согласия, предотвращение и мирное разрешение межэтнических конфликтов - одни из основных целей этнополитики. Для полиэтничного Казахстана этнополитика - ведущий фактор сохранения государственной целостности, унитарной формы государства.

Этнополитика в полиэтничных государствах может быть направлена на ассимиляцию, межэтническую интеграцию, межэтническую консолидацию, национальную консолидацию.

Осуществляемые в разных странах модели этнополитики отличаются значительным разнообразием. Они сводятся к двум основным моделям - ассимиляторской и мультикультурной.

В качестве оптимальной для Казахстана модели, нередко, приводятся примеры таких полиэтничных стран, как США, Канада, Австралия, Россия. При этом подчеркивается не только полиэтничный состав, но и масштабы территорий, сходство природно-климатических условий, ландшафтов. На наш взгляд, данные примеры не корректны, поскольку не учитываются системообразующие факторы генезиса наций (США, Канада, Австралия), государства (Россия).

В отличие от американцев США, канадцев, австралийцев, народ Казахстана не является нацией-иммигрантом. Кардинальное же отличие России от Казахстана генезис российского государства (1721-1917 гг. - империя) и ее нынешнее федеративное устройство.

Популярная в первой половине XX века концепция "плавильного котла", ассимиляции новых "волн" иммигрантов на основе англо-американских ценностей, в 70-е годы сменила концепция "этнического многообразия". Усиление этничности в 60-70-е годы привело к отказу от концепции "плавильного котла". Правительство США взяло курс на сохранение культурного, этнического многообразия американцев. Опыт США показал, что политика этнического многообразия не способствовала уменьшению общегосударственного патриотизма, а скорее, наоборот, содействовала его укреплению.

Этническая идентичность не противоречит гражданской идентичности. Казахстанская модель этнополитики может базироваться на этническом многообразии, самобытности всех этносов Казахстана, при одновременном укреплении гражданской идентичности, казахстанского патриотизма.

Можно выделить несколько стадий (типов) этнических процессов - ассимиляция, адаптация, межэтническая интеграция, межэтническая консолидация. В условиях повсеместного во всем мире возрождения этничности, политика ассимиляции, как правило, приводит к обратным результатам - росту этноконфликтного потенциала, политизации этничности. Кроме того, "культурная ассимиляция, то есть "растворение" индивидов или групп в иной этнокультурной среде, может сопровождаться таким, еще более опасным, социальным явлением, как маргинализация - существование "вне культуры"[1].

На данном этапе для Казахстана оптимальна адаптация и межэтническая интеграция. Адаптация актуальна в отношении казахов-репатриантов (официальные данные - 180 тыс. человек), беженцев из Чечни, Таджикистана, других зон конфликтов (свыше 18 тыс. человек), а также части населения, у которой после распада СССР не сформировалась казахстанская гражданская идентичность.

Межэтническая интеграция актуальна для большей части населения Республики Казахстан. И, наконец, межэтническая консолидация (объединительные этнические процессы, ведущие к образованию новой этнической общности) не ставится ни в теоретическом, ни практическом плане. Актуальна консолидация (не этническая) на основе гражданской идентичности. Этническая и государственная идентичность могут существовать как взаимодополняющие.

Задающая и результирующая составляющая других направлений этнополитики - демографическая и миграционная политика. Неравномерные процессы демографического воспроизводства, как правило, ведут к быстрой смене композиции этнических групп в разных регионах Казахстана. В результате нарушается прежний статусный баланс, ограничиваются или деформируются воспроизводственные возможности этнических культур. Подобная ситуация может стать фактором латентной либо открытой формы межэтнического конфликта. Снижение этноконфликтного потенциала требует последовательной реализации "Концепции государственной демографической и миграционной политики Республики Казахстан", принятой постановлением Правительства 17 августа 2000 года.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе на этнический состав, и, следовательно, на межэтнические отношения, будут оказывать влияние не только миграционные процессы, но и возрастная структура, темпы естественного прироста, урбанизация.

Возрастная структура наиболее крупных этносов Казахстана существенно различается. У восточных этносов доля детей, подростков и молодежи, значительно превышает средние по стране показатели. У европейских этносов доля детей, подростков и молодежи ниже, чем средние показатели по стране. Это обусловлено традициями многодетности у восточных этносов, урбанизированностью европейских этносов. Естественный прирост городского населения значительно ниже, чем сельского.

Дети, подростки и молодежь в структуре населения Казахстана составляют 53,8%. У наиболее "молодых" этносов: узбеков - 64,3%, казахов - 61,5%, турков - 60,7%, азербайджанцев - 59%, уйгур - 58,4%. В среднесрочной перспективе в составе молодежи Казахстана будут возрастать численность узбеков, казахов, турков, азербайджанцев и уйгур. В то же время, численность русских, украинцев, белорусов, немцев в составе молодежи будет снижаться.

Интересы, ресурсы и ограничители при проведении этнополитики

Цель этнополитики - сохранение межнационального согласия, предотвращение потенциальных и регулирование реальных этноконфликтов, этнокультурная политика в рамках концепции этнического многообразия, содействие укреплению гражданской идентичности, формирование казахстанского патриотизма.

Этнополитика требует своевременного учета и научной разработки механизмов согласования специфических потребностей и интересов этносов. Под интересами "понимаются социально обусловленные потребности - экономические, политические, духовные"[2].

Практика этнополитики предполагает анализ, выявление и учет интересов, ресурсов и ограничителей этносов, населяющих Казахстан. Это позволит снижать этноконфликтный потенциал. При анализе баланса интересов, ресурсов и ограничителей оптимально использование теории социальной стратификации, теории конфликта.

Конфликт - столкновение двух или более разнонаправленных сил с целью реализации их интересов в борьбе за овладение неделимыми ресурсами (властью, собственностью, престижем, и т.д.). Источник конфликта - столкновение интересов сторон в борьбе за овладение неделимыми ресурсами.

Распределение различных типов ресурсов (властных, финансовых, экономических, информационных, демографических) неравномерно между отдельными этносами и регионами. Сохраняется четко обозначенное этническое разделение труда и этническая стратификация.

При реализации этнополитики с использованием данных постоянного этнополитического мониторинга, оптимален учет интересов, ресурсов и ограничителей всех этносов Республики Казахстан. В качестве примера представлена оценка трех параметров (интересы, ресурсы, ограничители) по восьми этносам. При масштабном исследовании требуется анализ данных параметров большего числа этносов, расширение списков по каждому параметру.

ИНТЕРЕСЫ:

Казахи.
1. Сохранение территориальной целостности государства - Республики Казахстан.
2. Сохранение и развитие этнокультурной и конфессиональной идентичности казахской нации. Актуальность сохранения этнокультурной идентичности характерна для многих этносов. Актуальность сохранения конфессиональной идентичности обусловлена распространением нетрадиционных религий, религиозных течений среди молодежи
3. Формирование гражданской (граждане Республики Казахстан) идентичности у всего полиэтничного населения Казахстана.
4. Урбанизация, миграция "село - город". Миграция в города в связи с более высоким уровнем жизни, более развитой инфраструктурой в городах, возможностями получить образование.
5. Активное освоение новых для казахского этноса экономических ниш в малом и среднем бизнесе (преимущественно - торговля, сфера услуг, финансы, сферы высоких технологий). Успешная этноэкономическая конкуренция в освоении новых и старых сфер.
6. Освоение профессий, получение образования в сфере промышленности, высоких технологий.
7. Повышение качества преподавания казахского языка.
8. Содействие государства и общества в адаптации, интеграции казахов-репатриантов.

Русские.
1. Больший доступ к властным ресурсам (большая представленность во всех ветвях власти).
2. Большие возможности рекрутирования в крупный бизнес, реализации в крупном бизнесе.
3. Сохранение связей с исторической Родиной, укрепление казахстанско-российских межгосударственных связей, развитие интеграционных процессов между Казахстаном и Россией, сохранение единого экономического и культурного пространства России и Казахстана.
4. Сохранение и развитие этнокультурной идентичности русского этноса (вопросы языка, образования). Сохранение статуса русского языка, как официального. Сохранение востребованности русского языка в экономической, культурной и иных сферах.
5. Минимальность материальных, организационных издержек, сопровождающих процесс эмиграции русских Казахстана в Россию, обратную реэмиграцию в Казахстан.

Украинцы.
1. Сохранение и развитие этнокультурной идентичности.
2. Возрождение родного языка. Расширение возможностей изучения украинского языка.
3. Сохранение связей (личных, НКЦ) с исторической Родиной - Украиной.
4. Укрепление, развитие межгосударственных связей Казахстана с Украиной.
5. В области религиозных потребностей, прав - расширение возможностей приобщения к греко-католической (униатской) церкви (права православных украинцев полностью востребованы).
6. Реализация в крупном бизнесе.

Узбеки.
1. Сохранение сложившейся к настоящему времени этно-демографической структуры в ареалах (зонах) компактного расселения узбекского этноса в Южном Казахстане.
2. Сохранение утвердившихся ведущих позиций этноса в экономике, образовании в зонах компактного расселения узбекского этноса.
3. Укрепление и расширение позиций в освоенных экономических нишах - сельском хозяйстве, торговле сельхозпродуктами.
4. Сохранение и развитие культуры, языка. Сохранение прежде сложившегося положения в сфере среднего образования, открытие новых узбекских школ.
5. Сохранение института узбекской общины махалля.
6. Расширение связей Казахстана и региональных связей (Южно-Казахстанская и Жамбылская области) с Узбекистаном.

Немцы.
1. Минимальность издержек для тех, кто решил репатриировать в Германию.
2. Информационно-культурное, образовательное (курсы немецкого языка, обучение немецкого языка в школах и вузах) обеспечение репатриации в Германию и Россию.
3. Сохранение крупной немецкой диаспоры в Республике Казахстан.
4. Возрождение этнокультурной идентичности.
5. Сохранение связей с исторической Родиной - Германией.
6. Расширение гуманитарной, технической помощи немецкой диаспоре Казахстана со стороны ФРГ.

Татары.
1. Сохранение и развитие этнокультурной идентичности.
2. Сохранение родного языка.
3. Сохранение связей с исторической Родиной - Республикой Татарстан.
4. Установление режима упрощенного принятия гражданства между Республикой Казахстан и Российской Федерацией.
5. Сохранение позиций в малом и среднем бизнесе, науке, культуре.

Уйгуры.
1. Сохранение сложившейся к настоящему времени этнодемографической структуры в ареалах (зонах) компактного расселения уйгурского этноса в Юго-Восточном Казахстане.
2. Сохранение утвердившихся ведущих позиций этноса в экономике, образовании, госуправлении, в зонах компактного расселения уйгурского этноса.
3. Сохранение и развитие национальной культуры, языка в связи с утратой родного языка частью молодежи и среднего поколения в городах.
4. Сохранение ислама, как одного из основных знаковых элементов этнокультурной идентичности. Актуальность ислама как консолидирующего и мобилизирующего фактора в контексте политической истории уйгуров и Китая.
5. Развитие уйгурского национального искусства.

Чеченцы.
1. Разрешение конфликта в Чечне.
2. Сохранение связей чеченской диаспоры с Чеченской республикой.
2. Укреплений и расширение позиций в освоенных экономических нишах (сфера торговли).
3. Освоение сферы крупного бизнеса.
4. Признание казахстанскими властями за прибывшими в результате первой о второй военной кампании статуса и прав беженцев.
5. Оказание помощи беженцам из Чечни.
6. Поддержание и сохранение внутридиаспоральных отношений, сбор средств с целью оказания помощи членам общины и беженцам.
7. Формирование, сохранение, укрепление позитивных межэтнических отношений с другими этносами Казахстана.

РЕСУРСЫ:

Казахи.
1. Государственность Республики Казахстан, статус титульной нации.
2. Властный ресурс. Широкая представленность во всех ветвях власти и силовых структурах.
3. Демографический ресурс, устойчивая тенденция возрастания удельного веса казахов в составе населения РК.
4. Законодательное закрепление за казахским языком статуса государственного.
5. Государственные программы развития казахского языка, системы образования, культуры. В целом ресурс невелик, что связано с недостаточным финансированием образования, культуры - с одной стороны, процессами урбанизации, вестернизации - с другой.
6. Экономические и финансовые ресурсы, преобладание в крупном и среднем бизнесе, финансовой, банковской системе.
7. Высокий уровень этнической солидарности.

Русские.
1. Геополитический вес России. Система двусторонних казахстанско-российских межгосударственных договоров. Политика России по поддержке соотечественников в зарубежье.
2. Значительный удельный вес русских в этническом составе населения Казахстана (30,0 %), востребованность русского языка во всех сферах.
3. Информационный ресурс. Количественное и качественное (популярность, степень охвата аудитории) преобладание в информационном пространстве СМИ на русском языке. По данным на 1 мая 2001 года в Казахстане действовали 1 373 средства массовой информации: на казахском языке издавалось 186 газет и журналов, на русском - 526. Остальные печатались на двух языках, в том числе - на русском. Аналогичная ситуация и среди электронных СМИ.
4. Преобладание в высокооплачиваемых отраслях экономики - горнорудной, химической промышленности.
5. Наличие многочисленной инженерно-технической интеллигенции.
6. Образовательный ресурс России. Возможность получения бесплатного высшего образования в вузах России.
7. Качество среднего и высшего образования на русском языке в системе образования Казахстана.

Украинцы.
1. Широкая представленность в высокооплачиваемых отраслях экономики - горнорудной, химической промышленности.
2. Наличие многочисленной инженерно-технической интеллигенции.
3. Информационный ресурс. Широкая представленность украинцев в СМИ.
4. Этно-демографический ресурс. Значительный удельный вес украинцев в этническом составе населения Казахстана. Третий по численности этнос Казахстана (3,6% всего населения страны).
5. Внешний фактор. Стабильность, отсутствие противоречий в казахстанско-украинских внешнеполитических связях.

Узбеки.
1. Устойчивые позиции в аграрном секторе Южного Казахстана.
2. Ведущие позиции в сфере торговли сельхозпродукцией.
3. Этно-демографический ресурс. Четвертый по численности этнос Казахстана (2,48% всего населения). Устойчивые тенденции этно-демографических процессов в ареалах (зонах) компактного расселения узбекского этноса в Южном Казахстане (высокий уровень рождаемости, большой удельный вес молодежи).
4. Высокий уровень этнической солидарности.
5. Высокий уровень самоуправления (махалля).
4. Развитая культура труда в сфере торговли, сельского хозяйства.

Немцы.
1. Высокая культура труда в сфере промышленности и сельского хозяйства.
2. Этно-демографический ресурс. Пятый по численности этнос Казахстана (2,36% всего населения).
3. Гуманитарная помощь правительства Германии немецкой диаспоре Казахстана.
4. Значительная роль Германии во внешней политике Республики Казахстан.
5. Широкая представленность фирм и финансового капитала Германии в Республике Казахстан.
6. Деятельность немецких НКЦ, Немецкого дома, Фонда имени Фридриха Эберта.

Татары.
1. Широкая представленность в малом и среднем бизнесе.
2. Наличие многочисленной технической и творческой интеллигенции (искусство, наука, литература).
3. Информационный ресурс. Широкая представленност татар в СМИ.
4. Этно-демографический ресурс. Шестой по численности этнос Казахстана (1,66% всего населения).
5. Высокий уровень этнической идентичности, этнической солидарности.
6. Больший чем у других этносов Казахстана удельный вес межэтнических браков, при сохранении этнической идентичности.

Уйгуры.
1. Широкая представленность в малом и среднем бизнесе.
2. Наличие многочисленной творческой интеллигенции (искусство, наука, литература).
3. Информационный ресурс. Широкая представленность уйгуров в СМИ.
4. Этно-демографический ресурс. Седьмой по численности этнос Казахстана (1,41%). Устойчивые тенденции этнодемографических процессов в ареалах компактного расселения уйгурского этноса (высокий уровень рождаемости, значительный удельный вес в составе этноса молодежи, минимальные масштабы внутриобластной, внутриреспубликанской и внешней миграции).
5. Высокий уровень этнической идентичности, этнической солидарности.
6. Развитость самоуправления на уровне общин - махалля.

Чеченцы.
1. Широкая представленность в малом, среднем и крупном бизнесе.
2. Высокий уровень этнической солидарности чеченской диаспоры.
3. Политический ресурс. Активность и влияние чеченского культурного центра "Вайнах" в политической жизни.
4. Высокий уровень самоуправления чеченской общины.

* * *

Общими для всех этносов Казахстана являются тенденции утверждения национального согласия, как традиционного типа межэтнических отношений в республике, относительно низкий уровень межэтнической напряженности, по сравнению с другими странами СНГ. Для этносов Казахстана характерна толерантность в межэтнических отношениях. Позитивный фактор - наличие общих черт в менталитете граждан Казахстана.

ОГРАНИЧИТЕЛИ:

Исходя из баланса интересов и ресурсов, определяются основные ограничители в развитии, как самих отдельных этносов, так и национальной политики государства. Основными ограничителями являются:
· недостаточно высокий уровень сформированности гражданской идентичности у части населения;
· миграционное поведение части казахстанцев, ориентированное на эмиграцию, возвращение на историческую Родину;
· слабая представленность ряда этносов в промышленности;
· низкая восстребованность казахского языка в различных сферах;
· низкая эффективность борьбы с нелегальной иммиграцией (дестабилизирующее воздействие нелегальных иммигрантов на социальную сферу, отечественный рынок труда, уровень преступности, и соответственно на всю сферу социальных, межэтнических отношений);
· нерешенность проблем определения статуса большинства беженцев;
· ограниченность бюджетных средств на культуру и образование.

Выводы
1. Для казахстанской этнополитики оптимальна концепция этнического многообразия. Имея полиэтнический состав населения, и в то же время, не являясь нацией-иммигрантом народ Казахстана не может избрать политику этнокультурной, этнической ассимиляции.
2. Сложившийся баланс интересов и ресурсов, определяет основные ограничители в развитии, как самих отдельных этносах, так и государственной национальной политики.
3. Основные этносы Казахстана имеют собственные, специфичные этнические интересы. Общие для всех этносов интересы - сохранение этнической самобытности, языка и культуры, интеграция в казахстанское общество, относительно пропорциональная представленность (насколько это возможно в условиях свободных выборов) во всех ветвях власти, самореализация в бизнесе, осваивание новых экономических ниш.
4. Отдельные специфические этнические интересы могут быть реализованы с использованием имеющихся у этносов ресурсов. В случае если подобных ресурсов для реализации этнокультурных потребностей нет, или их недостаточно, целесообразно содействие государства.
5. Основными ограничителями в осуществлении эффективной этнополитики являются недостаточный уровень гражданской идентичности у части населения, недостаток бюджетных средств на культуру и образование (прежде всего среднее), социальные и экономические проблемы, обусловленные потоками нелегальной иммиграции, беженцев.
6. Для Казахстана оптимальна политика адаптации, межэтнической интеграции. Политика адаптации актуальна в отношении казахов-репатриантов, беженцев из Чечни, Таджикистана, других зон конфликтов, а также части населения, у которой после распада СССР не сформировалась казахстанская гражданская идентичность.

Политика межэтнической интеграции актуальна для большей части населения Республики Казахстан.

Литература:
1. Перепелкин Л. Государственная национальная политика и проблемы безопасности в этнической сфере // Конфликт-Диалог-Сотрудничество. - Вып. 2. (дек.1999-февр.2000) // http://icsps-project.arcon.ru/PubBul/bul2.htm
2. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация: Учеб. пособие. - М.: Аспект Пресс, 1996. - С.18.