Сомнительная эффективность антидемпинговых пошлин

Айбат ЖАРИКБАЕВ, специально для Gazeta.kz

Недавно стало известно о том, что правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике под председательством министра экономического развития и торговли РФ Германа Грефа приняла решение ввести импортные пошлины на поставки оцинкованного проката из Казахстана в размере 13,6% от таможенной стоимости (до последнего времени ее размер составлял 36,9%).

По словам Г. Грефа, решение комиссии было сделано и в отношении украинской оцинкованной стали. Пошлины здесь понизились до 24,3% от таможенной стоимости (против 31,8%, имевших место в течение нескольких месяцев). Комиссия также приняла решение отменить экспортные пошлины на поливинилхлорид и на минеральные азотные удобрения. Как уже отмечалось ранее, согласно федеральному закону "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", действовать повышенные стальные пошлины должны были в течение четырех месяцев, после чего могли быть отменены или продлены.

Кроме того, представителями металлургических компаний было предложено распространить эти меры на дополнительные виды оцинкованного тонколистового проката, поскольку ими были собраны многочисленные факты обхода украинскими и казахстанскими поставщиками временных защитных мер (путем кодирования своих поставок по другим кодам оцинкованного проката, разумеется, без изменений в типе самой продукции).

Российские металлурги, по их словам, приветствуют решение комиссии, поскольку его исполнение поможет "оградить их от недобросовестной конкуренции со стороны субсидируемых предприятий Украины и Казахстана", тем более, что оцинкованный прокат является "одним их металлургических продуктов с высокой добавленной стоимостью".

Россия ввела предварительные 4-месячные антидемпинговые пошлины на импорт оцинкованного проката из Казахстана и Украины в начале августа прошлого года одним правительственным постановлением. Эти предварительные пошлины утратили силу 6 декабря и, в ожидании решения комиссии, их действие не возобновлялось. Антидемпинговое расследование россиян против импорта оцинкованного проката (код 7210 49 1000, 7210 49 9000) из этих двух стран было начато 28 ноября 2001 года по заявлению Магнитогорского металлургического комбината, Новолипецкого металлургического комбината и металлургического комбината "Северсталь", производящих более 50% оцинкованного проката в России.

Реакция представителей российской металлургии на прекращение действий временных пошлин была неоднозначной. С одной стороны, высказывались мнения о необходимости продления их действия минимум еще на два месяца. С другой стороны, неоднократно отмечалось о неэффективности подобных мер правительства, поскольку "продолжение борьбы, инициация антидемпинговых расследований чревато для предприятий потерей большого количества сил". Кроме того, металлурги отмечают, что, несмотря на то, что поставки с Украины и из Казахстана сократились до 15 тыс. тонн за первый месяц действия временных пошлин, то уже в сентябре они вернулись на обычный уровень в 20 тыс. тонн, благодаря увеличению количества контрабандной продукции.

Ввозить оцинковку стали под видом не облагаемого пошлинами проката, легированного бором или с алюмоцинковым покрытием. В этой связи, российские производители в последние два месяца стали говорить об актуальности проблемы расширения номенклатуры облагаемого пошлинами проката. По словам металлургов, с ними солидарны в этом вопросе и главные российские потребители оцинкованного проката. Однако обратной стороной подобной государственной поддержки отрасли становятся ответные реакции республик, по отношению к которым эти защитные меры принимаются, что, конечно, негативно сказывается на развитии товарооборота.

Вероятно, поэтому российское правительство и не продлило действия временных пошлин на оцинковку, и при этом продолжает настаивать на взаимном самоограничении поставок российскими, казахстанскими и украинскими производителями. В качестве начального этапа этой работы, была выдвинута инициатива по созданию рабочей группы для подготовки всеобъемлющего соглашения по стали с Украиной.

27 декабря в Москве в российском министерстве экономического развития и торговли состоялось первое заседание данной рабочей группы, где было отмечено, что в отношениях с Украиной в сфере торговли металлопродукцией "необходимо установить стабильные и предсказуемые правила поведения на рынке ", приемлемые для обеих сторон. Заместитель директора по сбыту Магнитогорского металлургического комбината (ММК) Василий Варенов пояснил СМИ: "Формат соглашения не ставит для себя цель закрыть российский рынок для Украины, а лишь сделать его более цивилизованным и прогнозируемым для участников".

По заявлению представителей рабочей группы, "экспансия украинского металла на российский рынок продолжается", несмотря на введение вышеуказанных защитных мер. Вместе с тем, участники заседания подчеркнули, что напряженность в торговых отношениях не отвечает интересам России и Украины. Россияне считают, что в настоящее время основные параметры соглашения уже определены, хотя, при этом, сегодня еще рано разглашать объемы предлагаемых Украине квот. Вообще, сталепроизводители уверены, что российский вариант соглашения не носит дискриминационного характера, поскольку для расчета квот планируется рассматривать прежде всего методики, "существующие в мировой практике и не противоречащие нормам ВТО". В качестве примера приводят следующий: для расчета поставок плоского проката, в частности, холодно-и горячекатаного, оцинкованного, предполагается брать средние объемы поставок в Россию за последние 5 лет.

Российские производители убеждены в том, что всеобъемлющее соглашение должно иметь статус межправительственного. Министерство промышленной политики Украины все же продолжает настаивать на создании трехсторонней комиссии из представителей Украины, России и Казахстана для обсуждения вопросов торговли металлопродукцией. Заместитель госсекретаря этого ведомства Сергей Грищенко, неоднократно заявлял, что вопрос о торговле металлопродукцией следует рассматривать "сквозь призму торговли между тремя странами", кроме того, подчеркивал, что украинская сторона выступает за снятие каких-либо дополнительных ограничений в торговле между двумя странами.

На Украине оцинкованный прокат производит и поставляет в Россию Мариупольский металлургический комбинат им. Ильича, мощности которого позволяют производить 360 тыс. тонн этой продукции в год.

В Казахстане же эту роль играет "Испат - Кармет". Переизбыток производственной мощности металлопродукции в объеме 200 млн. тонн на мировом рынке, и, ужесточившиеся в этой связи, условия конкуренции непосредственно и негативно отражаются на ценах на металлопродукцию предприятия, которые в течение последних лет снижались более чем на 2% ежегодно. "Успехи Кармета, омрачены глобальным перепроизводством стали", - посетовал в ноябре генеральный директор Навал Кишоре Чоудхари. Кстати, Международный институт железа и стали (IISI, International Iron and Steel Institute) недавно обнародовал информацию, согласно которой, мировое производство стали за 11 месяцев 2002 года выросло по сравнению с аналогичным периодом 2001 года на 5,9%, до 807,3 млн. тонн.

Поскольку данная проблема остается актуальной для всех мировых металлургических компаний, то большинство стран - производителей, по замечанию руководства "Испат -Кармета", реагируют путем введения различных защитных мер. "Сейчас мы пытаемся оспорить эти тарифные и нетарифные барьеры в соответствующих странах", - не так давно отмечал гендиректор. По его прогнозам, конкуренция в перспективе может усилиться с вводом в эксплуатацию новых и расширением существующих производственных мощностей на внешних рынках, куда "Испат-Кармет" поставляет свою продукцию, поэтому наращивание производства и реализации продукции должно сочетаться с поиском новых рынков сбыта. С этой целью в течение прошедшего года был проведен ряд встреч с представителями отрасли из Южной Кореи, Китая, России и других стран.

По информации руководства компании, ее специалисты "постоянно анализируют замечания и предложения потребителей своей продукции и вместе с производственными коллективами работают над главной стратегической задачей - сделать "Испат-Кармет" высококонкурентным металлургическим предприятием на глобальном уровне".

За семь лет пребывания в Казахстане, группа LNM инвестировала в развитие комбината $800 млн. и собирается вложить еще $580 млн. в течение 5 лет. Как пояснил г-н Чоудхари: "Следующие пять лет будут годами модернизации и развития предприятия. Основная задача - сделать "Испат-Кармет" конкурентоспособным на мировом рынке".