И.Бреммер и Э.Морс - Исчезающий Каспий. Интерес США к региону неуклонно падает 11:02 14.01.2003
ИСЧЕЗАЮЩИЙ КАСПИЙ
Иан БРЕММЕР, Эдвард Л. МОРС
В последнее десятилетие одним из высших приоритетов США в Евразии был бассейн Каспийского моря. Американское руководство считало Каспий важнейшим энергетическим открытием мирового значения, предметом новой "Большой игры" и борьбы российских и американских интересов в игре с нулевой суммой, в которой выигрыш одной стороны означает проигрыш другой. Разработка месторождений энергоресурсов и обеспечение независимого развития новых государств Средней Азии и Кавказа находились в центре внимания администрации Клинтона, а также администрации Буша в первые месяцы ее существования.
После 11 сентября, когда в Центральной Азии были созданы американские базы, на Ближнем Востоке усилилась нестабильность, возросла напряженность в отношениях между США и Саудовской Аравией, террористы начали наносить удары по всему миру, а на повестке дня появилась война с Ираком, можно было подумать, что значимость каспийского вопроса только возрастет. Однако этого не произошло.
Несколько недель назад компания ChevronTexaco объявила, что не намерена увеличивать объем своих казахстанских инвестиций, самых крупных иностранных вложений в регионе. Этот инцидент стал своего рода бурей в стакане воды – казахстанские власти немедленно вернули менеджеров высшего звена к работе, а инвесторам было предложено не отказываться от вложений. Тем не менее этот публичный скандал стал лишь очередным событием, дав понять, что Каспий потерял былую значимость в глазах Соединенных Штатов.
Несколько факторов способствуют дальнейшему падению интереса к Каспию.
• Политика в отношении нефтепроводов. В основе соперничества США и России в борьбе за влияние в регионе лежит вопрос о нефтепроводах. Россия хотела бы контролировать потоки нефти из бывших советских республик, а Соединенные Штаты хотели бы проложить независимые маршруты нефтепроводов, чтобы закрепить автономный статус прикаспийских государств. Выиграли обе стороны. В конце прошлого года, сразу после 11 сентября, был запущен трубопровод КТК, соединивший Казахстан с российскими портами на Черном море. В этом году, несмотря на все доводы против, было запущено строительство трубопровода "Баку-Джейхан", который пройдет через Грузию и Турцию и станет важнейшей стратегической инициативой США в Евразии с момента распада Советского Союза. Трубопровод позволит транспортировать каспийскую нефть в Европу в обход России. Принятие решения по трубопроводу "Баку-Джейхан" и отсутствие каких-либо других будоражащих воображение задач способствует дальнейшей потере интереса к Каспию со стороны американских политических стратегов.
• Война с террором. После 11 сентября внимание США к Евразии было обусловлено прежде всего задачами безопасности, в каком-то смысле отодвинувшими энергетику на задний план. Важнейшую роль в новом контексте начали играть Узбекистан, Кыргызская Республика и, в меньшей степени, Грузия – государства, не располагающие крупными запасами энергоносителей. Стратегическое значение богатых нефтью и газом Казахстана и Азербайджана в войне с террором невелико. Кроме того, многие представители госдепартамента, разведслужб и других американских ведомств, ранее занимавшиеся каспийским вопросом, были переориентированы на борьбу с терроризмом.
• Политический риск. За последний год инвестиционный климат в Казахстане ухудшился, в стране стало трудно работать из-за коррупции, новых правил налогообложения и атмосферы, в которой происходит разрешение деловых споров. Правительство Казахстана вызвало тревогу среди иностранных инвесторов, намекнув на возможность ренационализации активов. Многие американские компании жалуются на трудности, однако ни одна пока не свернула своей деятельности. Тем не менее недавние шаги ChevronTexaco могут стать первой ласточкой, предвещающей будущие неприятности. Руководство этой нефтяной компании активно лоббировало администрацию Буша и обращалось к ней с просьбами о помощи, когда казахстанское правительство несколько раз пыталось изменить подписанное сторонами соглашение. В компании нарастает также озабоченность в связи с потенциальным ущербом, который может нанести продолжающееся расследование дела американского коммерсанта и банкира Джима Гиффена, подозреваемого в передаче казахскому руководству значительных денежных сумм.
• Тарифы на транспортировку нефти. В Казахстане размещены крупнейшие инвестиции Соединенных Штатов, а экспорт нефти намечается осуществлять с помощью трубопровода КТК, проходящего по территории России, а на последнем участке – через Босфор. Российская компания "Транснефть" очень хотела бы сохранить свое монопольное положение и поставила перед инвесторами условия, затрудняющие выгодную продажу нефти, которая будет перекачиваться по этому трубопроводу. Вашингтон мало чем может помочь в этом вопросе, ставшем камнем преткновения не только для иностранных инвесторов, вкладывающих деньги в Каспий, но и для российских нефтяных компаний.
• Партнерство Соединенных Штатов и России. В отношениях двух стран важную роль играет энергетический компонент, а администрация Буша активно выступает за расширение американо-российского сотрудничества в области энергетики. Такое сотрудничество выгодно прежде всего России, которая ранее считала строительство трубопровода "Баку-Джейхан" проявлением американского интервенционизма. Многие представители руководства и даже некоторые инвесторы начинают приглядываться к Сибири, которая может стать своего рода "новым Каспием". Недавнее обсуждение вопроса о совместном проекте трубопровода в Сибири делает этот вопрос предметом еще более пристального внимания, поскольку на участие в строительстве претендует Япония. Затраты участников обещают быть высокими, преимущество на старте имеет Китай, однако сопоставимый с каспийским объем запасов и активная поддержка Вашингтона могут перевесить чашу весов не в пользу Каспия.
По всем этим причинам возможно долговременное падение интереса США к прикаспийским государствам. Прямые иностранные инвестиции, соответственно, также будут сокращены. Чем, возможно, и завершится развернутая в 1990-х годах кампания рекламы Каспия.
От редакции. Иан Бреммер – президент Eurasia Group и старший член совета Института мировой политики. Эдвард Л. Морс – бывший заместитель помощника Госсекретаря по вопросам энергетической политики. Данный материал был ранее опубликован в газете Thе Moscow Times.
|