НАРОД ОБСУДИЛ И ПРЕДЛОЖИЛ

ВЫСТУПЛЕНИЕ

Президента Кыргызской Республики А. Акаева по кыргызскому телевидению
13 января 2003 года о проведении референдума по новой редакции
Конституции Кыргызской Республики

Уважаемые соотечественники!

Дорогие друзья!

Сегодня экспертная группа, которая была создана моим Указом для доработки текста Конституции, представила мне окончательный вариант, новую редакцию Конституции Кыргызской Республики.

Члены экспертной группы основывались на решении Конституционного совещания, завершившего свою работу к октябрю, и итогах всенародного обсуждения предполагаемых поправок в Конституцию страны. Все материалы этого обсуждения, начавшегося практически сразу после принятия решения о реформе Конституции, то есть еще в августе, и продолжающегося по сей день, были обобщены и проанализированы. Положения, нашедшие наиболее широкую, по-настоящему массовую поддержку среди людей, включены экспертной группой в виде изменений и дополнений в текст Конституции.

Представлены также экспертные заключения целого ряда ведущих специалистов и учреждений из различных стран, имевшиеся в распоряжении экспертной группы и учтенные ею при доработке текста новой редакции Конституции.

Тем самым сегодня завершен важный этап - более чем полугодовая работа всего нашего общества по обсуждению Конституции страны, ее соответствия новым реалиям и требованиям нашего развития. Это был огромный и напряженный труд, участие в котором приняли тысячи и тысячи кыргызстанцев: от рядовых граждан до признанных экспертов, политиков, общественных деятелей.

Как вы знаете, первоначально суть и содержание конституционной реформы обсуждались Конституционным совещанием, которое было образовано мною. На основе представительства самых различных политических сил и на принципе консенсуса Конституционным совещанием были выработаны основные принципы необходимых поправок в Конституцию. Вы знаете, что в составе Конституционного совещания было исчерпывающее представительство оппозиции.

Я должен отметить, что это было уникальным, не имеющим аналогов подходом к конституционной реформе. Никогда и нигде в новейшей истории СНГ Конституции не писались и не правились на основе консенсуса власти и оппозиции. Мы должны высоко ценить этот выдающийся прецедент. Конституция правового государства - не победа одних над другими, а результат компромисса между всеми слоями общества. В этом залог общественного согласия.

Как Президент, я хочу выразить признательность членам Конституционного совещания за высокую гражданскую ответственность и толерантность, проявленные ими в период работы совещания.

В то же время было понятно, что вопрос о внесении изменений в Конституцию настолько важен, что в его подготовке и проработке нельзя полагаться только на узкий круг политиков. По Конституции живут вся страна, весь народ. И мы не имели права не выслушать мнение всех кыргызстанцев. Подготовленный Конституционным совещанием проект изменений и дополнений в Конституцию был опубликован для всенародного обсуждения. Сегодня стало очевидно, что это был не только безусловно правильный, но и исключительно плодотворный шаг. В ходе всенародного обсуждения поступило более 11 тысяч замечаний и предложений из всех регионов страны. Нет ни одного айыла, где бы не обсуждался проект Конституции. Проведены десятки и сотни "круглых столов" и конференций, различного рода теледебатов.

Многое сделали депутаты, проведя целый ряд общественных слушаний и обсудив вопрос изменения Конституции на заседаниях палат.

Огромную активность в обсуждении поправок Конституции приняли неправительственные организации, наш гражданский сектор. Я хочу им выразить особую признательность за проделанную работу.

Мы услышали мнение каждого, кто принял участие в обсуждении поправок в Конституцию. Я лично побывал во всех регионах страны, встречался с людьми и выслушал их мнения по этому вопросу.

Безусловно, не все, о чем говорили люди в ходе всенародного обсуждения, смогло войти в текст новой редакции Конституции. Вы понимаете, что мнения высказывались самые полярные. Причем аргументы противостоящих сторон порой были столь же многочисленны, сколь и убедительны. Порой решать вопрос о включении тех или иных поправок, или даже о той или иной их форме приходилось путем объективных социологических исследований. Именно так, к примеру, удалось остановиться на количественном составе Жогорку Кенеша. За предлагаемую численность в 75 человек высказались более 60 процентов опрошенных.

Я должен заметить, что далеко не все поправки, предложенные Конституционным совещанием, нашли поддержку. Однако в этом случае мы придерживались достигнутых договоренностей. Все могут в этом убедиться из текста.

Хотя Конституцией страны и предусмотрен различный порядок внесения изменений в Конституцию, по юридическим причинам новая редакция может быть принята только и исключительно всенародным референдумом. При этом я должен отметить, что и подавляющее большинство населения (более 75 процентов) убеждены, так и считают, что этот вопрос надо решать только референдумом.

Сегодня же мною подписан Указ о проведении 2 февраля сего года референдума(всенародного голосования) по новой редакции Конституции. Завтра, 14 января, текст закона, который выносится на референдум, будет опубликован в средствах массовой информации. Он будет содержать как новую редакцию Конституции, так и порядок введения Конституции в действие.

Каждый кыргызстанец будет иметь возможность внимательно изучить проект предлагаемых изменений и дополнений и вынести свое суждение.

Если говорить о главном, то предлагаемые изменения обеспечивают реализацию пяти основных задач.

Первая - это основательное укрепление конституционных гарантий прав человека, конкретизация и расширение закрепленных в Конституции неотъемлемых прав в соответствии с новой национальной идеей "Кыргызстан - страна прав человека".

Мы впервые последовательно закрепили один из базовых принципов правового государства: граждане вправе делать все, что не запрещено законом, а государство, его органы не могут выходить за рамки Конституции и законов.

Я бы сказал, что вся новая редакция Конституции как бы пронизана идеей примата прав человека. Об этом речь идет везде, во всех разделах.

Но особенно большие изменения претерпел раздел второй главы второй, определяющий права и свободы человека в нашей стране. Он не просто существенно увеличен. Конституционно закрепляются как сами основные права человека, так и гарантии их реализации. Этот раздел приведен в полное соответствие с основными международными документами, касающимися прав человека.

Впервые право частной собственности конституционно подкреплено обязанностью государства осуществлять отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях и только на компенсационной основе.

Также впервые конституционно закреплено право на альтернативную военную службу.

Вторая основная задача - это демократизация, повышение роли выборных органов власти всех уровней в решении основных вопросов жизни людей.

В соответствии с предлагаемым проектом изменений будет осуществлен переход от двухпалатного к однопалатному парламенту. Это существенное изменение, и делается оно на основе многочисленных требований подавляющего большинства населения. Об этом свидетельствуют и высказывания в печати, и встречи с людьми, и множественные обращения граждан.

Принятие в свое время решения о двухпалатном парламенте было продиктовано необходимостью расширения непосредственного представительства интересов территорий в органах власти. И это сыграло свою роль. Собрание народных представителей решало и решает законодательные задачи с учетом мнения самых широких масс населения.

Однако, как вы знаете, за последние годы мы сильно продвинулись в вопросе расширения низовой, или фундаментальной демократии. Сформированы выборные органы местного самоуправления. Сегодня интересы населения есть кому представлять и помимо депутатов Жогорку Кенеша. Есть кому и решать проблемы людей на местах. Поэтому существование представительской палаты уже не столь необходимо, как еще несколько лет назад.

Кроме того, мы учитывали, что в новом Жогорку Кенеше за счет проведения выборов исключительно по одномандатным округам существенно сокращается численность избирателей в округах. Если ранее один депутат представлял около 70 тысяч избирателей, то теперь, даже с учетом возросшего населения, один депутат будет представлять интересы значительно меньшего числа избирателей - в среднем около 34 тысяч.

Наряду с этим все громче и настойчивее люди ставят вопрос о необходимости оптимизации государственных расходов, их максимального сокращения. Общество начинает считать, во сколько ему обходится власть. Так и должно быть в обществе, где работает рыночная экономика. Однопалатный парламент - это то, что нам сегодня больше по карману.

Новая редакция Конституции существенно расширяет участие и полномочия Жогорку Кенеша в решении кадровых вопросов. Если предлагаемая редакция Конституции будет принята, Жогорку Кенеш будет утверждать структуру правительства, а также давать согласие на назначение не только премьер-министра, но и всего состава правительства, председателей Центризбиркома, Счетной палаты, состава судей, то есть всех основных кадров.

Предлагается вновь ввести неприкосновенность для депутатов Жогорку Кенеша и ввести частичную неприкосновенность для депутатов местных кенешей. Должен отметить, что возвращение депутатской неприкосновенности не находит широкой поддержки у людей. Большинство по-прежнему, как и в 1998 году, высказывается против. Однако мы это сделали в соответствии с договоренностями, достигнутыми во время работы Конституционного совещания.

Впервые в конституционные обязанности правительства и местных государственных администраций вводится осуществление взаимодействия с неправительственными организациями, гражданским обществом. Это отражает новую, заметно возросшую роль неправительственного сектора в управлении общественными делами.

Третья основная задача - корректировка, уточнение баланса ветвей власти. Проект предусматривает более сбалансированное распределение полномочий, передачу части полномочий от Президента к правительству и Жогорку Кенешу, а также децентрализацию власти, передачу ряда полномочий к органам местного самоуправления.

Определен более четкий порядок прохождения законопроектов и принятых законов, практически исключающий возможность конституционных кризисов между Президентом и Жогорку Кенешем.

Впервые, по примеру многих стран, в Конституции конкретизированы вопросы компетенции Правительства, а также местных государственных администраций.

В новой редакции Конституции значительно подкреплен правовой статус местного самоуправления, его роль в жизни общества.

Четвертая задача - судебная реформа, укрепление независимости и повышение качества работы судебной ветви власти. Проект новой редакции Конституции предусматривает объединение арбитражных судов с судами общей юрисдикции с последующей специализацией. Вводятся неприкосновенность и гарантии независимости судей. Увеличиваются сроки, на которые назначаются судьи местных судов. Отныне все назначения судей местных судов будут производиться с согласия Жогорку Кенеша.

Впервые конституционно закрепляются основные принципы судопроизводства, закреплены механизмы, ориентированные на защиту прав человека.

И, наконец, пятая из числа основных задач - повышение конституционной ответственности органов власти всех ветвей и всех уровней от Президента, Жогорку Кенеша и правительства до местного самоуправления. Я хочу подчеркнуть, что это делается на основе многочисленных пожеланий людей и отражает заметно возросший с развитием демократии уровень требований к деятельности властей. По новой Конституции правительство подконтрольно и подотчетно Жогорку Кенешу. Парламент будет иметь возможность выразить недоверие правительству. Повышается и ответственность депутатов за выполнение своих депутатских обязанностей. Сильный парламент должен быть одновременно эффективным и плодотворным.

В текст Конституции внесен и ряд чисто редакционных правок, необходимость которых была отмечена в ходе всенародного обсуждения и экспертной группой.

Уважаемые соотечественники!

Проект Закона Кыргызской Республики "О принятии и введении в действие новой редакции Конституции Кыргызской Республики", который выносится на референдум, предполагает, что принятая Конституция при положительном решении всенародного референдума вступает в действие с момента подписания этого Закона.

При этом в разделе III Закона определяются переходные положения. Они заключаются в том, что и Президент, и Жогорку Кенеш, а также судьи всех судов, избранные в соответствии с ранее действовавшей Конституцией, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны, и осуществляют их уже в рамках принятой новой редакции Конституции.

Вновь приданные Жогорку Кенешу полномочия осуществляются до формирования однопалатного парламента существующими палатами в соответствии с их нынешней компетенцией.

Правительство и руководители административных ведомств, главы местных государственных администраций, назначенные до введения Закона, также сохраняют свои полномочия и действуют по новой Конституции. Однако любое новое формирование Правительства и назначения руководителей административных ведомств, глав местных государственных администраций будут осуществляться в соответствии с новой Конституцией.

Это же касается замещения вакантных должностей судей.

Также сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны или назначены, председатели Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов и Счетной палаты, их заместители, члены Центризбиркома и аудиторы Счетной палаты, Генеральный прокурор, его заместители и прокуроры областей и города Бишкека, военный прокурор Кыргызской Республики, председатель правления Национального банка.

Уважаемые соотечественники!

Мне доставляет большое удовлетворение и радость, что именно в нашей стране принимаются изменения в Конституцию переходного периода. Я горжусь тем, что наш народ с большим энтузиазмом воспринял конституционную реформу и принял активное участие в обсуждении намечаемых поправок.

Я убежден, что эти изменения приведут к многим позитивным последствиям:

- улучшится деятельность Парламента;

- повысятся роль и ответственность правительства, эффективность его деятельности;

- укрепится взаимодействие между Президентом, парламентом и правительством:

- сильнее и справедливее станет суд;

- институт омбудсмена улучшит защиту прав человека.

Кыргызстан всегда был лидером демократии и реформ в Содружестве Независимых Государств, а теперь мы прочно закрепим это лидерство.

Следуя духу демократии, поскольку принимается новая редакция Конституции и поскольку я был избран всем народом, считаю необходимым поставить вопрос о всенародном подтверждении полномочий Президента для работы уже с новой редакцией Конституции до окончания конституционного срока избрания, то есть до декабря 2005 года.

Это позволит подтвердить мое право продолжить начатые реформы, претворить в жизнь те позитивные изменения в Конституцию, которые принимаются на референдуме, и обеспечить преемственность власти.

Таком образом, Указ о проведении референдума в Кыргызской Республике предусматривает, что в бюллетени будет внесено два вопроса. Первый - "Принимаете ли Вы Закон Кыргызской Республики "О принятии и введении в действие новой редакции Конституции Кыргызской Республики"?". Бюллетень будет предусматривать два варианта ответа: "да" и "нет".

Второй вопрос, на который должны ответить избиратели, - "Аскар Акаев должен оставаться Президентом Кыргызской Республики до декабря 2005 года (до окончания конституционного срока избрания), для того, чтобы претворить намеченные положительные конституционные изменения в жизнь". Бюллетень будет предусматривать также два варианта ответа: "да" и "нет".

В соответствии с Законом для успешного проведения референдума мною поручено правительству Кыргызской Республики по представлению Центральной комиссии по выборам и проведению референдума решить вопросы материального и финансового обеспечения референдума, а государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям, а также должностным лицам обеспечить всемерное содействие комиссиям в осуществлении ими своих полномочий.

Однако я полагаю, что проведение референдума по такому фундаментальному вопросу, как Конституция - Основной Закон нашего государства - это дело каждого гражданина Кыргызской Республики. И потому я обращаюсь ко всем вам, к народу страны с призывом принять участие в референдуме, определить тем самым свое отношение к тем поправкам и дополнениям, которые должны быть внесены в Конституцию нашего государства.

Именно народ в Кыргызской Республике является единственным источником государственной власти, и референдум - одно из реальных и наиболее полных, исчерпывающих проявлений этого народовластия.

От вашего ответа прямо и непосредственно зависит будущее нашей страны, жизнь каждого кыргызстанца. И я призываю вас поддержать новую редакцию Конституции, дать тем самым дорогу дальнейшему продвижению нашей страны к демократии, экономическому благополучию, миру и национальному согласию.

Спасибо.