Каирбек Сулейменов: "Ни одно преступление не должно оставаться безнаказанным"
Могут ли граждане спать спокойно, доверив свою безопасность родной полиции?

Жанна ОЙШЫБАЕВА

Министерство внутренних дел, работа которого всегда на виду, можно назвать самым популярным ведомством. Каждый выход на публику его руководства вызывает массу эмоций и толкований. Наверное, это вполне закономерное явление для министерства, сотрудники подразделений которого обязаны защищать интересы общества и охранять наши с вами права. Насколько им это удается? Могут ли граждане спать спокойно, доверив свою безопасность родной полиции? Эти и другие вопросы редакция адресовала министру внутренних дел страны Каирбеку СУЛЕЙМЕНОВУ.

Корр. - Каирбек Шошанович, судя по отзывам сотрудников, работающих под вашим руководством, за последнее время в курируемой вами сфере наметились позитивные сдвиги. Полицейские воспряли духом, у них появилась надежда на то, что их профессия востребована обществом...

К.С. - Это, уверен, относится не только к полиции. Страна преодолела самую сложную и ответственную часть пути независимого развития. За одиннадцать лет пройдена дистанция огромного размера. Просто мы еще не в полной мере осознаем значимость собственных достижений. Вспомните начало 90-х годов теперь уже прошлого столетия. Невиданный кризис, охвативший экономику на всем постсоветском пространстве, хаос в головах людей, рост преступности. В этой атмосфере мало кто верил, что молодое государство способно изменить ситуацию. Все это позади. "Первое испытание мы выдержали с честью - мы выстояли", - с гордостью за свой народ и свою страну говорит Глава государства Нурсултан Назарбаев в своем Послании "Казахстан-2030".

Тяжелые испытания выпали и на долю сотрудников внутренних дел. Многие не выдержали, их нельзя винить за это. Вместе с тем огромное спасибо офицерам и сержантам, сумевшим остановить разгул преступности, сохранить верность своему долгу. 453 наших сотрудника погибли, защищая правопорядок. О них мы будем помнить всегда. Благодаря заметному улучшению социально-экономической ситуации и сохранению политической стабильности мы получили возможность обозначить контуры долгосрочной политики. Определены перспективы развития органов внутренних дел на ближайшие годы, которые нашли отражение в соответствующей концепции. Все более ощутимой становится помощь государства, местных органов власти и общественности. Все это позволяет надеяться, что работа полиции станет более эффективной и качественной. А профессия полицейского всегда будет востребована обществом. Ибо оно нуждается в надежной защите своих интересов от преступных посягательств.

Корр. - Недавно прошла коллегия, на которой были подведены итоги деятельности МВД. Одной из актуальных тем, волнующих общество, остается криминогенная обстановка в стране. Какова ситуация в настоящий момент?

К.С. - В последнее время наметилась устойчивая тенденция снижения уровня преступности в стране. За 2002 год в стране зарегистрировано 135 151 преступление, что на 11,2 процента меньше показателей 2001 года. На 14,5 процента уменьшилось количество тяжких и особо тяжких преступлений. Меньше совершено преступлений ранее судимыми гражданами и в состоянии опьянения. Существенно сократилось количество краж. В рамках специальной программы МВД, принятой в апреле 2002 года, проводится работа по их предупреждению. Улучшилась раскрываемость практически всех видов преступлений. Раскрыто более 87 % убийств, в том числе 7 из 8 так называемых "заказных", 3 152 преступления, совершенных в прошлые годы. Разыскано около 11 тысяч человек, скрывавшихся от суда и следствия.

Уголовная статистика свидетельствует о заметном оздоровлении криминогенной обстановки. И это происходит на фоне более жесткого контроля за учетно-регистрационной дисциплиной органов внутренних дел, осуществляемого нами совместно с прокурорами. Полиция начинает избавляться от страха показаться в глазах народа несостоятельной. И все меньшей у стражей порядка становится психологическая зависимость от показателей и цифр. Поэтому на заседании коллегии основное внимание было уделено обсуждению имеющихся проблем и существенных недостатков в деятельности как отдельных служб, так и органов внутренних дел в целом. В частности, жесткой критике была подвергнута работа девятых подразделений. Я поставил задачу: оценивать впредь эффективность борьбы с экономическими и коррупционными преступлениями в первую очередь по конечным процессуальным результатам. Более качественно и оперативно нужно исполнять социально-экономические программы Правительства. Не секрет, что сегодня все более заметным становится интерес криминалитета к экономике. Поэтому мы должны принимать адекватные меры, чтобы не допустить сращивания уголовной и экономической сфер. Перед оперативными службами поставлена конкретная задача - вскрывать экономическую подоплеку деятельности организованных преступных групп и пресекать возможность легализации "грязных денег".

По-прежнему остается чрезвычайно актуальной проблема создания надежного заслона на пути контрабандного провоза наркотиков через территорию республики. Конечно, уповать только на полицию, работающую внутри страны, было бы не совсем правильно. В идеале наркотики не должны пересекать границу. Тем не менее ответственности с руководителей ОВД за обеспечение эффективного взаимодействия с другими правоохранительными органами и государственными структурами при выявлении организаторов наркобизнеса и пресечении наркотрафика никто не снимал. Об этом также шла речь на заседании коллегии.

Внимание руководителей УВД было обращено на недостаточное использование потенциала участковых инспекторов полиции, занимающихся индивидуальной профилактической работой. Но тут мы рассчитываем на более действенную помощь местных органов власти. До сих пор многие участковые инспектора полиции не имеют собственного жилья, 70 процентов не обеспечены служебным автотранспортом, почти половина - средствами связи. Многие вопросы профилактики правонарушений и предупреждения преступности выходят за рамки деятельности нашего министерства. В эту работу должны быть реально вовлечены и другие государственные органы, а также общественность. Время требует изменения самой стратегии борьбы с преступностью. Долгое время мы ориентировались в основном на силовые методы борьбы, что было оправдано в условиях коренных реформ. Чрезвычайно сложный характер изменений, происходивших в нашей жизни, издержки масштабных преобразований и отсутствие соответствующих новым реалиям правовых основ стали причиной осложнения криминогенной ситуации. В начале 90-х годов в стране ежегодно регистрировалось более 200 тысяч преступлений.

Чтобы остановить дальнейший рост преступности, угрожавший основам национальной безопасности, мы вынуждены были применять преимущественно карательные меры. Сегодня, когда ситуация изменилась в корне, на первый план выдвигается задача надежного обеспечения безопасности личности, государства и общества. То есть мы должны не допустить преступных посягательств на их интересы и создать эффективную систему профилактической работы. Эта идея легла в основу разработанной нами совместно с другими государственными органами Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2003-2004 годы, утвержденной Правительством. Ее успешная реализация позволит установить достаточно эффективный контроль над преступностью и существенно повысит уровень общественной безопасности. В настоящее время завершается разработка новой системы критериев оценки деятельности органов внутренних дел. Особое внимание при этом обращается на обеспечение конституционных прав граждан и защиту их законных интересов. Изменения носят принципиальный характер, поскольку они учитывают прежде всего интересы граждан, а не ведомства.

Корр. - Часто в СМИ поднимается проблема, связанная с условиями содержания обвиняемых в следственных изоляторах. Насколько соответствуют действительности рассказы о недозволенных методах следствия, с помощью которых выясняется степень виновности задержанных?

К.С. - Принимаем меры по улучшению условий содержания обвиняемых в следственных изоляторах и подозреваемых в изоляторах временного содержания. Значительно усовершенствована нормативно-правовая база деятельности СИЗО и ИВС, введены в эксплуатацию 8 новых ИВС, отвечающих современным требованиям, в Астане, Уральске, Петропавловске и других городах. На их открытие мы всегда приглашали представителей СМИ. И журналисты воочию убедились в том, что ситуация там совершенно иная, чем раньше. На ближайшие годы запланировано строительство и реконструкция еще целого ряда ИВС. Завершается строительство новых СИЗО в Алматы, Шымкенте, Актау. Планируем сдать в ближайшее время новый корпус в Караганде. К слову, строящийся следственный изолятор в Алматы посетили эксперты из Польши и Швеции и признали его полностью отвечающим международным нормам и стандартам.

Каждый факт нарушения законности в ходе следствия мы рассматриваем как чрезвычайное происшествие со всеми вытекающими последствиями. Принимаемые меры позволили почти в два раза сократить количество необоснованно задержанных граждан, существенно сократилось число лиц, оправданных судами. По сравнению с 2001 годом количество уголовных дел, возвращенных на дополнительное расследование, сократилось на 28 процентов. Еще одним реальным шагом к обеспечению прав граждан будет дальнейшее упрощение уголовного процесса, инициированное в свое время Президентом. В министерстве разрабатывается новый проект закона, предусматривающий упрощенное производство по очевидным преступлениям небольшой и средней тяжести, что позволит исключить неоправданную волокиту, формализм и нарушения при дознании. Одновременно мы намерены освободить следователей от расследования таких преступлений, расширив сферу дознания. Это позволит сосредоточить их усилия на расследовании тяжких и особо тяжких преступлений.

Немаловажная проблема, требующая решения, - обеспечение прав обвиняемых и подозреваемых на квалифицированную юридическую помощь. Не секрет, что многие из них по расследуемым нами уголовным делам оказываются неплатежеспособными, и адвокаты, используя различные предлоги, часто уклоняются от участия в защите. Особенно это актуально для сельской местности.

Корр. - К сожалению, в обществе укоренилось мнение о том, что сотрудники органов внутренних дел зачастую ведут себя некорректно, нарушая права граждан. Какие меры применяются в МВД для пресечения подобных ситуаций?

К.С. - Согласен. Пока мы не можем говорить о положительном имидже полиции. Сотрудники органов внутренних дел сами часто нарушают законы, а их коммуникативные способности оставляют желать лучшего. Грубость, хамство и чванство полицейских по-прежнему испытывают на себе многие казахстанцы. Кстати, эта проблема актуальна и для других стран. По этому поводу недавно представители правоохранительных органов стран ОБСЕ специально встречались в Вене. Безусловно, необходимо наладить с населением доверительные отношения. Изданы соответствующие приказы, разработаны специальные программы и концепции, наказываются хамы, привлекаются к уголовной ответственности преступившие закон. Но за всеми этими случаями, уверен, кроется прежде всего неспособность профессионально работать. Там, где профессионал, - нет места насилию и унижению достоинства человека. Это аксиома, не требующая доказательств.

В определенной мере недостаточно высокая квалификация сотрудников полиции объясняется тем, что кадровый вакуум, возникший после развала СССР, восполнялся людьми, не прошедшими специальной подготовки и не имевшими юридического образования. В органах внутренних дел только-только начинают работать выпускники наших ведомственных вузов. Мы начали основательно пересматривать организацию и содержание профессиональной подготовки не только в учебных заведениях, но и в самих службах. Стабилизировавшаяся криминогенная обстановка и определенное снижение нагрузки на следственно-оперативный состав позволяют теперь более эффективно заниматься повышением квалификации действующих сотрудников. Такую задачу перед руководителями органов внутренних дел я уже поставил. Укрепление законности и строгое соблюдение служебной дисциплины обозначены нами в качестве основного приоритета в деятельности органов внутренних дел. Будет ужесточен спрос не только с разгильдяев и мздоимцев, но и с их непосредственных начальников, не взирая на должности, звания и заслуги.

Корр.- Кадровая политика всегда и везде имеет большое значение. Не секрет, что опытные следователи и профессионалы ушли работать в другие сферы, где их труд хорошо оплачивается. В связи с этим хотелось бы узнать, как обстоят дела с преемственностью кадров в системе МВД?

К.С. - Одним из основных признаков профессионального государственного аппарата является постоянное совершенствование системы отбора, подготовки и продвижения кадров. Этим вопросам руководство МВД уделяет первостепенное внимание. Да, по разным объективным и субъективным причинам органы внутренних дел покинули многие профессионально состоятельные и перспективные работники. За истекший период ряды наших сотрудников существенно обновились. Но говорить о нарушении принципа преемственности было бы неправильно. Основной костяк профессионалов сохранился, что позволило нам не только уберечь систему от развала, но и провести реформы, отвечающие духу времени, обеспечить достаточно высокий уровень общественной безопасности в молодом суверенном государстве.

В настоящее время перед кадровыми аппаратами я поставил задачу: качественно обновить резерв специалистов руководящего звена и организации соответствующей работы с ними. Будем решительно ломать прочную практику выдвижения на руководящие должности людей только по принципу личной преданности тому или иному начальнику. В свое время назначение руководителей районного звена мы передали на места. Эта практика существовала чуть больше двух лет и показала, что значительная их часть оказалась не на своем месте. Часто, попадая под влияние местной власти, начальники райотделов отстаивали местечковые интересы, проявляя байские замашки. К сожалению, начальники УВД не оправдали доверие коллегии министерства. При смене начальника УВД области, как правило, менялись начальники РОВД. При этом реальное положение дел особо не учитывалось. В прошлом году мы вернули руководителей районных подразделений в номенклатуру МВД, провели их аттестацию и намерены впредь объективно оценивать их профессиональные и личные качества.

Немаловажным фактором сохранения преемственности должна стать целенаправленная и системная работа и с другими сотрудниками низовых звеньев органов внутренних дел, а также с молодыми специалистами. Это поможет преодолеть текучесть кадров, непрерывно повышать их квалификацию и сделать в целом более привлекательной и перспективной службу. При этом, разумеется, будет в полной мере использоваться потенциал опытных специалистов, а их немало в наших рядах.

Корр. - Очереди и давка в паспортных столах республики стали притчей во языцех. Люди вынуждены с пяти часов утра занимать очереди, чтобы прописаться, получить или заменить паспорт и удостоверение личности. Что предпринимается руководством МВД для улучшения ситуации?

К.С. - Вы задали резонный вопрос. Однако хочу напомнить, что в прошлом году только транзитом через территорию Казахстана проследовало более полумиллиона иностранных граждан. И мы в основном занимались укреплением миграционной службы. Так, за счет собственных резервов передали ей строевые подразделения, наладили работу дополнительных контрольных постов, начали внедрять новые формы миграционного контроля. Это дает свои результаты и полностью отвечает интересам обеспечения национальной безопасности.

В то же время работа паспортной службы, действительно, не претерпела особых изменений. Некоторые меры, конечно, были приняты. Мы продлили время и увеличили количество дней приема граждан, в отдельных регионах паспортистам выделены более удобные помещения, введены дополнительные штатные единицы. Но в той же Западно-Казахстанской области, например, количество паспортистов сократилось вдвое. В Павлодаре упразднены два районных паспортных подразделения, и прием граждан осуществляется только в городском отделе миграционной полиции. Большинство подразделений миграционной полиции располагается в помещениях, непригодных для нормального обслуживания граждан. На уровне местных органов власти до сих пор не решены полностью вопросы увеличения штатной численности паспортистов. Надеюсь, что с помощью акимов всех уровней мы наведем порядок и в этой сфере.

Корр. - В последнее время стали быстрее решаться вопросы, связанные с получением гражданства. Сколько человек получат статус гражданина Казахстана в этом году?

К.С. - После внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон "О гражданстве Республики Казахстан" работа по приему в гражданство заметно активизировалась. В 2002 году казахстанское гражданство получили более 34 тысяч человек, в том числе 27 315 оралманов. Мы приняли меры, направленные на существенное сокращение сроков рассмотрения материалов о приеме в гражданство, оказываем содействие тем же оралманам в оформлении документов, ведем работу по разъяснению требований действующего законодательства. По нашим прогнозам, гражданами Республики Казахстан в 2003 году станут еще 40 тысяч человек.

Корр. - Каирбек Шошанович, вы уже говорили о том, что самая большая проблема общества - это коррупция. Но не секрет, что очень часто ваших сотрудников подозревают в лоббировании чьих-то интересов...

К.С. - Полицейские, умышленно нарушающие закон, как правило, преследуют корыстные цели. Бороться с коррупцией в собственных рядах - это наша святая обязанность. Мы принимаем соответствующие меры, достаточно беспощадные. В 2002 году к уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционного характера привлечено 170 сотрудников, осуждено - 94. За различные нарушения служебной дисциплины и законности 452 человека уволено из органов внутренних дел.

Офицерами подразделений внутренней безопасности постоянно проводятся специальные мероприятия, направленные на профилактику, пресечение и выявление коррупционных правонарушений, фактов вымогательства и взяточничества среди сотрудников органов внутренних дел. В целях изучения общественного мнения и своевременного реагирования на правонарушения, совершаемые полицейскими, в департаменте внутренней безопасности МВД, непосредственно подчиненном министру, установлен телефон доверия - 11-54-93. По нему в любое время суток любой гражданин из любого региона страны имеет возможность экстренно сообщить о нарушении своих прав сотрудниками полиции. Аналогичные телефоны доверия установлены во всех УВД. В результате служебных проверок жалоб граждан, поступивших на телефоны доверия в прошлом году, из органов внутренних дел по отрицательным мотивам уволено 257 сотрудников.

Наряду с мерами карательного характера основательно меняем систему отбора, обучения и воспитания кадров. Совместно с органами прокуратуры принимаются действенные меры по недопущению нарушений учетно-регистрационной дисциплины. Все более широкое применение находят современные технические средства, автоматизированные системы учета и контроля. Упрощение уголовного процесса, о чем я уже говорил, также будет способствовать укреплению законности в деятельности правоохранительных органов.

Корр. - Ушедший год запомнился рядом громких уголовных дел и убийств. Большинство из них находятся под Вашим личным контролем. Как раскрываются эти преступления?

К.С. - Целый ряд преступлений, вызвавших широкий общественный резонанс, нами раскрыт. Многие уголовные дела уже рассмотрены или рассматриваются судами, по другим продолжается расследование. В Акмолинской области обезврежена банда Е. Жунусова, совершившая 10 разбойных нападений на граждан, занимавшихся частными грузоперевозками. Алматинским областным судом приговорены к длительным срокам наказания члены банды А. Суворова. В Караганде ликвидирована организованная преступная группа, состоявшая из граждан Казахстана и России, совершившая убийство предпринимателя Т. Джумабекова и покушение на убийство директора одного из частных предприятий. Привлекаются к уголовной ответственности члены преступной группы, состоявшей из пяти жителей Восточно-Казахстанской области, на счету которых 5 умышленных убийств и 7 разбойных нападений.

Всего по фактам бандитизма, создания и руководства организованной преступной группой было возбуждено 119 уголовных дел. В течение недели в Алматы раскрыто преступление, связанное с похищением двух граждан КНР, за освобождение которых преступники вымогали 100 тысяч долларов США. Непосредственный организатор преступления и два его соучастника задержаны. В Павлодаре переданы суду два активных участника заказного убийства директора ТОО "Химинвест" Б. Костанова, совершенного в июне 2001 года. К сожалению, из-за недопонимания со стороны Генеральной прокуратуры России не удалось заполучить исполнителя убийства, арестованного с нашей помощью в Томске местными сыщиками. Формально генпрокурор России прав, однако в интересах общего дела можно было бы найти приемлемые юридические основания для экстрадирования киллера в Казахстан. Раскрыто убийство известного казахстанского спортсмена А. Нурмаханова. Установлены и арестованы заказчик и исполнители убийства предпринимателя Ю. Каганова, совершенного в сентябре прошлого года.

В настоящее время проводятся комплексные оперативно-розыскные мероприятия, направленные на раскрытие убийства председателя Госкомстандарта Н. Турысова и его супруги Б. Атабаевой, директора Центрального государственного архива М. Хасанаева, заместителя директора столичного филиала банка "Валют-Транзит" К. Адильханова. Уверен, что рано или поздно все эти и многие другие преступления будут раскрыты, а лица, виновные в их совершении, понесут суровое наказание. Ни одно преступление не должно оставаться безнаказанным.

13 февраля 2003