ДОКЛАД АНАЛИТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА: УЗБЕКИСТАН ДОЛЖЕН НАЧАТЬ РЕФОРМЫ ИЛИ СТРАНУ ОЖИДАЮТ ПОТРЯСЕНИЯ

Узбекистан упускает "удобный момент" для серьезных политических и экономических реформ, а вероятность социальных потрясений в этой среднеазиатской стране возрастает, – предупреждает один из ведущих европейских аналитических центров. В подготовленном недавно докладе отмечается, что политика правительств западных стран и международных финансовых организаций в отношении Узбекистана не способна убедить администрацию узбекского президента Ислама Каримова в необходимости реформ.

"Узбекистан ожидает безрадостное будущее, если не будут проведены серьезные экономические и политические реформы", – говорится в докладе, опубликованном 18 февраля Международной группой по предотвращению кризисов (ICG) со штаб-квартирой в Брюсселе. "Экономический рост отстает от роста населения, в стране царят безработица и нищета".

В докладе подчеркивается, что в 2002 г. Узбекистан оказался в "благоприятной международной ситуации", главным образом вследствие тесного военно-стратегического сотрудничества с Соединенными Штатами, что создало оптимальные условия для проведения реформ. Однако администрация Каримова не смогла воспользоваться преимуществами создавшегося положения. Вместо этого узбекский лидер сохранил жесткий контроль над свободой слова и союзов и предпринял чисто символические действия, направленные на улучшение ситуации в области прав человека.

В экономической области Каримов упрямо следует собственным взглядам на реформу, которые он называет "узбекской моделью" и согласно которой страна должна вводить рыночные экономические принципы постепенно, чтобы избежать потрясений с социальной сфере. В докладе ICG утверждается, что узбекская модель, опирающаяся на государственные субсидии для поддержки промышленного производства и материальную помощь в социальной сфере, является несостоятельной. "После 1996 г. экономическая система начала постепенно разрушаться под давлением собственных субсидий и управленческих решений", – говорится в докладе.

Вера международного сообщества в узбекскую либерализацию достигла своего пика в январе 2002 г., когда Международный валютный фонд заключил с Ташкентом соглашение о проведении структурных реформ. Согласно Программе мониторинга под наблюдением сотрудников МВФ (SMP), узбекские представители должны были внести в экономическую систему страны 25 структурных и технических изменений. Наиболее важным пунктом программы стало введение конвертируемости национальной валюты. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight].

Выполнение программы SMP проходило с запозданиями, а конвертируемость так и не была введена. "Правительство обещало ввести конвертируемость еще в 1999 г., но все его обещания оказались невыполненными", – утверждается в докладе ICG.

По мнению ICG, действия правительства по ограничению торговли в 2002 г., в том числе введение чрезмерно высоких тарифов на импорт, стали причиной экономического регресса. Плохо продуманные административные меры привели к тому, что торговля была "вытеснена из Узбекистана в Казахстан и Кыргызстан", – говорится в докладе. "Даже по самым консервативным оценкам, отток твердой валюты через границу достиг 100 млн долларов в месяц".

В конечном итоге узбекское правительство отменило ранее введенные высокие тарифы на импорт. Тем не менее экономика Узбекистана продолжает свой путь вниз по спирали. Утечка валюты заставила Ташкент практически закрыть свои границы в конце декабря, что усилило напряженность в отношениях со всеми соседними среднеазиатскими государствами. [Дополнительную информацию см. Архив рубрики Eurasia Insight].

В обращении по телевидению 17 февраля Каримов обрушился на то, что он назвал "хорошо организованной, коррумпированной криминальной системой", которая подрывает узбекскую экономику с помощью контрабанды потребительских товаров. "Она [контрабанда] наносит огромный ущерб экономике нашей страны", – сказал Каримов. В то же время президент ничего не сказал о тех мерах, которые предпримет правительство для снижения потребности в контрабандных товарах. "Мы никогда не будем на вторых ролях", – решительно заявил Каримов.

ICG пытается объяснить, почему узбекское правительство избегает реформ, и отмечает, что причины этого носят сложный характер, но "имеют отношение главным образом к политической системе, решающую роль в которой играют экономические интересы на всех уровнях, благодаря которым власть заинтересована в сохранении статус-кво".

Политические деятели заняты борьбой за власть в рамках этой системы, и им нет никакого дела до экономических реформ, – утверждается в докладе ICG. Кроме того, "общество не оказывает серьезного давления снизу и, по мнению некоторых наблюдателей, не готово к радикальным экономическим и политическим переменам", – говорится в докладе.

После терактов 11 сентября правительства западных стран, и особенно Соединенных Штатов, начали проводить политику скрытой дипломатии, настаивая на либерализации исключительно на переговорах за закрытыми дверями, а в публичных заявлениях выражая поддержку Узбекистану. В докладе ICG говорится, что надежды на "реформы через позитивное сотрудничество" вряд ли "имеют шансы на успех", главным образом по той причине, что Ташкент не испытывает подлинного желания осуществлять реформы, а скорее нехотя "идет на шаги, позволяющие ему получать все новые и новые суммы из внешних источников финансирования".

В докладе содержится призыв к международному сообществу занять более жесткую позицию по вопросу о реформах в Узбекистане. В докладе отмечается, что поскольку внимание к Афганистану снижается, ослабевает и роль американской военной базы в Ханабаде. "Запад ничего не потеряет, а может быть и выиграет, заняв более жесткую и критичную позицию в отношении режима [Каримова]", – говорится в докладе.

В докладе говорится также, что если власти не предпримут немедленных шагов по изменению нынешней политической и экономической политики, страну в ближайшем будущем ожидает социальная "катастрофа". Уже сейчас многим молодым людям "нет почти никакого дела" до будущего своей страны, – говорится в докладе. Могущественные органы безопасности, возможно, способны еще в течение нескольких лет сдерживать недовольство, однако сохранение статус-кво в конечном итоге выльется в массовые беспорядки.

Один из критиков администрации, слова которого приводятся в докладе ICG, сравнил нынешнюю ситуацию с "пороховой бочкой, которая может взорваться в любой момент".

"Многие далекие от оппозиции чиновники считают, что ситуация серьезно ухудшается", – добавляют авторы доклада.