КРЕМЛЕВСКАЯ МЕЧТА
Четыре президента сочинили новый экономический союз

• Екатерина ГРИГОРЬЕВА, Елена ЗАГОРОДНЯЯ, Игорь МОИСЕЕВ

Праздничная встреча президентов России, Украины, Белоруссии и Казахстана по случаю "мужского" праздника 23 февраля ознаменовалась политической сенсацией. Президенты подписали заявление о создании Единого экономического пространства. Причем в один голос заявили, что это не отменяет предыдущих экономических соглашений между странами "четверки" и не является концом СНГ. Кроме того, в политический обиход введена новая аббревиатура - ОРИ (Организация региональной интеграции).

Замысел такой: должна быть создана некая независимая от национальных правительств комиссия, которая займется созданием условий для свободного и равноценного передвижения товаров на территориях всех четырех государств. Конечная политическая цель - Организация региональной интеграции, которая возникнет на базе зоны свободной торговли.

- С инициативой выступил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, с одной стороны, а с другой - Леонид Кучма как нынешний глава СНГ. Казахстан говорит, что вектор экономической политики с Россией настолько схож, что можно подумать о более совершенных формах интеграции, - сообщил "Известиям" министр экономического развития и торговли Герман ГРЕФ.

"Дай бог, чтобы у нас в этот раз все красиво получилось", - при полном согласии трех коллег заявил Нурсултан Назарбаев. Получится или нет - определится к сентябрю, к этому сроку должны быть подготовлены необходимые юридические соглашения. Принципиальный момент - какую степень независимости получит комиссия по тарифам и насколько обязательными для исполнения будут ее решения.

В мире есть всего 4 формы региональных интеграционных объединений. Первая - зона свободной торговли, где внутри - беспошлинная торговля. Вторая - Таможенный союз, т.е. там, где внешнеэкономические функции вынесены в наднациональный орган и внутри полностью гармонизировано экономическое пространство. Третья - региональные интеграционные организации. Четвертая форма - валютные союзы. "Воскресный квартет" эксперты уже назвали попыткой совместить второе и третье с возможным выходом на четвертую форму. Во всяком случае, эксперты этого не исключают. Однако Греф заверил, что "про выход на четвертое речи не идет, и ни на одних консультациях о валюте речи не было".

Наиболее реальных причин для подобной "постсоветской" экономической интеграции две. Первая - политическая. Кремль вот уже больше года исповедует применительный к бывшим сожителям по соцлагерю принцип прагматизма и экономической выгоды. Никаких имперских замашек, никакой демонстрации силы. Вам нужны деньги и развитая экономика? Вот и пускайте российский бизнес на свои предприятия. Вам нужны эффективные транспортные системы? Давайте вместе создавать консорциумы. Вам нужны рынки сбыта? Не мудрите с пошлинами для российских товаров. Эту политику можно назвать еще путинско-волошинской, поскольку именно глава президентской администрации Александр Волошин с определенного момента стал уделять особое внимание сначала Украине, а потом и другим просторам бывшей общей Родины.

Причина вторая - экономическая. В частности, маячащая перед всеми странами (кроме Белоруссии) перспектива вступления во Всемирную торговую организацию. Разговоры о синхронном вступлении в ряды ВТО России Украина и Казахстан ведут постоянно. "С Казахстаном полгода назад мы полностью договорились о синхронизации действий, - сообщили "Известиям" российские участники переговоров по ВТО. - Сложнее с Украиной. Они вели переговоры самостоятельно, и ряд позиций, по которым они предварительно договорились, подписав примерно 8 протоколов, очень серьезно противоречат нашей позиции".

- Если мы сейчас не договоримся, то дальше договариваться будет невозможно, - считает Греф. - Ни о каком едином экономическом пространстве речи будет вести нельзя в силу того, что возможностей для проведения единой экспортно-импортной политики не останется. Президенты и члены правительств трех стран понимают: нам надо вступать в ряды ВТО на гармонизированных условиях, и после вступления у нас есть уникальный шанс организовать единое экономическое пространство.

Еще один фактор "ускорения" экономических процессов связан с таможенной границей. Либо ее нужно строить по госгранице России, а из нее вытекает все остальное типа пограничного и паспортного контроля. Это огромные затраты, нести которые у России сейчас нет ни сил, ни желания, да и огромное время - 7-тысячную границу с Казахстаном в одночасье не закрыть, не говоря уже о политических последствиях. Значит, нужно решать, что делать всем вместе. Решили создать "квартет".

Раньше как было? - говорят участники "квартета". - Собрались, побратались и разошлись. А сейчас - собрались и подписались, что будем делать то-то и то-то. А для этого - наделяем мандатом рабочую группу высокого уровня, дается чрезвычайно короткий срок до сентября". Кто будет представлять Россию, пока не решено, предполагается, что эмиссаром станет либо вице-премьер Виктор Христенко, либо министр экономразвития Герман Греф.

Как будет соотноситься новый "квартет" с массой уже существующих в Содружестве организаций, начиная от самого СНГ и заканчивая ЕвразЭСом? По словам Назарбаева, "мы впервые не с политики, сверху начинаем, а потом начинаем выстраивать всю конструкцию, - мы с фундамента начинаем". "Фундамент" в виде зоны свободной торговли заложить уже пытались неоднократно - это цель и СНГ, и ЕвразЭС, и действующему в противовес московскому влиянию объединения ГУУАМ. Во всех случаях - одна и та же проблема, каждое из государств пытается вложить в термин свое значение и оставить за собой как можно больше привилегий.

Проблема в том, что экономическая гармонизация снова может разбиться о политические амбиции президентов. Чтобы новая структура заработала, необходимо, например, чтобы Лукашенко перебанкротил от 30 до 50 процентов своей экономики, а Кучма перестал ждать немецких или американских денег, согласивший на российский капитал. Не говоря уже о синхронной бюджетной, фискальной, налоговой политике и близких макроэкономических паказателях (скажем, по итогам прошлого года инфляция в России была 15%, а в Белоруссии - как минимум, 30). Экономисты считают, что наиболее легко процесс унификации пройдет с Казахстаном, который по некоторым сферам даже обгоняет Россию. С Украиной сложно, но можно. Тяжелее всего будет с Белоруссией. Правда, источники, близкие к Кремлю, на это говорят: если к сентябрю кто-то не захочет подписывать соглашение или окажется не готов, - значит подпишет 2 или 3 страны.

Ректор Академии народного хозяйства Владимир Мау в беседе с "Известиями" затруднился оценить экономические последствия создания экономического пространства четырех государств для России. "Такое единое экономическое пространство сложно для реализации, - говорит Владимир Мау, - А дать оценку ему можно будет по истечению некоторого времени, когда станут понятными три основных момента. Во-первых, как будут сформированы таможенные положения союза. Во-вторых, насколько реально будут скоординированы шаги Украины, Белоруссии, Казахстана и России при вступлении во Всемирную организацию. И, в-третьих, нужно понять, как соотносится решение создания четырехстороннего союза с позициями России по присоединению к единому европейскому экономическому пространству".

Глава Экспертного института Евгений Ясин видит в создании нового экономического "квартетfи плюсы, и минусы. "Россия в этом союзе получает дополнительные рынки. Важно помнить, что российские товары за пределами СНГ, на других зарубежных рынках встречают не очень благожелательно, а на рынках этих четырех стран наши товары уже известны и принимаются нормально - сказал Евгений Ясин "Известиям". - "Россия в определенном смысле сильнее этих трех стран. К примеру, она сильнее в области топливно-энергетических ресурсов. Для России выгоднее продавать эти товары за пределами СНГ. При условии союза может возникнуть ситуация, когда мы будем продавать эти ресурсы внутри него и терять приличные доходы. Другой "минус" заключается в валютной части. Я слышал, что уже собираются внутри этого союза создать единую рублевую зону. Меня это настораживает, так как национальная валюта - это национальная ответственность. И я не думаю, что Украина, Белоруссия или Казахстан готовы к тому, чтобы разделить ее. Существование единой рублевой зоны, на мой взгляд, будет возможно только при очень жестком контроле со стороны Центрального банка. Нет никакого сомнения, что это должен быть российский Центробанк. В таком случае, другие участники союза могут почувствовать некоторые ущемления их прав, соответственно, могут возникнуть и разногласия".

Как сообщил "Известиям" председатель Национального банка республики Казахстан Григорий Марченко, "если рубль будет дальше укрепляться, то и тенге будет укрепляться; это важно с точки зрения интеграции".

Но в России не все экономисты относятся однозначно положительно к
укреплению рубля. Так, первый вице-президент Ассоциации региональных банков Александр Хандруев не видит серьезных экономических доводов за то, что укрепление рубля будет способствовать интеграционным процессам. "Это скорее идеологические, чем экономические аргументы", - считает он. По мнению экономиста, на процесс должны влиять скорее сила экономик и их взаимозависимость. Председатель наблюдательного совета компании "Ренессанс Капитал" Александр Шохин также отметил, что у сильного рубля будет больше возможности стать опорной валютой торгово-экономических отношений ЕврАзЭс. Что до российской экономики, то "ее глубинные основы пока не позволяют использовать преимущества крепкого рубля в полной мере".

Наши интересы

Экономические интересы России в Казахстане серьезны если не по степени проникновения в экономику, то по набору отраслей. РАО ЕЭС России владеет несколькими угольными разрезами в стране и ведет переговоры с властями страны о создании СП на Экибастузской ГРЭС. Достаточно скромно, но присутствует российский капитал в нефтегазовом секторе. Летом 2002 года Казахстан и Россия подписали межправительственное соглашение сроком на 15 лет о транзите казахстанской нефти через территорию России в объеме не менее 17,5 млн тонн в год: не менее 15 млн тонн по нефтепроводу Атырау-Самара и не менее 2,5 млн тонн по системе нефтепроводов Махачкала-Тихорецк-Новороссийск. А транспортировка жидких углеводородов по трубопроводу Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) позволит увеличить экспорт казахстанской нефти и конденсата до 35-45 млн тонн в год. Для экспорта казахстанского газа на запад летом 2002 года образовано предприятие "Казросгаз" (учредители - "Казмунайгаз" (50%), "Газпром" (30%) и "Роснефть").

Серьезным игроком на казахском нефтегазовом рынке оказалась зарегистрированная в США Access Industries, которая является одним из основных акционеров российской ТНК. Казахские власти отдали американской компании в управление на 5 лет свой пакет акций добывающей компании "CNPC-Актобемунайгаз"(25,12%).

Присутствие российского бизнеса на Украине более заметно. Пока власти двух стран вдумчиво обсуждают переспективы российско-украинского газотранспортного консорциума и погашение украинских долгов за газ, российские бизнесмены проявляют себя прагматиками и вовсю осваивают экономическое пространство .го-восточного соседа. Лидерами российской экспансии здесь считаются "Альфа-Групп" (планирует вывести Альфа-банк-Украина в пятерку крупнейших украинских банков, а на базе "ТНК-Украина" создать вертикально интегрированную компанию), "ЛУКойл" (опираясь на "ЛУКойл-Одесский НПЗ", рассчитывает занять до 20% украинского розничного рынка нефтепродуктов), "Русал" (владелец Николаевского глиноземного завода), АвтоВАЗ (контролирует Запорожский алюминиевый комбинат, собирает автомобили ВАЗ на Луцком автозаводе), "Газпром-Сибур" (планирует контролировать 30% производства азотных удобрений на Украине).

Проникнуть в Белоруссию российскому капиталу удается лишь партизанскими тропами. Весной прошлого года президент Белоруссии Александр Лукашенко провозгласил начало масштабной приватизации в своей стране и даже встретился с десятком российских олигархов. Они уехали обнадеженными. Но и только. Пока что реального успеха добилась на этом поприще, пожалуй, только МТС. Компания участвовала в конкурсе на право стать вторым оператором GSM в Белоруссии. Не дожидаясь официального объявления итогов, Лукашенко объявил, что в конкурсе победило совместное предприятие МТС (49%) и белорусская Междугородная связь (51%).

Российский "ЛУКОЙЛ" несколько лет безуспешно пытается купить "Нафтан". Подконтрольная Олегу Дерипаске компания "Руспромавто хотела купить МАЗ, однако, обидевшись цену предложения ($50млн.), белорусские власти закрыли вопрос приватизации МАЗа.

Может ли крупный бизнес восстановить СССР?

Владимир ИВАНАЕВ, кандидат экономических наук, инженер-математик, член Клуба "Известий":

- Может, если сам того захочет. У него есть два пути, как мне кажется. Российский бизнес может оставаться сырьевым придатком западных, куда более мощных, монополий. И тогда ему даже Россия в ее нынешнем виде не нужна. Либо развиваться самому, расти до уровня полноценных техногенных корпораций, стремиться господствовать во всем мире. И вот в этом случае крупный российский бизнес заинтересован в экономическом - и попутно в политическом - восстановлении СССР. Так как почти половина необходимой для его роста обрабатывающей промышленности находится именно в странах ближнего зарубежья.

Алексей БРЯЧИХИН, вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ:

- Сейчас для этого нет ни экономических, ни социальных, ни политических условий. В СССР государство было монополистом. Все принадлежало государству, а не бизнесу. Ни один бизнесмен не пойдет сегодня на восстановление СССР, такой шаг для него совершенно противоестественен. В том типе государства, которым был СССР, все было национализировано и не могло быть частной собственностью. Поэтому восстановление Советского Союза сегодня было бы против политических и экономических реалий.

Владимир КОПТЕВ-ДВОРНИКОВ, депутат Государственной думы:

- Понятия "СССР" и "бизнес" исторически несовместимы. Советский Союз был главным могильщиком всего дореволюционного бизнеса. Теоретически с поддержкой крупного бизнеса может быть восстановлена великая Российская империя. Если Россия решит вести войну с соседями, то без крупного бизнеса тут не обойтись. То есть бизнес может оказать неоценимую поддержку территориальной экспансии России. Но если говорить серьезно, то российский бизнес уже умудрился восстановить все экономические связи, существовавшие на территории СССР, в свою пользу, без помощи государства. Политическое объединение ему неинтересно.

Максим ПОЛЕВОЙ, предприниматель, член Клуба "Известий":

- По моему мнению, это возможно лишь теоретически. Да, кое-какие экономические связи между странами бывшего СССР сохранились. Сужу по личному опыту. Но связи эти не такие уж мощные. Если президенты наших стран (Путин в первую очередь) будут подталкивать крупный бизнес к расширению этих связей, то дело сдвинется с мертвой точки. Но пока никто из руководителей бизнес-монстров не высказал вслух желания идти по этому пути. Следовательно, не факт, что такая инициатива власти не вызовет серьезного, скрытого или явного сопротивления с их стороны.

Екатерина ГЕНИЕВА, председатель российского отделения Фонда Сороса:

- Нет, такого быть не может. Советский Союз в своей концепции
разрушителен для любого бизнеса, в том числе и крупного. Крупный бизнес может способствовать созданию единого экономического пространства, единого рынка. Только СССР не имеет ничего общего с единым экономическим пространством. Советский Союз - это концлагерь, а какой может быть бизнес в концлагере?

Аркадий ИНИН, писатель-сатирик:

- Я думаю, что крупный бизнес может способствовать всему чему угодно. Как восстановлению СССР, так и его разрушению, а также разрушению самой России. Все будет зависеть от того, с чем совпадут коммерческие интересы этого самого крупного бизнеса. Других направляющих векторов для бизнеса не существует.

Эдуард АНДРЕЕВ, политолог, доктор философских наук, профессор ИСПИ РАН и МГУ имени М.В. Ломоносова, член клуба "Известий":

- Думаю, нет. СССР был социалистической державой. В прежнем виде его восстановить не сможет ничто. И никто. Основой для восстановления страны в новом качестве способен стать не капитализм. Основой способно стать "смешанное общество" с социальной ориентацией и смешанной же экономикой, включающей в себя все формы собственности, все виды бизнеса. У такого общества есть также общая история, общая культура. На территории бывшего СССР все это имеется. А интеграция в мире последнее время происходит именно на такой основе.