Чего хочется: конституции или севрюжины с хреном?

Рина ПРИЖИВОЙТ

Вчера Конституционный суд закончил рассмотрение дела о признании неконституционными двух законов о ратификации соглашений 1996 и 1999 годов между Кыргызской Республикой и КНР, касающихся кыргызско–китайской границы.

Представление в КС подали депутаты Законодательного собрания Б. Асанов, Б. Акунов, А. Бекназаров, Б. Бекбоев, О. Дуйшеев, И. Исаков, И. Кадырбеков, А. Мадумаров, А. Масалиев, А. Проненко.

В качестве их оппонентов выступали представитель президента министр юстиции К. Осмонов, торага ЗС А. Эркебаев, министр иностранных дел А. Айтматов, руководитель отдела региональных проблем при правительстве КР C. Аламанов (председатель комиссии КР в переговорном процессе с КНР).

Чего добивались заявители? Они с самого начала утверждали, что процедура ратификации основного Соглашения с КНР от 1996 года и дополнительного Соглашения от 1999 года проводилась в Жогорку Кенеше с нарушением статьи 3 Конституции КР о неприкосновенности и неделимости территории Кыргызской Республики в существующих границах и пункта первого статьи 59, который устанавливает, что законы об изменении границ Кыргызской Республики принимаются обеими палатами Жогорку Кенеша КР большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов обеих палат. Кроме того, пункт 6 статьи 65 устанавливает необходимость проведения не менее двух чтений по законам об изменении границ. Следовательно, сами законы должны быть признаны неконституционными.

Что доказывали оппоненты? Они утверждали, что это не законы об изменении границ, а законы, утверждающие соглашения между двумя странами, поэтому могут быть приняты в парламенте простым большинством (50 % от общего числа депутатов + 1 голос). И что изменения границ не произошло, поскольку юридически установленной границы с Китаем не было из–за наличия спорных участков территории. Следовательно, ратифицированные соглашения с Китаем позволили разрешить спорные вопросы и юридически оформить границу между Кыргызстаном и КНР.

В заключительном слове депутат ЗС Исмаил Исаков прибегнул к простому, как в начальной школе, но очень выразительному аргументу. Он предъявил суду макет карты Кыргызской Республики с обозначением ее территории, а затем ножницами вырезал из макета куски, соответствующие по масштабу площади кыргызской территории, отошедшей Китаю по соглашениям 1996 и 1999 годов. Южная граница стала зазубренной, как ковш экскаватора. То есть она ИЗМЕНИЛАСЬ.

Это абсолютно очевидно и без макета - уж коли часть приграничной территории отходит другому государству, а граница смещается вовнутрь страны, значит, налицо ее изменение.

Мы публикуем в сокращенном виде заключительные выступления участников процесса по оригинальным текстам и по записям, сделанным в зале суда. (А. Бекназаров выступил на родном языке без перевода, его речь не цитируем.)

Исмаил ИСАКОВ:
- Законы об изменении границ в соответствии с п.1 статьи 59 и п.6 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики должны приниматься большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов и не менее чем двумя чтениями. Законы о ратификации вышеназванных соглашений были приняты с нарушением данных норм Конституции Кыргызской Республики. В частности, Закон Кыргызской Республики "О ратификации Дополнительного соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой о кыргызско–китайской государственной границе", принятый Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 10 мая 2002 года, одобренный Собранием народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 17 мая 2002 года и подписанный президентом Кыргызской Республики 25 мая 2002 года, был принят 36 голосами депутатов ЗС ЖК КР вместо 40, и только в одном чтении. Слушание доказало бесспорность принадлежности Кыргызстану как субъекту международного права определенной территории общей площадью 198,5 тыс. кв. км. Внешние пределы этой территории обозначены линией государственной границы, юридически закрепленной Санкт–Петербургским соглашением 1881 г. между царской Россией и Дайцинским государством (Китаем) и приложенными к нему протоколами 1882 и 1884 гг., а также как исторически сложившейся в течение почти 150 лет. Далее существование границы с сопредельными государствами, в том числе и Китаем, подтверждается и следующими документами (оглашается список из 10 наименований. - Р. П.).

Ратификация данных соглашений практически привела к изменению государственной границы. …Руководитель Отдела региональных проблем при правительстве нашей республики господин Аламанов сам письменно подтвердил данный факт в своей справке "О состоянии спорных участков на кыргызско–китайской государственной границе". Для убедительности цитирую некоторые выдержки из этой справки: "... по результатам подписанного 4 июля 1996 года в г. Бишкек Соглашения между Кыргызской Республикой и КНР о кыргызско–китайской государственной границе вопросы по оспариваемым участкам на кыргызско–китайской государственной границе... были решены следующим образом:

11 ОСУ - район пика Хан–Тенгри. Площадь 449 кв. км, протяженность - 60 км. Граница определена протоколом 25.11.1882 года... должна проходить через высочайшую вершину Тянь–Шаня - Хан–Тенгри... Разделен с китайской стороной в соотношении 1/3 в пользу Кыргызской Республики.

12 ОСУ - район реки Джаыджер (Кумарык), глубина 7,5 км. Площадь 188 кв. км, протяженность 60 км. Прохождение границы установлено протоколом от 25 ноября 1882 года по водоразделу Бос–Кыр... Перешел к Китайской Народной Республике

14 ОСУ- протяженность 13 км, площадь 27 кв. км, глубина до 3 км... Линия границы на этом участке определена протоколом от 22 мая 1884 года... проходит по хребту Кок–Шаал–Тау... Перешел Китайской Народной Республике...

15 ОСУ - район Иркештам. Глубина 14 км, площадь - 22,6 кв. км, протяженность 83 км. Граница установлена протоколом от 22 мая 1884 года по горному отрогу от пер. Кабель к ур. Иркештам... Перешел к Кыргызской Республике".

Тем самым господин Аламанов как представитель правительства и как председатель кыргызской комиссии на переговорном процессе с КНР своей справкой подтверждает факт об изменении государственной границы на нескольких участках кыргызско–китайской границы.

Таким образом, закон не может быть назван иначе, кроме как Соглашение о кыргызско–китайской государственной границе, так как в соответствии с общепризнанными нормами международного права вопросы государственной границы регулируются двусторонними договорами (соглашениями), что, уважаемые судьи, в процессе слушания вами было подтверждено. И в соответствии с этим соглашением государственная граница на определенных участках действительно изменяется.

В связи с этим мы, группа депутатов, считаем, что процедура принятия законов ЖК КР была нарушена и должна быть иной, а именно: данные законы должны были быть приняты не простым большинством голосов от общего числа депутатов и не в одном чтении, а приняты не менее 2/3 голосов и не менее чем в двух чтениях, то есть должны были применяться п. 1 статьи 59 и п.6 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики.

…Мы просим вас вынести единственно правильное, законное и справедливое решение и признать в соответствии с п. 1 статьи 12 Закона КР "О Конституционном суде КР" неконституционными законы КР "О ратификации Соглашения 1996 года и Дополнительного соглашения 1999 года между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой о кыргызско–китайской государственной границе".

Абдыганы ЭРКЕБАЕВ:
- Мы, законодатели, никакого нарушения Конституции не совершили. … Вопросы, касающиеся права, политики, истории, не должны быть предметом спекуляции. Их надо рассматривать в едином контексте. … На протяжении 150 лет никто из китайских руководителей никогда не признавал договора о границе. Ленин в 1924 году хотел аннулировать договора между Россией и Китаем, а с 1964 года СССР признал существование таких проблем, как спорные участки… Слава Богу, создан хороший пример. Мы с Китаем и Казахстаном эти проблемы решили, надо в таком духе решить с Узбекистаном и Таджикистаном. Я не согласен, что мы боимся Китая из–за того, что это великое государство. Нет, мы как независимое государство не боимся Китая! Никаких нарушений с точки зрения права, истории и политики нет.

(Удивительно, но торага ЗС ни единым словом в своем заключительном выступлении не коснулся главного вопроса: о конституционности оспариваемых в суде законов.)

Заинидин КУРМАНОВ, депутат ЗС, специалист по конституционному праву:
- Присоединяюсь к словам Абдыганы Эркебаева. Речь идет о международных отношениях и межгосударственных отношениях, и мы должны быть крайне деликатными. Можно быть неделикатными во внутренних отношениях. (Это почему же?! - Р. П.) Я бы дал очень высокую оценку заключительным выступлениям Азимбека Бекназарова и Исмаила Исакова. Они заслуживают самой высокой оценки с точки зрения публицистики и журналистики. Но международные отношения строятся не на эмоциях… Я не услышал ни одного существенного аргумента, который сумел бы поколебать законность решения. Группа депутатов хочет решить вопрос путем выдавания желаемого за действительное.

Исторически сложившиеся границы признаются пограничными странами на основе международных договоров. Китайцы неоднократно выдвигали претензии относительно правовой основы существующей границы. Господин Исаков сослался на неприкосновенность границ. Нельзя путать с нерушимостью. Аргументы оппонентов не построены ни на юридических знаниях, ни на исторических фактах. Стороны друг друга не слышат.

... Мы потратили много времени, пытаясь выяснить, является ли СССР правопреемником России, являются ли договора юридическими документами. Группа депутатов не смогла доказать. Значит, все договора не являются юридическими документами. Есть ли эти договора в департаменте ООН и в перечне, который регулярно публикуется? Нет, и не могло быть. Попытки доказать, что граница существовала между Кыргызстаном и Китаем, неубедительны. Мы не можем доказать принадлежность этих границ Кыргызстану. Соглашение и договор заключены в соответствии с законом, без нарушений.

Кыдыкбек ИСАЕВ, депутат СНП:
- Основное и дополнительное соглашения завершают юридическое закрепление границы между Кыргызской Республикой и КНР. Снп считает, что принятие этих законов не противоречит Конституции и законам Кыргызской Республики.

Курманбек ОСМОНОВ:
- Законы о ратификации Соглашений 1996 и 1999 годов приняты Законодательным собранием, одобрены СНП с соблюдением всех конституционных норм и требований регламентов обеих палат Жогорку Кенеша. Доводы заявителей о том, что они противоречат 3 статье Конституции, мы считаем необоснованными. Ратификация подобных соглашений проходит в обычном порядке. Утверждение о том, что это законы, изменяющие границу, мы считаем необоснованным и просим суд отклонить представление группы депутатов.

Аскар АЙТМАТОВ:
- Я уважаю мнение группы депутатов, их позицию, если она вызвана искренней обеспокоенностью за судьбы страны и народа. И сторона ответчиков, и представители президента, парламента, Законодательного собрания также являются патриотами, также болеют за свою страну. Стороной ответчиков были приведены все доводы и аргументы по существу данного вопроса. Искренне сожалею, что они не были восприняты нашими оппонентами, доминировали элементы эмоциональности. Мы не смогли понять друг друга.

При окончательном урегулировании спорных вопросов с КНР кыргызская сторона исходила из понимания того, что первостепенную важность представляет обеспечение нерушимой линии кыргызско–китайской границы. Главная проблема - недопонимание ситуации, когда территориальный спор мог привести к серьезным политическим последствиям. Кыргызская сторона успешно выполнила поставленную задачу. В течение короткого времени Кыргызстан закончил юридическое оформление границы - то, что не могли решить полтора века ни царская Россия, ни СССР.

О документах. Документы принимались царской Россией и Китаем, СССР и Китаем. Район территории перевала Бедель… имел нечеткое описание, поэтому было признано сторонами, это привело к спорам. Все договора, начиная с Ново–Маргеланского, были взяты за основу, чтобы на их основании создать соглашение. Насчет подлинников. Копии карт от 64 года привезли из Москвы, из архива внешней политики МИД РФ. Подлинники существуют в одном экземпляре, их не передают. Мы заверили копии. Нет оснований не доверять правительству, что копии неаутентичны. Вчера господин Исаков продемонстрировал макет карты. Это было эффектно. Но макеты не являются действительными картами, они лишь трафареты. Пока еще нет юридически оформленной карты - до тех пор, пока юридически не оформлены границы. С КНР они уже юридически оформлены, практически закончены с Казахстаном, теперь осталось закончить с Таджикистаном и Узбекистаном.

Насчет ходатайства о неконституционности законов о ратификации Соглашений 1996 и 1999 годов присоединяюсь к позиции представителя президента и прошу признать недействительным.

Мнения зав. юридическим отделом администрации президента Анарбека Исмаилова и заместителя министра юстиции Эркинбека Мамырова были сформулированы лаконично, в духе предыдущих выступлений: нарушений нет, в удовлетворении заявителям отказать.

Краткое резюме выступлений оппонентов. 150 лет юридически оформленной границы между Кыргызстаном и Китаем не существовало, поскольку Китай договора, подписанные начиная с 1864 года, никогда не признавал. Стало быть, говорить об изменении границы, на чем настаивает группа депутатов, нельзя. Значит, нет оснований признавать неконституционными законы о ратификации соглашений с КНР. Теперь благодаря основному и дополнительному соглашениям граница оформлена юридически, и все это сделано на законном основании.

Краткое резюме выступлений заявителей. Исторически существовавшая граница была юридически закреплена в 1981 году Санкт–Петербургским соглашением и последующими протоколами 1882 и 1884 годов, а также многочисленными международными документами (они фигурируют в деле). Соглашения между КР и КНР, подписанные в 1996 и 1999 годах, привели к фактическому изменению границы. Это значит, что в соответствии с Конституцией КР следовало ратифицировать соглашения в двух чтениях двумя третями голосов.

Сейчас Конституционный суд готовит решение.

Если представление группы депутатов будет отклонено (а такое вполне возможно), это чревато последствиями, которые уже сегодня можно предсказать. Воодушевленные прецедентом, Таджикистан и Узбекистан могут, по примеру великого Китая, также настаивать на удовлетворении их территориальных претензий к Кыргызстану. Почему КНР можно, а им нельзя? И наша республика окажется в щекотливом положении. Если отдать им спорные участки, народ взбунтуется. Если не отдать, возникнут дополнительные сложности в отношениях с этими странами.

И если КС признает законы о ратификации по вопросам границы конституционными, то как доказать простым гражданам страны, что фактическое изменение границы таковым не является?

У Салтыкова–Щедрина мечтательный интеллигент–либерал говорит: "Чего–то хотелось: не то конституции, не то севрюжины с хреном, не то кого–нибудь ободрать. Ободрать бы сначала, мелькнуло у меня в голове; ободрать, да и в сторону…".

Конституция у нас уже вымечталась, территорию нам ободрали. Чего же теперь хотят наши либералы от власти: увильнуть в сторону и севрюжины с хреном?
27.02.2003