Евразииское сообщество укрепляет связи
Приветствие

Приоритеты для сотрудничества

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов обратился с приветствием к участникам межпарламентских слушаний "Межрегиональное и приграничное сотрудничество в Евразийском экономическом сообществе: состояние и перспективы".

В приветствии отмечается, что вопросы приоритетного развития межрегионального сотрудничества России и стран Содружества Независимых Государств недавно обсуждались на заседании Государственного совета Российской Федерации. Была намечена программа согласованных мер федерального Центра и руководителей субъектов Российской Федерации, позволяющая придать межрегиональному и приграничному сотрудничеству постоянный и системный характер.

Всестороннее межрегиональное и приграничное сотрудничество государств - членов Евразийского экономического сообщества отвечает долгосрочным национальным интересам этих стран, и поэтому вопросы создания условий для развития такого сотрудничества рассматриваются в деятельности парламентов как приоритетные. Для многих регионов государств - членов Евразийского экономического сообщества международная и внешнеэкономическая деятельность стала определяющим фактором их социально-экономического развития, позволяющим наращивать взаимный товарооборот, привлекать инвестиции, успешно решать жизненно важные для населения проблемы. Межрегиональное и приграничное сотрудничество создает для государств - членов Евразийского экономического сообщества дополнительные уникальные возможности для быстрого и стабильного роста экономики и внешней торговли.

Каждому государству, подчеркивается далее в приветствии, важно выбрать оптимальную модель межрегионального и приграничного сотрудничества, отладить государственный механизм поддержки этого сотрудничества, наделить регионы необходимыми правами.

Председатель Совета Федерации выразил уверенность, что межпарламентские слушания, собравшие парламентариев государств - членов Евразийского экономического сообщества, руководителей межгосударственных органов, видных ученых и практиков, представителей общественных организаций, внесут достойный вклад в дело налаживания и развития межрегионального и приграничного сотрудничества в интересах укрепления благосостояния и подъема качества жизни рядовых граждан.

***
Наша справка

Что такое ЕврАзЭС

Евразийское экономическое сообщество образовано на основе Таможенного союза Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. Договор подписан главами государств пяти стран 10 октября 2000 года в Астане. Таким образом, в рамках Содружества Независимых Государств впервые была создана международная организация, деятельность которой будет осуществляться в соответствии с общепринятой международной практикой.

В Заявлении глав государств, принятом при подписании договора, отмечалось, что этот шаг - свидетельство единства политической воли еще более решительно идти по пути взаимного многопланового сотрудничества с перспективой выхода на реальную интеграцию. Деятельность Сообщества должна быть направлена на завершение формирования Таможенного союза и создание единого экономического пространства.

В соответствии с договором органами Сообщества являются: Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея (МПА), Суд Сообщества.

Межгосударственный совет возглавляет президент Республики Казахстан Назарбаев Нурсултан Абишевич.

Председателем Межпарламентской ассамблеи избран Абдыкаримов Оралбай Абдыкаримович - председатель Сената Парламента Республики Казахстан.

Председателем Интеграционного комитета по должности является Масимов Карим Кажимканович - заместитель премьер-министра Республики Казахстан.

Место нахождения Интеграционного комитета - город Алма-Ата и город Москва.

Место нахождения Межпарламентской ассамблеи - город Санкт-Петербург.

***
Трибуна сенатора

Вадим Густов, председатель Комитета Совета Федерации
по делам Содружества Независимых Государств:

Торговля - двигатель политики

Думаю, что большинство граждан нашей страны не обратили особого внимания на два события: 5 января вступила в силу для Российской Федерации Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, а 22 января состоялось заседание Госсовета, посвященное проблемам российского приграничья. Таким образом, власть повернулась лицом к приграничным территориям, где за долгие годы накопился тугой узел трудноразрешимых проблем.

Особой остротой они отличаются в регионах, граничащих со странами СНГ. Здесь мы столкнулись с совершенно новыми проблемами, возникшими, когда чисто символическая административная граница превратилась в границу государственную. В одночасье многие предприятия остались без сырья и рынков сбыта, а родственники и соседи стали иностранцами. В ряде районов граница прошла через населенные пункты. Ко всему прочему именно приграничные регионы приняли на себя основной удар миграционной волны.

Прошло более десяти лет, однако большинство проблем не решено. Мы начинаем привыкать к тому, что словосочетание "приграничный регион" зачастую является синонимом криминогенной зоны, захолустья, глухой провинции. Например, до сих пор не решены элементарные вопросы, касающиеся жизни людей, поддержания исторически сложившихся связей и контактов в производственной, торговой, социальной, культурной, бытовой и других сферах.

Кардинально разрядить ситуацию может заключение двусторонних межправительственных соглашений о жизнеобеспечении на сопредельных территориях, в которых должны быть предусмотрены конкретные процедуры оформления въезда и выезда на приграничную территорию другой стороны, упрощенный режим таможенного контроля. Урегулированием сложных ситуаций могли бы заняться двухсторонние комиссии, в состав которых на паритетных началах должны войти представители органов государственной власти и органов местного самоуправления приграничных регионов. В нашем комитете подготовлены проекты подобных соглашений с Казахстаном и Украиной.

Другой аспект проблемы - невысокий уровень социально-экономического развития большинства регионов. Так сложилось исторически. Сейчас ситуация усугубляется. В новых условиях приграничные районы оказались и географически, и экономически на периферии рыночных отношений. Между тем мировой опыт свидетельствует, что разумное использование преимуществ приграничного положения дает мощный импульс развития, казалось бы, неперспективных территорий. Но для этого необходима крепкая нормативно-правовая база.

Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" разрешает приграничную торговлю. Однако порядок ее осуществления, а также перечень соответствующих приграничных территорий, на которых она может осуществляться, должны быть определены правительством. Но, несмотря на то что закон был принят в 1995 году, однако ничего в этом направлении не сделано. Присоединение России к Европейской конвенции, подписанной большинством стран еще в 1980 году, дает основание надеяться, что вопросам приграничного сотрудничества теперь будет уделяться значительно больше внимания со стороны органов государственной власти.

Одним из наиболее важных следует считать подготовку проекта закона "О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации". В планах Совета Федерации предусматривается подготовка нормативного правового акта в качестве законодательной инициативы палаты. Главная цель законопроекта - наладить механизм приграничного сотрудничества, сняв необоснованные барьеры и ограничения в движении товаров, услуг и капиталов. Причем сотрудничество рассматривается как главный фактор и источник социально-экономического развития приграничных регионов.

Действие закона не должно распространяться на всю территорию приграничных субъектов Российской Федерации. Нельзя забывать, что это три четверти территории страны, на которой проживает около половины населения. Очевидно, что выгоды приграничного положения сказываются в низовых административно-территориальных единицах, которые непосредственно примыкают к границе. Их главный ресурс - выгодное географическое положение.

В соответствии с действующим законодательством субъекты Российской Федерации наделены правом участия в международных и внешнеэкономических связях. Вполне закономерно, что вопросы приграничного взаимодействия сегодня решаются преимущественно в регионах. Межправительственные соглашения в этой области Россия с 1995 года имеет лишь с Казахстаном и Украиной. В то же время регионы подписали соглашения с соседями в Азербайджане, Белоруссии и Грузии. Интересно, что из более чем 900 межрегиональных соглашений каждое второе заключено приграничными регионами.

Не меньшее значение имеют согласованные действия и в решении широкого спектра социальных и гуманитарных проблем. Правовой основой взаимодействия приграничных регионов, учитывающей мировой опыт и нормы международного права, должна стать Концепция о приграничном сотрудничестве стран СНГ, которую разрабатывает Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ.

Впрочем, уже есть и конкретные результаты. Это прежде всего сотрудничество российских и белорусских регионов, которое развивается в совершенно особых условиях Союзного государства. Значительно дальше в этом направлении продвинулось Евразийское экономическое сообщество, в состав которого кроме России входят Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. В 1999 году эти страны заключили многостороннее Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества (в свое время оно было разработано по инициативе и при непосредственном участии Комитета Совета Федерации по делам СНГ). В рамках ЕврАзЭС создана зона свободной торговли, завершается построение таможенного союза.

Вместе с тем ЕврАзЭС пока не использует в должной мере потенциал сотрудничества. Внутренний товарообмен все еще находится на уровне 25-30 процентов. Для сравнения: в ЕС этот показатель достигает 70 процентов.

В дальнейшем нашим странам необходимо сосредоточить усилия на выполнении обязательств, принятых при подписании многостороннего соглашения. Целесообразно широко использовать опыт двустороннего российско-казахстанского сотрудничества, когда договоренности между странами подкрепляются экономическим взаимодействием.

Кроме того, нужно продолжить работу по сближению национальных законодательств в этой области. Это может быть сделано с использованием рекомендательных законодательных актов Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС, в которых проработаны такие важные вопросы, как принципы регулирования внешнеэкономической деятельности, создания и функционирования свободных экономических зон и другие.

***
Горячая тема

Оралбай АБДЫКАРИМОВ, председатель

Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества, председатель Сената Парламента Республики Казахстан:

Устранить барьеры на пути интеграции

Едва ли не главной функцией Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества является разработка рекомендаций по гармонизации национальных законодательств и предложений по синхронизации процедур принятия законодательных актов в парламентах государств - членов сообщества.

Межрегиональное и приграничное сотрудничество выступает реальной силой интеграции в рамках Евразийского экономического сообщества. Именно здесь конкретно и зримо фокусируется внешнеэкономическая, таможенная, миграционная политика государств. Вместе с тем комплексному развитию межрегионального и особенно приграничного сотрудничества препятствует целый комплекс различных проблем. Среди них наиболее существенными являются недостаток инвестиций, сохраняющиеся таможенные и налоговые барьеры, низкая платежеспособность хозяйствующих субъектов, несогласованность национальных законодательств.

На эти вопросы пока нет однозначных ответов. Но для того мы и объединились в сообщество, чтобы находить оптимальные варианты решения проблем. Примером может служить Совет Европы, подписавший 21 мая 1980 года в Мадриде Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Каждая сторона обязалась поощрять приграничное сотрудничество территориальных сообществ и властей, находящихся под ее юрисдикцией, с территориальными сообществами и властями, расположенными по ту сторону границы. При этом соглашения и договоренности заключаются с соблюдением положений внутреннего законодательства каждой из сторон.

Сегодня мы с уверенностью можем сказать, что в государствах ЕврАзЭС предпринимаются конкретные шаги по развитию приграничного сотрудничества. Важную роль сыграло Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года. Этот документ был подписан правительствами наших стран в феврале 1999 года и вступил в силу в декабре 2000 года.

Соглашение предусматривает ряд важных направлений деятельности: проведение комплекса мер по устранению административных барьеров при процедуре таможенного оформления; разработку согласованных мер по продвижению экспортных товаров на внешние рынки; разработку проекта Генерального плана по размещению производительных сил стран ЕврАзЭС на долгосрочный период, чтобы исключить дублирование производств и снижение внутренней конкуренции на однородные товары; введение на взаимной основе моратория на применение защитных и антидемпинговых пошлин во взаимной торговле.

Межпарламентской ассамблее ЕврАзЭС принадлежит ведущая роль в создании и совершенствовании законодательной базы межрегионального и приграничного сотрудничества. Так, на гармонизацию национальных законодательств направлен принятый базовый модельный закон "О регионах приграничного сотрудничества".

Реально способствуют сближению национальных законодательств в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества типовые проекты Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС "О миграции", "О технических барьерах в торговле", "Об общих принципах создания, функционирования и ликвидации свободных экономических зон", "О защитных мерах при импорте товаров из третьих стран".

Однако нормативная правовая база далека от совершенства. Слабо отражены в национальных законодательствах такие важнейшие положения Соглашения, как установление для населения приграничных регионов благоприятного режима для временного проживания, получение образования, медицинских услуг и ряд других.

Обмен мнениями между парламентариями, представителями исполнительной власти, учеными и специалистами по наиболее актуальным вопросам формирования рыночных механизмов и структурной перестройки экономики государств - членов Евразийского экономического сообщества позволит найти эффективные подходы к решению насущных проблем интеграции.

***
Авторитетное мнение

Алексей Чернышев,губернатор Оренбургской области:

Граница объединяет народы

В Оренбургской области в последние годы наметилась положительная динамика развития экономики. Так, в минувшем году рост объемов промышленного производства составил 10,5 процента. Увеличение обеспечено в первую очередь за счет активной инвестиционной политики и поддержки экспортно-ориентированных предприятий.

Внешнеэкономический комплекс стал фактором стабильности и развития региона. С 2000 года наблюдается постоянное увеличение объема внешней торговли за счет экспорта. Внешнеторговый оборот области по итогам 2002 года превысил 1,7 млрд. долл. США.

Геополитическое положение области определяет направленность и характер внешнеэкономических связей. Крупнейшим торговым партнером Оренбуржья выступает Республика Казахстан, на долю которой приходится 29 процентов всей внешней торговли области. Ежегодные объемы переработки сырой нефти, поставляемой из Казахстана, достигают двух млн. тонн, сухого газа - 4,1 млрд. куб. м. Примеры сотрудничества можно привести в металлургии, электроэнергетике, машиностроении, стройиндустрии. Это убедительно доказывает выгоды и преимущества приграничного сотрудничества.

Однако сегодня не обойтись без нового пакета законодательных актов, призванных стимулировать дальнейшее развитие интеграции со странами СНГ. Законы призваны определить правовой статус и преференции приграничных территорий, уровни компетенции федерального, региональных и местных органов власти в вопросах приграничного сотрудничества, меры государственной поддержки социально-экономического развития и механизмы создания зон деловой активности.

Есть добрые примеры законотворчества в данной сфере. Так, в 1998 году по инициативе Межпарламентского комитета Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана принят модельный закон "О регионах приграничного сотрудничества". В феврале 1999 года главы правительств пяти стран Таможенного союза подписали в Москве Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества. Правительство РФ утвердило Концепцию приграничного сотрудничества. В настоящее время Комитет Совета Федерации по делам СНГ разрабатывает проект закона о приграничном сотрудничестве в Российской Федерации".

Представляется важным использование международного опыта. Впрочем, не стоит пренебрегать и собственным. Ранее приграничные регионы имели определенные преференции. Существовал специальный льготный таможенный тариф, и приграничная торговля пополняла не только центральную казну, но и местные бюджеты. Все это вполне применимо в современных условиях.

Необходимо выработать и другие направления государственной политики. Сегодня в России 46 приграничных регионов. Из них 26 - соседи со странами СНГ. "Старое" и "новое" приграничья значительно отличаются друг от друга. Задачи сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья также различны.

Приграничное положение нашей области, сам фактор границы ставят много проблем, которые требуют своего решения. В частности, регион превратился в своеобразный санитарный кордон, сдерживающий проникновение в Россию наркотиков, контрабанды, нелегальной миграции.

Больная тема - развитие пограничной инфраструктуры. У государства на эти цели явно не хватает средств. По нашим расчетам, только на обустройство оренбургского участка границы (1876 километров) требуется более трех миллиардов рублей. Вопрос в том, где их взять.

Возможно, есть резон направить целевым порядком часть средств, которые "зарабатывает" граница. Суммы немалые. Только Оренбургская и Орская таможни ежегодно перечисляют в федеральный бюджет более трех миллиардов рублей таможенных платежей и штрафов.

Экономические, правоохранительные, гуманитарные вопросы, возникшие в последнее десятилетие на российско-казахстанской границе, стоят того, чтобы обратить на них внимание высшего руководства Российской Федерации и Республики Казахстан. Необходимы более масштабные программы, чтобы возвести приграничное сотрудничество в ранг общенациональной идеи.

***
Актуальное интервью

Противостояния не будет

И недавний визит Владимира Путина в Киев, и встреча президентов четырех государств: России, Украины, Белоруссии и Казахстана - в Москве 23 февраля были в основном посвящены экономической интеграции государств СНГ. Как известно, в Киеве будет находиться Рабочая группа по экономической интеграции четырех стран, возглавляемая представителем Казахстана.

Как обстоят дела на этом важнейшем направлении межгосударственного сотрудничества? Об этом корреспондент "Парламентской газеты" Виталий Панов беседует с руководителем отдела экономической политики, советником посольства Российской Федерации на Украине, доктором экономических наук, профессором Владимиром Аникиным.

Корр. - Уважаемый Владимир Иванович! Как подчеркнули президенты Украины и России, решение экономических проблем должно стать определяющим в деле укрепления сотрудничества между нашими странами. В чем это будет выражаться?

В.А. - Находясь в Киеве 27-28 января, Владимир Путин заявил, что Российская Федерация выступает за создание зоны свободной торговли стран СНГ. Наша позиция на данный момент заключается в "необходимости договариваться с партнерами о взаимном учете интересов друг друга". В течение последнего года продолжался стабильный экономический рост как в России, так и на Украине. Наблюдалось увеличение объемов производства, расширение географии экспорта двух стран. Однако нереализованный потенциал двустороннего российско-украинского товарооборота можно оценить в 25 миллиардов долларов США.

Корр. - Как должны выглядеть зоны свободной торговли между Украиной и Россией?

В.А. - Важно отметить, что любая зона свободной торговли (двусторонняя российско-украинская или в рамках СНГ) не является панацеей от всех экономических напастей. В частности, никакая зона не решит проблем структуризации товаропотоков и производственной специализации, для чего необходимо принятие экономических обязательств в части таможенных тарифов и взаимной ответственности. Как свидетельствуют предварительные расчеты, принести ощутимые экономические преимущества нашим странам, сняв большую часть проблем, накопившихся в торгово-экономических отношениях России и Украины, могло бы полноформатное участие последних в работе Евразийского экономического сообщества, которое само по себе является одной большой зоной свободной торговли. Действующие в этом интеграционном объединении механизмы позволили бы преодолеть большинство торговых барьеров между Россией и Украиной. На сегодняшний день Украина довольствуется лишь статусом наблюдателя при ЕврАзЭС.

В этой связи нельзя не вспомнить о состоявшемся в декабре прошлого года в Киеве "круглом столе", посвященном обсуждению данной проблемы. В ходе завязавшейся дискуссии большинство авторитетных украинских экономистов и политиков высказались в пользу полномасштабного участия Украины в ЕврАзЭС.

Среди положительных итогов 2002 года для России можно отметить тот факт, что нам удалось "развернуть" структуру торговли с Украиной в выгодную для себя сторону и значительно улучшить сальдо взаимного товарооборота. Произошло существенное укрепление позиций российских производителей на украинском рынке. Будучи поставленными в одинаковые условия внешнеэкономической деятельности после перехода на принцип взимания косвенных налогов по стране назначения, российские экспортеры оказались более приспособленными к рыночным реалиям.

Корр.- Поэтому, вероятно, западные средства массовой информации постоянно твердят о неизбежности возникновения "торговой войны" между двумя нашими странами.

В.А. - Ни о какой войне и речи идти не может. Мы, несомненно, преодолеем все препятствия и уверенно выйдем на путь экономической интеграции. Развитие отношений с Украиной относится к приоритетным направлениям внешней политики Российской Федерации. Но проблемы имеются. Прошедший год был весьма непростым для российско-украинской взаимной торговли. Уменьшались объемы украинского экспорта товаров в Россию. С минусовыми показателями стартовал и российский импорт на Украину. Но в конце года он продемонстрировал шестипроцентный рост по сравнению с предыдущим годом, и именно поэтому в истекшем году России и Украине удалось выйти на 12 с лишним миллиардов долларов внешнеторгового оборота, превысив уровень 2001 года на 2,5 процента.

В настоящее время министерствами финансов обеих стран достигнута договоренность по переходу на взимание налога на добавленную стоимость по стране назначения на нефть с 1 января 2004 года, а на природный газ - с 1 января 2005 года.

Важное значение будет иметь синхронизация действий Украины и России по вступлению во Всемирную торговую организацию, о чем четыре президента договорились в Москве. Кстати, Уставом ВТО предусмотрено присоединение к ней как отдельных стран, так и интеграционных группировок различного типа. ЕврАзЭС вполне попадает под эту классификацию.

Большие надежды возлагаются на деятельность двусторонней российско-украинской межпарламентской комиссии по сотрудничеству. Хочется верить, что она станет действенным механизмом, способным практически помочь нашим странам в деле преодоления препятствий законодательно-нормативного характера, значительно осложняющих сегодня развитие всего комплекса двусторонних связей.
№ 1171 за 05.03.2003