Послание Президента КР народу Кыргызстана

12 марта 2003 года

Дорогие соотечественники!

Уважаемые депутаты, участники совместного заседания, представители дипломатического корпуса и международных организаций!

Народ Кыргызстана принял новую редакцию Конституции страны. Это крупнейшее событие с начала этого века и историческая веха в истории суверенной Кыргызской Республики.

I. Документ этапного значения.

Спустя десять лет после принятия первой Конституции Кыргызстана, определявшей принципы и формы государственного устройства на переходный период, сделан новый шаг этапного значения.

Новая редакция Конституции устанавливает приоритеты и механизмы работы государственных институтов в стадии устойчивого развития. Она собственно и образует основание для устойчивости нашего движения вперед. Это обеспечивается за счет

&*61656; укрепления демократических основ нашего общества;
&*61656; обеспечения реального приоритета прав человека;
&*61656; функциональной сбалансированности государственной власти и
&*61656; механизмов ответственности, подконтрольности всех ее ветвей.
Надежный конституционный фундамент позволит нам решить главную задачу на ближайшее десятилетие – вывести страну на путь устойчивого самоподдерживаемого развития.

С принятием новой редакции Конституции у нас теперь есть для этого все необходимое: государственность, демократия, стратегия развития.
Сегодня, когда новая редакция Конституции страны начала действовать, самой неотложной задачей является ее практическая реализация. Нам предстоит наполнить новые положения Конституции реальным содержанием, обратить их в нормы жизни и нормы общественных отношений.

В этой связи перед Жогорку Кенешем и Правительством Кыргызской Республики, органами судебной власти стоит задача организовать полномасштабную инвентаризацию действующей правовой базы с целью приведения ее в соответствие с новой редакцией Конституции Кыргызской Республики.

В качестве одного из шагов в этом плане мною уже образованы четыре рабочие группы в составе представителей законодательной, исполнительной и судебной властей, органов местного самоуправления, гражданского сектора, а также из числа ученых и специалистов. Эти группы работают по направлениям: права человека, гражданское, уголовное, таможенное и налоговое законодательство, а также законодательство о судоустройстве и судопроизводстве.

По предварительным оценкам предстоит рассмотреть и принять несколько десятков новых законов, внести поправки, дополнения и изменения во многие из действующих законов.

Все это огромная, по сути судьбоносная работа, которую предстоит проделать нынешнему созыву Жогорку Кенеша еще до окончания срока своих полномочий. Она является неотъемлемой составной частью конституционной реформы.

II. Реализация потенциала народовластия.

Уважаемые депутаты!

Одобренная народом новая редакция Конституции страны позволяет нам сделать крупный шаг в развитии и укреплении демократических основ нашего общества.

Современной мировой теорией и практикой демократии доказано, что процесс демократизации любого государства состоит не из одного, а из двух последовательных переходов или этапов. Первый из них - переход к демократии, установлению демократических политических институтов. На втором же этапе начинается упрочение демократической системы и ее эффективное функционирование.

Мы с вами можем засвидетельствовать, что за прошедшие 11 лет своего независимого развития кыргызстанцы, несмотря на все трудности, сумели обеспечить перевод своего молодого государства на демократические рельсы. Демократия в Кыргызстане обретает все более зрелые, развитые формы, укрепляя притягательность связанных с ней ценностей и создавая предпосылки ее дальнейшего распространения вширь и вглубь.

Теперь, консолидировав в новой редакции Конституции всю новообретенную практику и выдержавшие испытание временем институты демократии, мы создали конституционно-правовые условия для уверенного перехода к этапу упрочения самой демократии, как устоявшейся общественно-политической системы Кыргызстана.

С этой точки зрения принципиально важным является тот факт, что отныне народ Кыргызстана вправе осуществлять свою власть не только непосредственно, и не только через систему государственных органов, как было до этого, но и через органы местного самоуправления. Тем самым, мы сделали большой и качественный скачок вперед в деле расширения сферы действия народовластия, предоставив населению всей страны в лице местных сообществ новые реальные возможности для участия в политическом процессе.

Широкое развитие местного самоуправления сыграет роль мощного локомотива в деле дальнейшего углубления демократических и социальных преобразований в нашей стране, активно "продавливая" принципы народной демократии во все поры общественной жизни на местном уровне. Этот феномен объясняется тем, что именно местные сообщества, обладающие реальными демократическими правами, являются естественной средой существования "базовой демократии". В ее сфере постоянно воспроизводятся демократические принципы жизнедеятельности общественного организма. А такая постоянно развивающаяся и исходящая снизу вверх народная демократия служит, как показывает мировая демократическая практика, основой для динамичного формирования и становления правового государства и демократически ориентированного гражданского общества.

Как вы знаете, учитывая исключительную важность развития местного самоуправления, в прошлом году была принята Национальная стратегия "Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года". Теперь же в рамках ее предстоит решить целый ряд неотложных задач.
По большому счету все они сводятся к двум вещам.

Первая – необходимо обеспечить сильную, полномочную местную власть, опирающуюся на прочную финансовую базу. Мы много об этом говорим, но дело движется из рук вон плохо. Законы годами не принимаются, налогово-бюджетная уздечка, административные путы не дают развернуться самостоятельности и инициативе местных сообществ. Отныне Конституция, а значит и народ, который ее одобрил, требуют перейти от слов к делу. Думаю, нам с вами это понятно. И комментарии здесь не потребуются.

Например, в коммунальную собственность органов местного самоуправления передано более 9300 объектов социальной инфраструктуры на общую сумму около 8 млрд. сомов. Это народное достояние должно в полной мере начать работать в интересах местных сообществ, каждой семьи, каждого человека. Эффективное использование муниципальной собственности, вовлечение ее объектов в рыночный оборот – реальный путь развития малого и среднего предпринимательства, укрепления социальной сферы малых городов и сельских районов, пополнения бюджета местных сообществ. Этому же должна служить и социальная мобилизация членов местных сообществ, создание местных фондов развития.

Уже в этом году Правительство должно разработать конкретные меры, способствующие повышению доходной части местных бюджетов, расширению полномочий органов местного самоуправления, совершенствованию существующей грантовой системы и межбюджетных отношений в целом. Местные бюджеты должны составляться на программной основе, учитывающей приоритеты развития конкретных регионов.

В бюджете 2004 года Правительству необходимо предусмотреть обеспечение соответствующими финансовыми, материальными и иными средствами те государственные функции и полномочия, которые делегированы органам местного самоуправления.

Вторая, не менее важная задача – создать правовые условия, обеспечивающие эффективную работу органов местного самоуправления.
Работы здесь, скажу прямо, непочатый край. Жогорку Кенешу уже до предстоящих каникул необходимо принять ряд Законов, касающихся вопросов развития местного самоуправления. Один из них - базовый - "О финансово-экономических основах местного самоуправления". Он уже внесен в парламент. Правительству необходимо ускорить подготовку законопроектов "О муниципальной службе", "Об общинных организациях", "О Реестре муниципальной собственности", а также подготовить и внести соответствующие изменения и дополнения в Законы "О Правительстве Кыргызской Республики", "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республики", "О местном самоуправлении и местной государственной администрации", "О коммунальной собственности на имущество".

Это прямо вытекает из новой редакции Конституции и мы с вами обязаны это незамедлительно сделать.

В этом году истекают сроки полномочий сельских, поселковых и городских кенешей. Выборы в эти органы власти должны пройти в духе новой редакции Конституции: на широких демократических основах, и в то же время при ответственном и взыскательном подходе к составу выборных органов местной власти. Мы должны максимально использовать подготовку к выборам для укрепления демократических норм в жизни местных сообществ.

Существенным шагом укрепления демократии стал закрепленный в Конституции страны новый порядок формирования законодательной власти - Жогорку Кенеша. Отныне здесь действует исключительно прямое волеизъявление избирателей. Устанавливается, по существу, непосредственная связь "избиратель-депутат". Люди будут избирать теперь только одного депутата от округа, тогда как раньше, они голосовали за двух депутатов в ЗС и СНП, и кроме того – за партийные списки. Естественно, что теперь людям понятно будет, с кого же можно спросить за дела в округе.

При этом мы существенно подняли роль и статус политических партий, предоставив им практически исключительное право выдвигать кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша. Политические партии, тем самым, получают прекрасные возможности для работы непосредственно на местах, формирования собственного электората и сторонников. Мы не без оснований ожидаем, что теперь у нас начнется настоящий "ренессанс" политических партий.

Непосредственно на развитие демократии работает и новая норма Конституции, закрепляющая обязанность Правительства работать во взаимодействии с гражданским обществом. На прошедшем недавно Курултае народа Кыргызстана люди нелицеприятно говорили о том, что большинство министров, губернаторов и акимов не работают с населением, не прислушиваются к мнению людей. И ведь, люди правы! Сегодня немыслимо эффективное демократическое управление без тесного и постоянного партнерства с гражданским обществом, вовлечения неправительственного сектора в процесс принятия и реализации решений. Мне кажется, например, позитивным опыт организации общественных слушаний с привлечением неправительственных организаций по важным, имеющим большую социальную значимость проблемам. Таким образом мы сделаем нашу политику публичной, а деятельность государственных структур – прозрачной, обеспечим участие гражданского общества в управлении. А это и есть важнейший компонент демократии.

В целях координации усилий всего общества по дальнейшему укреплению демократических начал мною подписан Указ о создании Общественного Совета демократической безопасности. В его состав вошли авторитетные представители нашего общества, способные обеспечить общественную политику защиты и укрепления демократических завоеваний.

При этом я исходил из того, что демократия как форма общественного согласия должна постоянно подтверждаться и защищаться. Мы нуждаемся в надежных механизмах, которые бы поддерживали необратимый и устойчивый процесс демократизации общества, гарантировали бы нас от противостояний и опасных конфликтов. Демократия не должна становится заложницей политических авантюристов, безответственных демагогов.
Совет демократической безопасности мог бы стать своего рода общественным арбитром того, адекватны ли те или иные демократические формы нашей реальности, нашим традициям, нашим национальным идеям, обеспечивают ли они права каждого человека.

Мы рассчитываем, что Совет демократической безопасности будет искать и находить угрозы демократическим устоям, анализировать опыт работы демократических институтов и предлагать меры по их усовершенствованию и адаптации к реалиям развития общества.

III. Укрепление государственности. Эффективное государство.

Уважаемые соотечественники!

Во исполнение воли народного референдума предстоит проделать значительную и неотложную работу по приведению государственных структур в соответствие с новыми положениями Конституции страны. Закрепленные в ней расширенные полномочия, функции, задачи и ответственность законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти должны быть адекватно отражены в соответствующих нормативных правовых актах.
Как того требует Конституция, незамедлительно должен быть принят закон "О регламенте Жогорку Кенеша". Парламенту надлежит привести в соответствие с Конституцией и переходными положениями Закона "О новой редакции Конституции Кыргызской Республики" число комитетов, работу палат. Это сейчас исключительно важно. Эффективно работающие комитеты – это гарантия качества законотворческой работы.

В соответствии с новой редакцией Конституции, необходимо так построить работу Жогорку Кенеша, чтобы он мог сконцентрировать усилия на своей основной конституционной деятельности -законотворчестве. Мы ожидаем, что произойдут позитивные изменения в работе парламента, и он сможет не только завершить к 2005 году конституционную реформу в полном объеме, но и выйдет на новый уровень законодательной работы. Новый состав однопалатного Жогорку Кенеша, который приступит к работе через два года, должен получить по эстафете отлаженный законотворческий механизм с тем, чтобы обеспечить не только преемственность в работе, но и непрерывность и эффективность законотворческого процесса.

В новой редакции Конституции Кыргызской Республики предусматривается формирование состава правительства, утверждение его структуры Президентом с согласия парламента. Повышается конституционная роль Премьер-министра в решении кадровых вопросов и в руководстве деятельностью правительства и местных органов исполнительной власти. В качестве основных механизмов реализации этих конституционных положений должны стать подготовка и принятие конституционного закона о Правительстве. Правительству совместно с Жогорку Кенешем необходимо ускорить эту работу.

В духе требований Конституции надо продолжить работу по структурным преобразованиям в сфере государственного управления. Они должны быть направлены на повышение его качества, прозрачности и подконтрольности, сокращение вмешательства в деятельность частного сектора в целях снижения и предотвращения коррупции, легализации теневой экономики, повышения инвестиционной и деловой активности.

Мы видим, что там, где качественно проведен функциональный анализ и по его результатам осуществлены необходимые изменения, мы имеем позитивный эффект. Правительству надо настойчиво продолжать эту работу с тем, чтобы уже к концу этого года завершить в основном оптимизацию функций министерств и ведомств. Устаревшие задачи и функции должны быть ликвидированы. Часть задач и функций, несвойственных и неэффективно реализуемых государством, должны быть переданы частному и неправительственному секторам, местному самоуправлению.
С принятием новой редакции Конституции в решающую стадию вступает реформа судебной власти. Мы уже активно начали эту работу. На республиканском совещании судей четко определен порядок предстоящих действий. Необходимо быстро и без ущерба для текущего рассмотрения дел обеспечить объединение судов, провести их специализацию. Уже в ближайшие месяцы, до парламентских каникул должен быть принят закон "О Верховном суде и местных судах", проект которого вносится мной на рассмотрение парламента в первоочередном порядке. В качестве второго этапа, будут внесены на рассмотрение парламента проекты законов "О статусе судей", поправки в Уголовный и Гражданский кодексы, Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный кодексы и Кодекс об административной ответственности, Закон "О конституционном судопроизводстве" и другие. Как отмечалось на совещании судей, потребуется улучшение Закона об исполнительном производстве и Уголовно-исполнительного кодекса.

Учитывая новые требования к деятельности судов, должен быть проведен анализ качественного состава судейского корпуса и определены параметры его улучшения. В соответствии с новой процедурой я уже внес в Жогорку Кенеш на назначение целую группу судей местных судов. Надо теперь взыскательно рассмотреть эти кандидатуры и принять соответствующие решения.

В новой редакции Конституции мы необычайно подняли статус судей. Они отныне обладают гарантиями самостоятельности и неприкосновенности, соразмерными статусу депутатов и Президента. Будет улучшаться финансовое и материальное обеспечение деятельности судов.
Учитывая это, я хочу еще раз с этой трибуны обратиться к судьям. Всем в нашей стране: предпринимателям и вкладчикам, собственникам и потребителям нужен справедливый суд, защищающий их интересы. Вы, судьи, во многом влияете и на климат экономической жизни, и на социальную атмосферу, и на нравственное здоровье общества. От вас, вашей честности и принципиальности зависит будущее страны, ее экономического развития. Народ теперь вправе требовать, чтобы судьи работали честно и эффективно.

Судебная реформа неизбежно повлечет за собой пересмотр роли и места системы правоохранительных органов, методов их работы. Генеральной прокуратуре, МВД и другим правоохранительным органам предстоит сделать кардинальные шаги по реформированию деятельности, исходя из конституционных принципов. Вся эта работа также потребует законодательного подкрепления.

Надо предпринять эффективные меры для повышения уровня подготовки кадрового состава всего правоохранительного сектора. Правительству стоит подумать о концентрации высшего образовательного потенциала в сфере юриспруденции, возможно, в рамках единой юридической академии.
Новая редакция Конституции создает хорошие условия для повышения эффективности взаимодействия ветвей власти. И мы это уже наблюдаем. Состоятся отчеты в парламенте Премьер-министра и Председателя Верховного суда. Надо активно использовать предстоящую большую законотворческую работу для отработки эффективных рабочих механизмов взаимодействия между Правительством и Жогорку Кенешем, судебной ветвью власти, исключающих излишнюю политизацию вопросов и ведомственные амбиции.

В свете новых требований к органам государственной власти предстоит принять кардинальные меры по повышению эффективности госслужбы, ориентации ее на удовлетворение запросов граждан. Правительству необходимо внести изменения в законодательство в сфере государственной службы, направленные на профессионализацию государственного аппарата, прозрачность и подотчетность его деятельности. Необходимо разработать и принять Закон "Об административных процедурах", усовершенствовать Закон "О государственной службе".

Следует разработать и принять новую концепцию кадровой политики в системе государственной службы, внедрять открытый конкурсный отбор на должности в госаппарате. Особенно это касается аппаратов Жогорку Кенеша, областных, городских и районных госадминистраций, где по конкурсу пока принимаются лишь единицы.

Исключительно важно во всех государственных структурах внедрять эффективные и четкие технологии разработки, принятия и исполнения решений. При этом необходимо обеспечить прозрачность самого процесса управления. Правительство, государственные администрации в партнерстве с неправительственным сектором должны развивать сеть общественных центров доступа к информации, чтобы любой гражданин нашей республики, в том числе проживающий в самых отдаленных районах, имел возможность получать интересующую его информацию. Необходимо продолжить реализацию национальной стратегии по информационно-коммуникационным технологиям и постепенно переходить на принципы работы в формате электронного правительства.

Предстоит открыть доступ общественности к декларациям о доходах и имуществе государственных служащих и членов их семей.

IV. Надежная база для реализации стратегических программ.

Дорогие друзья!

Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Кыргызской Республики, открывают новые возможности для проведения эффективной экономической политики и обеспечения устойчивого экономического роста. Тем самым они являются прямой реализацией задач, определенных в Комплексной основе развития и Национальной стратегии сокращения бедности.

Как вы знаете, 21 февраля 2003 года НССБ была рассмотрена и поддержана Исполнительным Советом МВФ, а 27 февраля – Советом директоров Всемирного банка. Таким образом, будет продолжена финансовая помощь в рамках второй годовой договоренности с МВФ. Сделан важнейший шаг к рассмотрению в конце апреля-начале мая текущего года Стратегии помощи Кыргызстану со стороны Всемирного банка на очередные три года. Этот документ активно обсуждается Правительством совместно с Всемирным банком и он будет основан на приоритетах НССБ. По предварительным данным, только грантовая помощь Всемирного банка на ближайшие три года составит более 50 млн. долларов США, которые будут направлены на поддержку конкретных инициатив местных сообществ по сокращению бедности, на развитие проблемных малых городов, поддержку начального образования в сельской местности и реабилитацию хвостохранилищ. В стратегии помощи Всемирного банка предусмотрены и инвестиционные кредиты для развития предпринимательства и агробизнеса, энергетики, других отраслей реального сектора, предоставляемые нам на максимально льготных условиях. В настоящее время ведутся переговоры и с другими донорами.

Дело, дорогие друзья, теперь только за нами. Мы должны хорошо поработать, чтобы выполнить намеченное. Необходимо, чтобы Правительство при тесном партнерском участии всех ветвей власти и гражданского общества обеспечило реализацию матрицы мер, предусмотренных в НССБ, а секретариат по КОР эффективно координировал исполнение документа, оказал необходимую информационно-аналитическую и методическую поддержку этого процесса с использованием новых технологий управления национальными программами развития

Главной задачей текущего года – стартового года реализации НССБ – является полное и своевременное претворение в жизнь намеченных целей и определенных параметров.

Они у нас следующие:

&*61623; с учетом проведения эффективной макроэкономической политики и обеспечения финансовой стабильности предстоит увеличить ВВП не менее чем на 6 процентов, инфляция не должна превысить 4 процентов;

&*61623; должны возрасти реальные доходы населения на 8-10 процентов, а уровень бедности необходимо сократить не менее чем на 5 процентов. Общие расходы бюджета на социальные нужды возрастут до 12 процентов ВВП;

&*61623; дефицит бюджета необходимо сократить не менее чем до 4,7 процента ВВП, что должно быть обеспечено в первую очередь за счет увеличения доходов не менее чем до 15 процентов ВВП, а также перехода на полноценное бюджетное программирование и оптимизацию межбюджетных отношений;

&*61623; предстоит осуществить оптимизацию программы государственных инвестиций, обеспечив софинансирование в необходимых объемах наиболее приоритетных проектов, дающих максимальный результат в рамках реализации целей и задач КОР/НССБ.

Правительству Кыргызской Республики необходимо в ближайшее время утвердить график подготовки проекта бюджета на 2004 год. До конца марта должны быть утверждены среднесрочные макроэкономические параметры на 2004-2006 годы, с тем, чтобы обеспечить своевременную разработку среднесрочного финансового прогноза и проекта бюджета на 2004 год.
Правительству предстоит обеспечить безусловное исполнение соглашений, принятых в рамках Парижского клуба. От этого зависит положительное решение о дальнейшей реструктуризации и списании в 2004 году части внешнего долга Кыргызской Республики. Высвободившиеся в результате этого бюджетные ресурсы значительно повысят наши возможности по сокращению бедности и стимулированию экономического роста.
Исключительно важно добиться более эффективного использования внешней финансовой и технической помощи, установить постоянный государственный и общественный контроль за реализацией программных и инвестиционных кредитов. В 2003 году это должно быть важнейшим приоритетом для Правительства и других получателей финансовой, технической помощи и грантов.

Как вы знаете, на бишкекской Консультативной встрече доноров было решено принять совместные меры по совершенствованию механизмов координации внешней помощи. В развитие этого на состоявшемся в Риме в конце февраля текущего года Форуме по гармонизации деятельности доноров, в котором приняли участие представители более 70 развитых и развивающихся стран, основных международных финансовых институтов, обсуждались конкретные меры оказания помощи развивающимся странам по преодолению бедности в контексте решения всемирного саммита в Монтеррее. На форуме была вновь выражена обеспокоенность донорского сообщества тем, что странам-заемщикам предъявляется неоправданно большое количество разнообразных требований, связанных с получением помощи. Это приводит к снижению оперативности и эффективности ее использования. Отмечалось также, что донорская помощь не всегда соответствует национальным приоритетам стран. Кыргызстан стал единственной страной на постсоветском пространстве, приглашенной для участия в этом форуме. Учитывая лидерство нашей страны в проведении реформ, положительный опыт в разработке и реализации КОР и НССБ, было принято решение о проведении в Кыргызстане пилотного проекта по координации донорской помощи и выработки критериев и приоритетов для ее получения.

В связи с этим Правительство должно изменить подходы в работе с международными организациями и странами-донорами, с тем, чтобы обеспечить реализацию этого решения.

Вообще, дорогие друзья, какого бы вопроса мы не коснулись, самой главной задачей становится выполнение намеченного. Как показал недавний II Национальный форум по сокращению бедности, прошлый год по результатам оказался гораздо хуже, чем 2001. Правительство, губернаторы много обещали, рисовали радужные картины сокращения бедности. Однако, когда дым от победных рапортов рассеялся, мы получили по данным выборочного обследования домохозяйств в целом по республике уменьшение всего на 2,4 процента. Это хуже, чем в 2001 году, когда такое же обследование показывало сокращение бедности на 4,4 процента. То есть, по существу работа в некоторых регионах по сокращению уровня бедности в 2002 году была провалена.

Этот факт еще раз подтверждает давно известную истину: никакие программы не реализуются сами по себе. Требуется огромная организационная работа и усилия по реализации конкретных мер и программ. Нынешний год в этом смысле станет показательным. У нас в этом году нет ни внешних, ни внутренних факторов, способных тормозить реализацию стратегических программ. Наоборот, год исключительно благоприятный во всех отношениях. Я обращаюсь к Правительству, губернаторам и акимам, руководителям органов местного самоуправления с настоятельным призывом обеспечить в нынешнем году – стартовом году НССБ и году кыргызской государственности – реальный рывок в преодолении бедности.

Нам предстоит, наряду с работой на местах, настойчиво продолжать усилия по созданию максимально благоприятной экономической среды, способствующей устойчивому росту. Прежде всего, это касается проблем совершенствования налогообложения и его четкого администрирования. В развитие принятых в 2002 году изменений в налоговом законодательстве, необходимы более решительные действия по реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией совершенствования налоговой политики и Стратегией фискальной реформы.

В первую очередь я прошу Жогорку Кенеш в интересах страны принять Закон о введении налога на недвижимое имущество. При соответствующем механизме введения и взимания, этот налог может стать важным источником для пополнения бюджета, укрепления социальной справедливости и сокращения неравенства между богатыми и бедными.
Хочу подчеркнуть, что этот налог станет сильным стимулом к более эффективному использованию приватизированных предприятий и мощностей. Неиспользуемый производственный потенциал таким образом обретет эффективного собственника и в полной мере заработает на развитие экономики.

Что касается налогообложения квартир и домов граждан, то должны быть установлены обоснованные границы освобождения от налогообложения этого вида недвижимости для социально-незащищенных слоев населения. То есть, по существу, это налог на богатых, он заставит их платить обществу справедливую долю.

Введение налога на недвижимость должно сопровождаться значительным укреплением рыночного института негосударственной и независимой оценки имущества. Правительству необходимо ускорить подготовку закона "Об оценочной деятельности", а также стандартов оценки и других необходимых нормативных документов.

Введение налога на недвижимость создаст возможности для поэтапной отмены нерыночных налогов, таких как налог за пользование автодорогами и отчисления в фонд предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. И к этой работе Правительству надо приступать.

В текущем году Правительству необходимо также рассмотреть вопрос о приведении в соответствие с международными стандартами налога на недропользование, а также введение единого экологического налога вместо существующей системы различных сборов. Это позволит более полно исполнить предусмотренные Конституцией меры по охране окружающей среды и обеспечить бережное природопользование.

Особое значение для создания благоприятной экономической среды имеет повышение доверия к финансово-кредитным учреждениям, обеспечение доступа граждан к банковским услугам, в том числе и к микрокредитованию, и в первую очередь в отдаленных регионах. В связи с этим, хотел бы выразить удовлетворение тем, что Жогорку Кенеша внес изменения в закон "О банках и банковской деятельности", обеспечивающие повышение ответственности руководителей коммерческих банков, усиление контроля за ними со стороны Национального банка. Это позволит более полно защищать интересы граждан, интересы вкладчиков.

В этом году исполняется десять лет нашей национальной валюте – сому. Как показал опыт, ее введение было исключительно правильным и своевременным шагом. В это десятилетие в Кыргызстане сложились самые низкие на постсоветском пространстве темпы инфляции. Во многом благодаря тому, что за это время на укрепление сома из предоставленных нам кредитных средств было направлено около 280 млн. долларов США. Это не только обеспечило устойчивость национальной валюты, но и содействовало снижению давления трудностей переходного периода на людей. Сформированы условия для значительного увеличения валютных запасов, которые обеспечивают 5,7 месяца импорта вместо запланированных 4,4 месяцев. Только за 2002 год государственные запасы золота и других драгоценных металлов возросли на 20 процентов. В целом активы Национального банка увеличились за этот период более чем на 8 процентов. Нас радует отчетливая тенденция укрепления сома за последние два года. В связи с 10-летием введения сома мы намерены провести в мае в партнерстве с МВФ международную конференцию с участием представителей ведущих международных финансовых организаций и стран-доноров, министров финансов и председателей Национальных банков многих стран мира, где рассмотреть опыт введения национальной валюты в Кыргызстане и его значение для других стран.

Мы должны и дальше активно работать над укреплением платежной системы. Серьезной проблемой остается переход на преимущественное использование в расчетах наличных денежных средств. Объем наличных денежных средств в обращении по отношению к депозитам в коммерческих банках очень высок (четыре к одному). Это снижает прозрачность платежей, становится основой для злоупотреблений и коррупции.

Для решения этой проблемы, а также для привлечения иностранных инвестиций в республику, уменьшения теневого оборота наличных денежных средств, Правительству, Национальному банку, Министерству финансов поручено ускорить процесс реформирования и усовершенствования системы безналичных платежей в соответствии с принятой программой. Это позволит привлечь денежные средства населения в коммерческие банки, увеличить депозитную базу и инвестировать реальный сектор экономики.
В 2003 году необходимо сделать решительные шаги по дерегулированию и минимизации административного вмешательства государства в развитие частного бизнеса, а также созданию условий для легализации теневой экономики.

В этом направлении уже сделано немало. Снижено налоговое бремя, введена упрощенная система налогообложения для малого и среднего бизнеса, получила широкое развитие патентная система, введена регистрация юридических лиц по принципу единого окна.

Тем не менее, частный бизнес все еще развивается медленнее, чем ожидалось, и его потенциал для обеспечения экономического роста и снижения уровня бедности все еще используется недостаточно.
Одна из главных причин состоит в том, что существующие значительные кредитные ресурсы по линиям ЕБРР, Международной финансовой корпорации, Кыргызского инвестиционно-кредитного банка и другим не удовлетворяют предпринимателей по условиям доступа к ним. Национальному банку и Правительству Кыргызской Республики необходимо предпринять комплекс решительных мер, направленных на дальнейшее снижение процентных ставок, ускорение процедур рассмотрения и одобрения бизнес-проектов.

Необходимы еще большие решительность и настойчивость в устранении существующих барьеров на пути зарубежных и отечественных инвесторов и дерегулировании экономики, в рамках реализации принятой нами III инвестиционной матрицы. Правило здесь простое: бизнес в основном должен осуществляться без разрешений. Требования обязательного лицензирования, сертификации и стандартизации должны быть ограничены только вопросами безопасности, охраны здоровья и жизни граждан и общества в целом. Никаких других разрешительных документов не должно быть.

Вопросы, связанные с регулированием бизнеса должны быть едины и прозрачны. В этой связи необходимо неотложно принять пакет законов по инвестиционной матрице. В частности, все процедуры, связанные с лицензированием должны быть отражены в одном законе - "Законе о лицензировании". Кроме того, Правительству необходимо подготовить, а Жогорку Кенешу принять в этом году закон "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике". Необходимо законодательное введение нормативного определения понятия проверки. Правительство должно инициировать подготовку и внесение законопроекта о государственном надзоре (контроле) и иных формах обязательной проверки субъектов предпринимательства.

Правительством уже приняты решения по либерализации визового режима, что имеет исключительное значение для развития экономики. В Жогорку Кенеш Кыргызской Республики внесен законопроект об изменениях и дополнениях в Закон о внешней миграции. Прошу депутатов Жогорку Кенеша максимально быстро рассмотреть и принять этот законопроект.
Улучшение делового климата все в большей степени зависит от региональных органов власти. Порой принимаемые на центральном уровне меры сталкиваются с барьерами на местах. Правительству в ближайшее время необходимо разработать и ввести критерии, ставящие оценку работы местных органов власти в прямую зависимость от уровня деловой активности в соответствующем регионе.

Для эффективного решения проблем развития предпринимательства, создания благоприятной деловой среды в регионах, Правительство, местные органы власти должны в полной мере использовать возможности сотрудничества с бизнес-ассоциациями, обеспечить открытый доступ граждан и организаций к информации о готовящихся к принятию законодательных и нормативных актах, касающихся сферы бизнеса.
Важнейшим фактором обеспечения макроэкономической стабильности и привлечения частных инвестиций является создание максимальных возможностей для увеличения объемов и диверсификации экспорта. Правительство должно активизировать свои усилия по обеспечению таких условий на внешних рынках, чтобы они были благоприятны для экспорта продукции кыргызских предприятий и вели к снижению издержек ее транзита через территории третьих стран. Для этой цели надо в полной мере задействовать потенциал, связанный с членством республики в ВТО. Такая задача ставилась уже неоднократно, но Правительство в решении этого вопроса проявляет непозволительную медлительность и инертность. Нам необходимо кардинально изменить эту ситуацию.

Новая редакция Конституции предусматривает, что все международные договоры и соглашения, участником которых стала Кыргызская Республика, являются составной частью законодательства Кыргызстана. Эта поправка дает новые преимущества для привлечения частных инвестиций и развития внешней торговли, поскольку права инвесторов и бизнесменов, как внутренних, так и внешних, отраженные в заключенных в многосторонних торговых соглашениях в рамках ВТО теперь имеют свое законное конституционное подкрепление.

Нам необходимо еще раз провести тщательный анализ законодательства Кыргызстана на предмет соответствия правилам и процедурам ВТО. В частности, требуется внесение изменений в законодательство в области стандартизации и сертификации, таможенной оценки, предотгрузочной инспекции, государственных закупок, защиты прав интеллектуальной собственности и охраны окружающей среды, об основах технического регулирования, о конкуренции, защите прав потребителей, о туризме, о воде, о трудовом кодексе и об охране труда. Такая работа в настоящее время уже проводится в рамках проекта ТАСИС по сближению законодательства Кыргызстана к стандартам Евросоюза. И Правительство, и Жогорку Кенеш должны активизировать эту работу и придать ей необходимую комплексность.

Также необходимо ускорить разработку и принятие законов, регулирующих новые современные направления бизнеса - электронную торговлю, электронную медицину, электронное (дистантное) образование, электронные банки и другие. К разработке их необходимо привлекать и международных экспертов, работающих в настоящее время по проекту ВТО\МТЦ, финансируемой швейцарским Правительством.

Я хочу еще раз обратиться к депутатам с просьбой в приоритетном порядке рассмотреть все вопросы, касающиеся регулирования экономики, особенно связанные с совершенствованием законодательства по внешнеэкономической деятельности, экспорту, работе в рамках ВТО.

V. Конституция прав человека.

Уважаемые депутаты!

Новая редакция Конституции Кыргызской Республики открывает огромные возможности для всесторонней реализации национальной идеи "Кыргызстан – страна прав человека".

Мы существенно переориентировали наш основной закон на человека. Это прослеживается везде и всюду. Сегодня конституционно закреплен принцип, в соответствии с которым, высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права. Изменение социальных приоритетов в пользу человека, а не государства, - это поистине прорывный шаг, он с одобрением воспринят народом и международным сообществом.

Важно обеспечить теперь реальные механизмы, позволяющие реализовать эти права и защитить их.

В частности, в новой редакции Основного закона Кыргызстана закреплено важнейшее право человека – право на бесплатное общее среднее образование, которое может быть получено в государственных и муниципальных учебных заведениях каждым гражданином страны.
На реализации этого права государство направляет большие средства, в том числе и привлекая для этого кредиты и гранты международных организаций и стран-доноров. Мы благодарны Всемирному банку за поддержку школ в сельской местности, Азиатскому банку развития - за выделение средств для повышения квалификации учителей сельских школ, ЮНЕСКО – за создание в Кыргызстане сети ассоциированных школ, цель которой - обмен передовым опытом и инновационными методиками по улучшению качества образования.

Всего в 2003 году при соответствующей поддержке доноров нужно издать около 1 млн. экземпляров учебников для обеспечения существующих потребностей, в том числе в сельских местностях. Правительство должно взять этот вопрос под особый контроль.

Вместе с тем, здесь еще много проблем. Они связаны с необходимостью строительства, ремонта и восстановления школ, приобретением оборудования, обновлением учебников и пособий. Необходимо решить острую проблему нехватки в сельской местности квалифицированных учителей по математике, физике, естественным дисциплинам, иностранным языкам.

Правительству, местным органам государственной власти необходимо искать здесь эффективные пути преодоления трудностей. Таких возможностей у нас немало. В том числе – строительство и ремонт школ посредством ашара и поиска грантовой поддержки, установление обязательных сроков отработки в сельских школах для выпускников педагогических специальностей, получивших образование за государственный счет, введение местным самоуправлением надбавок для учителей, решение их бытовых проблем и многое другое.

Отрадно отметить, что в этой сфере значительно возросла активность местных сообществ, органов местного самоуправления. Новая норма Конституции, закрепляющая новый вид образовательных учреждений – муниципальных, станет еще одним стимулом для более ответственного отношения и поддержки школ со стороны местных сообществ и местных государственных администраций.

Я хочу обратиться ко всем: учителям, родителям, госслужащим, ректорам вузов с призывом поддержать введенное в прошлом году тестирование выпускников школ при поступлении в вузы. Результаты его очень хорошие и тестирование предстоит расширить. Это – прекрасный шанс детям из бедных семей попасть в престижные вузы, гарантия справедливости отбора и заслон коррупции.

Особой защиты требуют права ребенка. Вызывает большую озабоченность возникшая за последние годы проблема, связанная с тем, что уже в раннем возрасте многие дети в ущерб образованию, а иногда и здоровью вынуждены трудиться, чтобы заработать на существование себе и своим близким. Эта ситуация в нашей республике непосредственно связана с безработицей родителей, проблемами бедности. Общество еще не полной мере осознало остроту этого нового для нас явления. Не все чиновники даже знают о существовании Национальной программы защиты прав детей "Новое поколение".

Правительству необходимо в кратчайшие сроки разработать Кодекс о защите детства и внести его на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Правительству следует рассмотреть вопрос об образовании из числа представителей государственных органов, неправительственных организаций, объединений работодателей и работников постоянно действующий координирующий орган по вопросам детского труда.
В 2003 году предстоит продолжить поиск и реализацию эффективных методов работы с безнадзорными детьми, возврате их в семьи, решения проблемы адаптации детей в обществе. В этой сфере нам также потребуется максимальная консолидация необходимых ресурсов и средств. На эти цели Правительству необходимо шире привлекать благотворительную и грантовую помощь.

Серьезные реформы должны быть продолжены и в секторе здравоохранения. Здесь есть хорошее начало. Недавно мы провели с участием директора Европейского регионального бюро ВОЗ доктора Марка Данзона, представителей международных организаций и стран-доноров своего рода подведение итогов первого этапа и презентацию программы реформирования здравоохранения "Манас-2".

По общей оценке зарубежных специалистов мы достигли впечатляющих результатов в реформировании нашей медицины. При содействии наших партнеров значительно обновлена и модернизируется база центров семейной медицины, фельдшерско-акушерских пунктов, родильных домов, детских больниц и других учреждений здравоохранения, в первую очередь - в отдаленных и труднодоступных районах. Они оснащаются современным медицинским оборудованием, снабжены необходимыми медикаментами и материалами. Осуществлены серьезные структурные изменения в здравоохранении - создан институт семейной медицины и повсеместно внедряется обязательное медицинское страхование. Введена система единого плательщика, финансовая и управленческая автономия медицинских учреждений и оплата им за реальную поставку медицинских услуг, новые методы софинансирования и сооплаты. Российские коллеги даже назвали это "кыргызским чудом в здравоохранении", хотят учиться у нас. И действительно, проведенная в Иссык-Кульской и Чуйской областях работа по внедрению новых методов финансирования привела к уменьшению неформальных платежей населением, повышению прозрачности использования поступивших средств в учреждения здравоохранения. Ситуация в медицинских учреждениях здесь меняется просто на глазах. В 2002 году Нарынская и Таласская области начали использовать данный положительный опыт. Теперь предстоит его поддержать, поддержать всем, во всех регионах.

Я хочу обратиться к Жогорку Кенешу, Правительству, губернаторам и акимам – нельзя допустить, чтобы мы повернули вспять реформы в здравоохранении. Надо поддержать новую систему, помочь преодолеть естественные трудности, которые есть в ее становлении. Мы должны уже в этом году распространить повсеместно новые методы софинансирования и сооплаты, Министерству финансов, Социальному фонду, местным администрациям надо обеспечить безусловное финансирование здравоохранения как по бюджетным статьям, так и через обязательное медицинское страхование. Надо ввести новый порядок наполнения Фонда обязательного медицинского страхования, обеспечивающий его независимость и финансовую устойчивость.

В центре внимания Правительства, местных органов власти, местных сообществ должна оставаться адресная социальная защита населения. Анализ показывает, что если мы хотим покончить с бедностью, мы должны постоянно работать над увеличением возможности поддержки социально уязвимых групп населения, проводить политику ориентированную на выравнивание доходов.

В прошлом и начале текущего года мы приняли ряд важнейших мер по повышению пенсий, пособий, заработной платы работникам бюджетных организаций. Эти меры носили строго адресный характер и потребовали значительной концентрации финансовых средств.

С 1 января 2003 года увеличены на 300 сомов размеры надбавок инвалидам и участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, в том числе исполнявшим интернациональный долг, участникам Баткенских событий 1999-2000 годов и участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Со второго квартала 2003 года планируется в среднем на 10, а для получающих минимальную пенсию – на 15 процентов повысить пенсии по старости, на 20 процентов возрастут единые ежемесячные пособия.
В 2003 году предстоит дальнейшее повышение зарплаты учителям, медикам, работникам культуры, в среднем на 15-20 процентов в зависимости от категории, на 50 процентов увеличивается зарплата работникам системы МВД, принято решение о повышении заработной платы работникам местных органов власти.

Перед Правительством стоит важнейшая задача – обеспечить своевременные и в полном объеме выплаты указанных надбавок.
Правительство должно проводить активную политику на рынке труда. Это предполагает четкое прогнозирование спроса и предложения, расширение обучения безработных, организацию оплачиваемых общественных работ, обучение востребованным специальностям, повышение квалификации и т.д. Эти и другие меры необходимо сконцентрировать в Концепции государственной политики занятости, которая должна быть разработана Правительством уже в текущем году и стать основой для реализации широкомасштабной Национальной программы занятости.
Новая редакция Конституции кардинально расширяет возможности для защиты гражданами своих прав. По существу, сформирована трехуровневая система, позволяющая гарантировать соблюдение прав человека.
Первый уровень образуют конституционные положения, определяющие права человека и гарантии их реализации. Они существенно расширены таким образом, чтобы не только провозгласить перечень прав, но и определить, чем обеспечивается их соблюдение. А некоторые, наиболее существенные права, такие, как право собственности – прямо защищаются Конституцией.

Второй уровень составляет предусмотренная новой редакцией Конституции неограниченная возможность граждан отстаивать свои права через суд. Прежде, к примеру, жалобы на незаконность и необоснованность меры пресечения, обжалование решений органов предварительного следствия об отказе в возбуждении уголовных дел, их прекращении и другие, судами вообще не рассматривались. Сегодня никаких ограничений для судебной защиты прав человека нет.

Кроме того, в Конституции закреплено право граждан участвовать в отправлении правосудия в случаях и порядке, предусмотренном законом, а также право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Теперь эти возможности должны быть законодательно подкреплены. Учитывая, что большинство людей не в состоянии оплатить услуги адвоката, нам также надо подумать, как обеспечить правовую помощь малоимущим при содействии государства.

И, наконец, мы создали и третий уровень защиты прав человека - это система институтов, осуществляющих контроль за соблюдением прав человека. Она состоит из Конституционного суда, вновь создаваемых специализированных административных судов, института омбудсмена и общественного Совета демократической безопасности. Как видите, это целый комплекс, сочетающий государственные и общественные институты.
Омбудсмен уже начал работать. Мы должны активно содействовать развитию этого нового государственного института. Ему предстоит кропотливая повседневная работа по конкретной защите конкретных прав конкретных людей. Мы надеемся также, что он будет не только выявлять проблемные места, где нарушаются права человека, но и предлагать меры, механизмы по изменению ситуации к лучшему.

Широкий правозащитный фронт должен быть сформирован гражданским обществом и прежде всего такими представляющими значительную часть населения объединениями, как Ассамблея народа Кыргызстана, ассоциации неправительственных организаций.

Я поручил вновь образованному Общественному совету демократической безопасности подготовить проект Демократического кодекса. Этот кодекс должен стать сводом нравственно-правовых установлений, определяющим принципы и нормы демократии для каждого кыргызстанца.

Я возлагаю большие надежды на участие в этом процессе представителей гражданского общества, всего населения страны. Надеюсь, что со временем данный Демократический кодекс может стать настольной книгой по демократизму и правам человека для каждого нашего соотечественника.
Я бы просил Жогорку Кенеш не откладывая рассмотреть и ратифицировать международные документы по правам человека, к которым присоединилась Кыргызская Республика и прежде всего Рамочную Конвенцию о защите национальных меньшинств.

Уважаемые соотечественники!

В Год кыргызской государственности, на пороге ее 2200-летия мы открываем новую страницу в истории нашего государства. И открываем с новой редакции Основного закона Кыргызской Республики.

В рамках Года кыргызской государственности принято решение о проведении Всемирного Курултая кыргызов в августе этого года в канун Дня независимости. Состоится немало других мероприятий. Все они менее всего носят праздничный характер. Мы должны, прежде всего, обеспечить в Год кыргызской государственности качественный перелом в нашем развитии, укреплении конституционного порядка в стране, упрочении демократии. Этот год должен продвинуть нас в решении главной задачи первого десятилетия – преодолении бедности, обеспечении благосостояния нашего народа

Прошедший недавно Курултай народа Кыргызстана, собравший представителей всего народа, все лучшие силы общества, подчеркнул, что мы должны сделать все, чтобы 2003 год стал годом укрепления единства, согласия и внутриполитической стабильности в нашей стране. Курултай принял Декларацию народного единства и согласия, которая должна стать программой действия для всех общественных сил. Священный долг каждого кыргызстанца в год кыргызской государственности крепить, единство народа, крепить межэтническое согласие и обеспечить народу возможность спокойно и плодотворно трудиться на собственное благо.

Я обращаюсь ко всем соотечественникам, к нашему народу с призывом достойно провести этот знаменательный для нас год, ознаменовать его новыми свершениями.

Сегодня у нас есть все для того, чтобы успешно двигаться вперед. Это - независимое кыргызское государство, испытанная временем демократия, четкая программа действий.

В единстве и согласии мы можем уверенно идти дальше, поднимая свою экономику, обогащая культуру, улучшая жизнь людей.
Наша судьба – в наших руках.

Благодарю за внимание.