На удивление, поезд "Душанбе – Астрахань" прибыл минута в минуту. Не успел он остановиться на самом дальнем пути, как с подножек хлынул поток людей. Перескакивая через рельсы, снося вокзальные двери, толпа бросилась к билетным кассам – многим предстоит еще путь в глубь России. А тем временем к зданию вокзала с прибывшего поезда все шли и шли люди. Большинство пассажиров – мужчины трудоспособного возраста, практически без багажа, изможденные, плохо одетые, надеющиеся найти хоть какую-то работу в России.

С наступлением весеннего тепла на Астрахань обрушился новый поток иногородних и иностранных граждан, прибывающих в регион в поисках работы. Безусловно, приток большого количества людей без специального профессионального образования, порой малограмотных, плохо знающих, а частенько вообще не знающих русский язык, – это большая проблема для области. И она не может не заботить правоохранительные органы региона.

По данным управления по делам миграции Астраханской области, основные потоки иностранных граждан к нам идут из Средней Азии и составляют 34,8% от общей численности. На втором месте жители республик Закавказья, и прежде всего Азербайджана – 27%. Хватает с избытком и приезжих из российских регионов, таких, как Северный Кавказ, в частности из Чеченской Республики и Дагестана, – они составляют 19,7% от общего количества.

Только за прошлый год в области было зарегистрировано по месту пребывания 33833 иностранца, тогда как еще три года назад их было меньше в два раза. И это только те, кто прошел регистрацию! Сейчас ежемесячно на территории области регистрируется до двух тысяч иностранных граждан. Фактически же их число намного больше – только за 2002 год правоохранительными органами было выявлено 13136 нарушителей паспортно-визового режима. Управление внутренних дел делает многое для сдерживания неконтролируемых миграционных потоков, стремится отслеживать процессы, происходящие в этнических группах. В прошлом году проводились оперативно-профилактические мероприятия "Иностранец", "Мигрант". Прошло около шести тысяч проверок мест проживания иностранных граждан, проинспектировано 647 предприятий, использующих иностранную рабочую силу. Регулярно проводились рейды по рынкам, общежитиям, гостиницам Астрахани и районов области. За нарушение правил пребывания на территории РФ за пределы государства из нашей области было выдворено 205 человек. Это в пять раз больше, чем еще три года назад.

Но, несмотря на все усилия, количество нежеланных иностранных гостей все растет и растет, создавая реальную угрозу возникновения этнического дисбаланса в регионе, а вместе с тем и подрыва экономической и социальной стабильности. В чем же дело? Почему так трудно остановить теневой поток?

Главная проблема в том, что между Россией и Казахстаном практически отсутствует государственная граница – более 500 километров сухопутной границы буквально открыто настежь для проникновения незаконных мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья. Значительная часть мигрантов прибывает железнодорожным транспортом. В 2002 году на территорию области, с учетом транзитных пассажиров, прибыло 264356 иностранных граждан и лиц без гражданства. Только в поезде "Душанбе – Астрахань", прибывающем четыре раза в неделю, находится до 800 пассажиров, 90-95% которых составляют граждане Таджикистана. А ведь приходят еще поезда "Атырау – Астрахань", поезда из Закавказья, Северо-Кавказского региона. Оседают незаконные мигранты не только в областном центре. На территории пограничных районов, часть которых является территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, тоже выявляется значительное количество иностранцев без документов, удостоверяющих личность. В основном это выходцы из среднеазиатских республик, Афганистана, Азербайджана. Сложная миграционная обстановка создалась на территории Красноярского, Харабалинского, Ахтубинского районов.

Конечно же, сотрудники линейного отдела внутренних дел ст. Астрахань-1 осуществляют эстафетное сопровождение и проверку таких поездов, но значительная часть пассажиропотока на территории области остается. И вовсе не потому, что милиция и пограничники плохо работают.

Перемещение людей и грузов на астраханском участке границы идет через четыре пропускных пункта – "Аксарайск", "Верхний Баскунчак", "Караозек", "Малый Арал". До настоящего времени ни один из пунктов пропуска на российско-казахстанской границе официально не установлен. Из-за этого до сих пор подразделения ФПС России не приступили к выдаче миграционных карт иностранным гражданам в пунктах пропуска, а значит, подавляющая часть прибывающих иностранных граждан не проходит пограничный контроль. То есть лица, которым въезд на территорию России закрыт нашим законодательством, могут беспрепятственно пересечь границу и затеряться в астраханских степях.

"Дыру" в государственной границе с лихвой дополняют прорехи в законодательстве. Новый закон РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", вступивший в силу с 1 ноября 2002 года, увы, не способствует решению всех проблем с незаконной миграцией. Более того, и в Уголовном кодексе нет статей, позволяющих привлекать к уголовной ответственности нелегальных мигрантов и их пособников, а действующие штрафные санкции и вовсе не сдерживают нарушителей паспортно-визового режима. Потом, прежде чем нелегала оштрафовать, его поймать надо. Штраф с него тоже взять проблематично – имущества нет, денег, как правило, тоже. Значит, остается выдворение из страны. Но даже и таким кардинальным способом избавиться от нелегалов не так-то просто: для того, чтобы оформить документы на выдворение, и в первую очередь получить решение суда, необходимо задержанного где-то содержать, чем-то кормить, предоставить ему элементарные бытовые удобства. А средств на это не выделяется. В судах дело тоже пока стопорится из-за отсутствия наработанной практики, единого толкования этих статей закона судьями.

На проезд до границы для депортации, сопровождение нелегала, питание в пути – опять же деньги нужны и люди. И того, и другого катастрофически не хватает. Так что депортировать из страны иностранца – дело совсем не простое. Особенно трудно выдворить граждан государств – участников СНГ, Азербайджана, Узбекистана, Таджикистана. Многие из них, практически тут же после депортации, делают попытку снова перейти границы, и нередко – удачную.

Словом, проблема незаконной миграции на территории Астраханской области не то что с каждым годом, с каждым месяцем, становится все острее и острее. И выхода из сложившейся ситуации не дают ни совместная работа подразделений милиции общественной безопасности УВД с управлением по делам миграции, ни усилия УФСБ, пограничников, транспортной прокуратуры. Хотя к их работе подключаются и санитарно-эпидемиологическая служба, государственная торговая и налоговая инспекции, линейный отдел внутренних дел на железнодорожном транспорте. Проблема требует разрешения уже не на региональном, а на общероссийском уровне, о чем и говорилось недавно на координационном совещании правоохранительных органов Астраханской области, проводившемся под председательством Астраханского транспортного прокурора А. Бородаенко. Главной темой совещания было "Совершенствование надзора и контроля за реализацией государственной миграционной политики на объектах транспорта", но выступавшие на нем руководители транспортной прокуратуры, управления по делам миграции, штаба ОКПП "Астрахань", ЛОВД на ст. Астрахань, таможни вольно или невольно касались не только "транспортных" проблем, но и миграционной обстановки на территории всей области. А она становится крайне тревожной.

В рамках своих полномочий все участники совещания наметили ближайшие задачи, стоящие перед их ведомствами, по предотвращению нелегальной миграции, захлестнувшей астраханскую землю. Но даже при идеальном исполнении всего намеченного очевидно, что этих мер явно недостаточно. Нужна единая консолидированная программа, в которую бы вошли и необходимые изменения и дополнения в законодательстве, создание при управлениях внутренних дел приграничных регионов дополнительных конвойных подразделений милиции и специализированного фонда "Рубеж" по обеспечению выдворения иностранцев, выделение целевых средств на содержание специальных распределителей, районных центров временного содержания нелегалов и дальнейшей их депортации. Наконец, надо на межправительственном уровне решать вопрос о введении визового режима въезда-выезда с рядом государств СНГ – основными "поставщиками" нелегалов.

Обо всем этом и целом ряде других мер, способных остановить поток незаконной миграции, уже неоднократно говорилось и писалось в федеральную миграционную службу, Главное управление МВД РФ по Южному федеральному округу, федеральному инспектору по Астраханской области полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе, прокурору Астраханской области. Но пока ни один из предложенных к рассмотрению пунктов программы не нашел поддержки. А жаль, ведь усиление контроля над миграционными процессами – это отнюдь не ущемление прав мигрантов, а в первую очередь - защита интересов местного населения. И в конечном счете – защита интересов и безопасности государства. Граница должна быть на замке, а не распахнута настежь для незваных гостей.