Не упустить удачный момент
Интервью с первым вице-премьером Правительства Казахстана А.С.Павловым
Нурлан МАХМУДОВ

Корр. – Александр Сергеевич, в последние три года нам жаловаться на свою экономику не приходится, и все же, перед тем как приступить к беседе, хотелось бы услышать вашу оценку нынешнего состояния...

А.П. – Действительно, казахстанская экономика в последние три года развивается достаточно быстрыми темпами. По утверждению экспертов, в том числе и международных, это самые высокие темпы на территории СНГ. Я должен сказать, что неплохо мы начали и нынешний год: по оценкам специалистов, рост экономики в первом квартале составит 109,8 проц., промышленного производства – 110,4 проц.

Но для большинства людей, на мой взгляд, гораздо важнее не эти – довольно абстрактные – цифры, а реальные показатели жизненного уровня населения. Так вот, за прошлый год численность бедных в стране сократилась более чем на 250 тыс. человек. Сокращается количество безработных и растут доходы населения. К людям приходит чувство уверенности в завтрашнем дне. Это действительно важные показатели! По оценке за I квартал номинальная зарплата вырастет еще на 16,1 проц., а реальная – на 108,5 проц. Среднедушевые денежные доходы увеличатся на 15,7 проц. Это и есть реальная отдача от реформ, которые, может быть, не пользовались особой популярностью у населения, но их проведение было жизненно необходимо стране. Именно благодаря своевременному и эффективному реформированию экономики и социального сектора сегодня мы наблюдаем улучшение во всех сферах нашей жизни. В бюджете текущего года предусмотрены значительные ассигнования на образование и здравоохранение, реализуется при поддержке государства обширная агропродовольственная программа. Это тоже очень важный момент, поскольку на селе у нас проживает около 42 проц. населения. И будем помнить, что именно село больше всего пострадало на этапе поиска оптимальных вариантов хозяйствования...

Сейчас правительством готовится Программа индустриально-инновационной политики, которая будет способствовать техническому перевооружению промышленности, внедрению передовых научно-технических разработок, увеличению выпуска продукции с более высокой добавленной стоимостью. Это важно, поскольку экономический рост последних лет во многом обусловлен благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой на основные товарные позиции казахстанского экспорта, и мы понимаем, что такая ситуация постоянно сохраняться не может. Естественно, надо предпринимать очень энергичные и решительные меры по изменению структуры нашего производства. Об этом говорит и президент нашей страны, правительство имеет на этот счет конкретные поручения. Сейчас в правительстве обсуждено несколько вариантов индустриально-инновационной политики. Я надеюсь, мы внесем на утверждение президенту государственную программу уже в апреле текущего года.

Корр. – Итогом прежних реформ стала рыночная экономика. Насколько правительство способно регулировать такую экономику? Этот вопрос вызван тем обстоятельством, что пока сложно удерживать инфляцию в рамках, запланированных исполнительной властью...

А.П. – Я считаю, что сегодня у нас создана нормальная рыночная среда для хозяйствующих субъектов. Достаточно напомнить, что более трех четвертей ВВП и 85 проц. промышленной продукции производится в частном секторе – это очень хорошие показатели. Вместе с тем государство оставило за собой важнейшие инфраструктурные отрасли, сферу естественных монополий, и косвенными методами оно должно будет регулировать все экономические процессы, происходящие в стране.

Если говорить об инфляционных процессах, то некоторое превышение первоначальных, достаточно оптимистичных прогнозов в I квартале произошло не потому, что опережающими темпами росли цены на коммунальные услуги, а за счет роста цен на продукты питания, и прежде всего на плодоовощную продукцию. О чем, кстати, часто говорилось на самом высоком уровне. Это вопрос, требующий безотлагательного решения. На мой взгляд, речь идет о той значительной прослойке посредников, которые и "накручивают" надбавки на основные продукты питания. Здесь важная роль отводится местным властям. Президентом дано конкретное поручение акимам всех уровней по налаживанию порядка, и прежде всего на рынках, в торговой сети.

Корр. – Но с 1 апреля вырастут цены и у наших естественных монополистов, что отразится прежде всего на коммунальной сфере... Удастся ли затем сдержать инфляцию в тех рамках, которые были запланированы на этот год?

А.П. – Повышение тарифов у естественных монополистов – это неизбежный процесс, поскольку они также должны обновлять оборудование, восстанавливать изношенные мощности, приобретать новые технологии. От этого, в свою очередь, зависит качество услуг, которые они оказывают. В плане защиты от произвола монополистов, мне кажется, мы сделали достаточно много: внесены соответствующие изменения в законодательство – теперь монополисты имеют право менять тарифы только два раза в год, а не каждый квартал, как это было раньше. В октябре прошлого года правительством утверждена программа совершенствования тарифной политики – это сделано впервые за все время нашей независимости. Постепенно мы будем переходить на новые тарифные методологии, которые предполагают предсказуемое согласованное изменение тарифов на среднесрочную перспективу. И в значительной степени эти изменения будут зависеть от тех инвестиций, которые вкладываются производителями услуг на обновление производства.

Словом, любое повышение тарифов будет идти в жестко регулируемом режиме. Гораздо важнее, на мой взгляд, чтобы доходы населения росли более высокими темпами и обеспечивали нормальный уровень жизни всем казахстанцам.

Корр. – Глава государства недавно говорил о том, что национальные компании "обросли" слишком большим числом "дочерних" фирм. Кажется, это относилось и к "КазМунайГазу"?.. Также недавно прошло сообщение о том, что создается новая компания, которая будет заниматься страхованием экспортных поставок казахстанской нефти?

А.П. – Необходимо уточнить: не страхованием экспортных поставок нефти, а поддержкой экспорта конечной продукции. Такая компания еще не создана – дискуссии по этому поводу продолжаются. Речь идет о том, что если мы приступим к реализации новой промышленной политики, то для продвижения наших товаров на внешние рынки потребуется создание специальной страховой компании. Как, к примеру, "Гермес" – в Германии, "Сачи" – в Италии... Я надеюсь, что она будет создана уже в этом году, но никакого отношения к "КазМунайГазу" или любой другой национальной компании она иметь не будет. Это абсолютно самостоятельный финансовый институт, который необходимо создавать в рамках реализации индустриально-инновационной политики.

По поводу сокращения числа "дочек" в национальных компаниях – я думаю, что их сокращение не самоцель: важно определиться с ролью каждой из них, разобраться с функциями, целями и задачами. Если она необходима для обеспечения технологии или выполнения некоторых функций "материнской" компании, то, конечно, должна сохраниться и функционировать. Если же это искусственное образование с высокооплачиваемым и, как правило, многочисленным аппаратом – то, конечно, компания должна быть ликвидирована. Такое поручение сейчас дано комитету по госимуществу и отраслевым министерствам.

Корр. – Правительство наверняка внимательно следит за ситуацией в Ираке и строит какие-то прогнозы развития мировой и отечественной экономики. Какие настроения в правительстве сейчас преобладают, куда двинется рынок?..

А.П. – На этот вопрос определенно можно ответить, если точно знать сроки военной кампании... Поэтому есть несколько вариантов: и на тот случай, если война закончится очень скоро (экономика Ирака восстановится и цены на нефть упадут); и на тот случай, если военные действия примут затяжной характер. От того, как будут развиваться события, будут выбраны и соответствующие модели поведения.

Корр. – Для многих казахстанцев война в Ираке (с экономической точки зрения) – это прежде всего вопрос: каким будет курс доллара к тенге? И в феврале, и в марте мы были очевидцами такого редкого для нас явления, как укрепление тенге к американской валюте...

А.П. – Я могу лишь сказать, что данный вопрос – прерогатива Национального банка, и он достаточно жестко контролирует этот процесс. Вместе с тем для подавляющей части населения важен не столько курс доллара, сколько цены в тенге. Причем цены не на предметы роскоши, которые стыдливо оцениваются в "у.е.", а прежде всего на товары первой необходимости. А вот они обычно даются в тенге...

Корр. – Но в народе немало и так называемых "челноков", чья повседневная деятельность привязана к валюте, а они-то как раз и доставляют те самые товары первой необходимости в регионы...

А.П. – И все же смею утверждать, что задача правительства не в том, чтобы поддерживать "челночный" бизнес, а в том, чтобы создать нормальные условия для развития отечественного малого и среднего предпринимательства. Причем во всех сферах: начиная с изготовления простейших изделий, которые мы, к сожалению, также завозим из-за рубежа, до высокотехнологичных производств. И кстати, этому моменту в готовящейся индустриально-инновационной программе будет уделено особое внимание!

Корр. – Хорошо, давайте обратимся к законодательным делам. Какие из законопроектов, которые обсуждаются в парламенте, вы бы выделили в качестве приоритетных для отечественной экономики?

А.П. – Это прежде всего закон "Об акционерных обществах", который только в минувшую пятницу был наконец одобрен мажилисом. Закон имел очень сложную судьбу, но важно, что в конце концов был найден консенсус, проект принят. Данный закон серьезно защищает права миноритарных (то есть мелких) акционеров, делает более прозрачной деятельность АО и будет способствовать структуризации наших предприятий, подпадающих под этот статус.

Естественно, большие споры вызывает Земельный кодекс, который сейчас также находится в парламенте. Не стоит, видимо, объяснять, что этот проект имеет судьбоносное для страны значение, а потому мы надеемся, что парламентом будет проявлена государственная мудрость... Очень важен обсуждаемый здесь Таможенный кодекс, который существенно упрощает процедуры для участников внешнеэкономической деятельности, делает более прозрачной деятельность самих таможенных служб.

Из готовящегося пакета законов я бы особо выделил Бюджетный кодекс и законопроект о создании единого органа надзора на финансовом рынке. Последний должен быть внесен в начале апреля.

Корр. – В последнее время заметно активизировалась работа по структурированию отечественного страхового рынка. В парламенте обсуждается большой пакет таких законопроектов...

А.П. – Да, мы сейчас двигаемся в этом направлении очень активно, рабочая группа заседает ежемесячно. Уже определены обязательные виды страхования гражданско-правовой ответственности, которые требуют законодательного оформления. Думаю, в этом году основной блок законов по страховому рынку будет внесен в парламент.

Корр. – Но эти законы создаются под единый орган контроля на финансовом рынке или под Национальный банк?

А.П. – Нет, правильнее будет говорить, что все они готовятся под решение конкретных задач, позволяющих нашим гражданам увереннее чувствовать себя в повседневной жизни. Думаю, что после появления единого органа больших изменений не потребуется.

Здесь идея в четком разграничении функций Национального банка и вновь создаваемого контрольного органа. За Национальным банком остается разработка и проведение денежно-кредитной политики, содействие нормальному функционированию платежных систем, осуществление валютного регулирования, обеспечение стабильности финансовой системы. А в новом органе будут сосредоточены функции регулирования и контроля финансовых рынков.

Предполагается, что он будет подконтролен непосредственно главе государства и обеспечит контроль на всех сегментах финансового рынка: включая банковский сектор, пенсионный, страховой, рынок ценных бумаг и т.д. Здесь учитывался международный опыт, в том числе и на постсоветском пространстве, в частности Прибалтики.

Корр. – Кто предполагается на должность руководителя этого органа?

А.П. – Эту кандидатуру будет определять президент. Журналисты пока могут только гадать, кого сюда назначат. Может быть, вы даже проведете какое-то рейтинговое голосование (смеется)?

Корр. – Александр Сергеевич, эксперты, оппонируя правительству, нередко говорят о том, что, пользуясь нынешним благоприятным моментом в экономике, правительство могло бы существенно снизить налоговый пресс на хозяйствующие субъекты. Как вы относитесь к такому предложению?

А.П. – Конечно, положительно. Только в прошлом году по поручению президента мы приняли целый ряд послаблений, в частности для малого бизнеса. Если помните, был повышен необлагаемый минимум для тех, кто работает по патенту. Пересмотрены ставки в сторону уменьшения для работающих по специальному налоговому режиму на основе упрощенной декларации. И мы продолжаем работать в этом направлении – глава государства постоянно интересуется этим вопросом.
№ 13 (129) от 02 Апреля 2003